鶴慶縣乳業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

張子全，張子龍

（1.云南省鶴慶縣畜牧工作站，云南鶴慶 671500；2.云南省鶴慶縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南鶴慶 671500）

1 鶴慶縣基本縣情

鶴慶縣地處云南省西北部、金沙江中游，位于大理、麗江兩大歷史文化名城、著名風(fēng)景旅游區(qū)之間，是茶馬古道上的文化重鎮(zhèn)，白、漢、藏、納西文化的交匯地，素有“泉潭之鄉(xiāng)”、“名蘭之鄉(xiāng)”、“民間工藝之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，“鶴慶生絲”、“鶴慶乾酒”、“鶴慶火腿”、“馬廠當(dāng)歸”享譽(yù)省內(nèi)外。全縣國(guó)土總面積2 395km2，其中山區(qū)面積占89.7%。地勢(shì)西北高東南低，最高海拔3 925m、最低海拔1 162m，立體氣候明顯，有金沙江干熱河谷熱區(qū)、暖溫帶山區(qū)和寒溫帶高海拔地區(qū)三種氣候類型，年均氣溫13.5℃，年均降雨量947.9mm。全縣耕地面積52.98萬(wàn)畝，林地面積255.89萬(wàn)畝，森林覆蓋率52.22%。轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、114個(gè)村民委員會(huì)、3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全縣總?cè)丝?7.83萬(wàn)人，有白、漢、彝、傈僳、苗、壯、納西等25個(gè)民族聚居，鶴慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通基礎(chǔ)條件良好，礦產(chǎn)、水能、土地等資源豐富。麗江機(jī)場(chǎng)毗鄰縣城，大麗鐵路穿境而過(guò)，上鶴高速公路、鶴關(guān)高速公路建成通車，是昆明—大理—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)。

2 鶴慶縣乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年以來(lái)，為有效承接洱海保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)扶貧的契機(jī)，同時(shí)按照《云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2019〕14號(hào)）精神，縣委、縣人民政府研究作出了加快乳業(yè)發(fā)展的決定，并把乳業(yè)確定為鶴慶縣“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全縣產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村富民的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，近三年內(nèi)新建成一批適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝；日產(chǎn)鮮奶500噸，年產(chǎn)值20億元。通過(guò)奶源基地的建設(shè)培育做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建奶牛產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，把適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和一般奶牛養(yǎng)殖戶引入“一縣一業(yè)”發(fā)展大格局，切實(shí)提升乳業(yè)發(fā)展成效。

3 主要做法

3.1 縣委 政府高位推動(dòng)

縣委政府高度重視奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2018年3月起先后出臺(tái)了《鶴慶縣奶源基地建設(shè)工作方案》等文件給予政策扶持，推行企業(yè)和養(yǎng)殖戶“奶牛貸”、購(gòu)牛獎(jiǎng)補(bǔ)、“政府建場(chǎng)，業(yè)主承租”等多種方式高位推動(dòng)乳業(yè)發(fā)展，通過(guò)兩年的發(fā)展，到2020年12月底，鶴慶奶牛存欄已從2018年的3218頭發(fā)展到10580頭。

3.2 加大招商引資力度 探索“龍頭企業(yè)+”發(fā)展模式

通過(guò)積極的招商引資，引進(jìn)云南歐亞乳業(yè)有限公司在鶴慶投資1.5億元建設(shè)完成了存欄3 000頭的國(guó)家級(jí)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，近期計(jì)劃再投資6 000萬(wàn)元擴(kuò)建至存欄5 000頭。投資3.1億元建成近期日處理鮮奶300t遠(yuǎn)期日處理鮮奶500t的乳及乳制品深加工廠，歐亞乳及乳制品加工廠項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年可生產(chǎn)乳制品12萬(wàn)t，可直接提供500個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)引進(jìn)荷斯坦牧業(yè)有限公司投資0.8億元，新建存欄2 000頭奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)起示范作用同時(shí)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶就近銷售。

3.3 成立組織機(jī)構(gòu) 真抓實(shí)干

為確保奶源基地建設(shè)工作的推進(jìn)和順利完成，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作組、一個(gè)協(xié)調(diào)工作小組、三個(gè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小組，領(lǐng)導(dǎo)組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個(gè)奶源基地建設(shè)工作；協(xié)調(diào)小組由分管副局長(zhǎng)牽頭具體協(xié)調(diào)解決奶源基地建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難問(wèn)題；三個(gè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小組深入到場(chǎng)到戶進(jìn)行疫病防控、科學(xué)養(yǎng)殖等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3.4 高起點(diǎn)提質(zhì)增效 大膽引進(jìn)“洋牛”

先后從國(guó)外（澳大利亞、新西蘭）、省外（貴州、山東）等地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)荷斯坦能繁奶牛2 432頭，提升了我縣的奶牛品質(zhì)，確保優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。2018年，鶴慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，由歐亞乳業(yè)有限公司代購(gòu)，從貴陽(yáng)購(gòu)進(jìn)奶牛515頭。2019年第一期從澳大利亞購(gòu)進(jìn)奶牛1 477頭，第二期從新西蘭購(gòu)進(jìn)440頭。

