南木林縣畜禽防疫工作困境與對(duì)策分析

次旦占堆

(南木林縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，西藏 南木林 857100)

1 南木林縣基本情況

1.1 地理位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

南木林縣位于西藏自治區(qū)中南部、日喀則地區(qū)東北部，雅魯藏布江中上游北岸，東經(jīng)88°46′～90°、北緯29°18′～30°18′。海拔3 790～4 950 m，面積8 848 km2。全縣現(xiàn)轄17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，146個(gè)行政村，耕地面積為11.8多萬(wàn)畝(1畝≈666.7 m2)，草場(chǎng)面積為790.1多萬(wàn)畝，其中可利用草場(chǎng)面積為760.8多萬(wàn)畝。2020年末，全縣共有15 427戶、90 902人，各類牲畜存欄334 225頭/只、匹，其中牛類120 156頭，綿羊180 022只，山羊32 202只，豬612頭，馬騾964匹，驢269匹。

1.2 現(xiàn)有畜禽防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)情況

截至2020年全縣有縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站1個(gè)(與動(dòng)植物檢疫站合設(shè)，屬兩個(gè)牌子，同一班子成員)，鄉(xiāng)級(jí)獸防所17所?？h畜牧獸醫(yī)站成立于1960年，縣動(dòng)檢站成立于1995年。近年來(lái)，在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，新建了基層獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，更新了基本設(shè)施，提高了服務(wù)能力和手段。

1.3 現(xiàn)有技術(shù)隊(duì)伍狀況

截至2020年，全縣共有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員217個(gè)，其中縣級(jí)14人，鄉(xiāng)級(jí)57人(其中正式干部66名、八大員2名、聘用5名)，村級(jí)146人；其中高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱10人，初級(jí)40人，員級(jí)165人。研究生學(xué)歷的1名，本科學(xué)歷的49名，大專13名，中專1名，小學(xué)學(xué)歷的153名，另外黃牛改良技術(shù)人員30名?；旧闲纬闪丝h、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 主要工作任務(wù)

2.1 做好重大動(dòng)物疫病防控工作

按照上級(jí)黨委政府、業(yè)務(wù)部門的要求和南木林縣委縣政府的安排，動(dòng)物防疫工作部署早，保障實(shí)，行動(dòng)快，措施細(xì)，每年及時(shí)召開(kāi)全縣重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)，縣政府副縣長(zhǎng)兼指揮長(zhǎng)再次部署防控工作，把重大動(dòng)物疫病防控工作做為促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施來(lái)抓，以“力爭(zhēng)不發(fā)生，確保不流行”為防疫目標(biāo)，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)采取了多種有效措施使春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控工作取得了新的突破。

把重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作作為各級(jí)政府的管理重點(diǎn)，給予了高度重視。調(diào)整充實(shí)了本縣重大動(dòng)物疫病領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室。下發(fā)了防控重大動(dòng)物疫病工作目標(biāo)管理責(zé)任通知書(shū)，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，縣、鄉(xiāng)、村、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，各司其職，包干到片，責(zé)任到人。春秋兩季動(dòng)物疫病防控工作有力有序有效推進(jìn)，由于工作措施落實(shí)到位，全縣連續(xù)多年未發(fā)生過(guò)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全，確保了畜牧業(