3.5 采取擴(kuò)繁改良措施

國(guó)外引進(jìn)奶牛90%采用美國(guó)進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)性控凍精開(kāi)展奶牛擴(kuò)繁改良，切實(shí)提高了產(chǎn)母犢比例，達(dá)到自繁自養(yǎng)快速增加存欄的目的。

3.6 增強(qiáng)技術(shù)力量參與 加大養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)

邀請(qǐng)國(guó)外和省內(nèi)專家對(duì)養(yǎng)殖主體和農(nóng)戶，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)理論講授和到歐亞養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)的方式，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖水平和疫病控制技術(shù)。鶴慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬縣畜牧工作站、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等3個(gè)單位及全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員共同參與乳業(yè)發(fā)展，為奶業(yè)發(fā)展提供技術(shù)規(guī)范、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)。目前全縣從事畜牧獸醫(yī)科技工作的人員有83人，其中高職25人，中職43人，初職15人，村防疫員116人，牛凍改站點(diǎn)48個(gè)，凍改員53人。

3.7 加大金融扶持力度

針對(duì)奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鶴慶縣政府與縣信用聯(lián)社和縣農(nóng)行創(chuàng)新“奶牛產(chǎn)業(yè)貸”，對(duì)從縣外購(gòu)買(mǎi)奶牛的農(nóng)戶給予1 000元/頭的無(wú)償補(bǔ)助；購(gòu)牛款、養(yǎng)殖費(fèi)、圈舍建設(shè)費(fèi)等給予三年的貸款貼息，其中建檔立卡戶給予100%貼息，非建檔戶給予50%的貼息。

3.8 政府投資建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)

縣政府利用滬滇資金、整合涉農(nóng)資金7 840萬(wàn)元在全縣投資建設(shè)9個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄國(guó)外優(yōu)質(zhì)奶牛2 971頭，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)帶動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛的積極性，貧困戶通過(guò)扶持政策買(mǎi)牛入養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行集中養(yǎng)殖，到養(yǎng)殖場(chǎng)務(wù)工、種植青貯等增加收入。

3.9 全面落實(shí)奶牛保險(xiǎn)政策

在政策性保險(xiǎn)賠付7 000元/頭的基礎(chǔ)上，通過(guò)與保險(xiǎn)公司協(xié)商，追加投保5 000元/頭的商業(yè)保險(xiǎn)賠付，降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

3.10 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持

積極爭(zhēng)取滬滇幫扶資金、組織部村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、中船幫扶資金、糧改飼項(xiàng)目資金、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理項(xiàng)目資金等各項(xiàng)資金用于養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)。

4 乳業(yè)發(fā)展存在的困難

鶴慶的乳產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以帶動(dòng)貧困戶增收為突破，不斷提高乳業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走出了不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升乳業(yè)效益的路子，值得推廣。但在奶源基地建設(shè)中，也存在一些困難和問(wèn)題：

4.1 廣大養(yǎng)殖戶以前沒(méi)有從事過(guò)奶牛養(yǎng)殖，養(yǎng)殖技術(shù)相對(duì)滯后，泌乳奶牛年均單產(chǎn)量偏低。

4.2 近幾年鶴慶縣畜牧業(yè)發(fā)展較快且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但始終未列入生豬、奶牛、肉牛生產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)縣，無(wú)法獲得政府投資的情況客觀存在，導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)滯后，規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化程度還需加強(qiáng)。

4.3 龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用需要進(jìn)一步提升，品牌競(jìng)爭(zhēng)力也需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.4 奶價(jià)波動(dòng)較大，廣大養(yǎng)殖戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，養(yǎng)殖收益不穩(wěn)定，嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖積極性。

4.5 隨著奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大原有的飼草飼料資源無(wú)法滿足養(yǎng)殖需求加之鶴慶縣立體氣候明顯，冬、春季節(jié)青綠飼料相對(duì)缺乏。

5 對(duì)策建議

5.1 鶴慶縣要緊緊抓住大理洱海治理，原來(lái)大理市、洱源縣傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)向鶴慶縣轉(zhuǎn)移的契機(jī)，進(jìn)一步加大招商引資工作，出臺(tái)優(yōu)惠招商引資政策和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，吸引社會(huì)資本投向乳業(yè)。

5.2 進(jìn)一步發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，降低散養(yǎng)戶比例。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，堅(jiān)持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合，提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。重點(diǎn)支持建設(shè)適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地等，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，智能化技術(shù)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用扶持，提升乳業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、智能化水平。

5.3 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。加快龍頭企業(yè)、家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體培育，提高組織化程度和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。引導(dǎo)加工企業(yè)自建、收購(gòu)、參股、托管養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善生鮮乳購(gòu)銷合同制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，實(shí)行訂單生產(chǎn)，逐步形成奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.4 乳品加工龍頭企業(yè)著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施乳業(yè)品牌戰(zhàn)略，主動(dòng)創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.5 鄉(xiāng)村養(yǎng)殖用地缺乏，土地成本持續(xù)上升，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺，國(guó)土部門(mén)調(diào)規(guī)預(yù)留養(yǎng)殖用地所勢(shì)在必行。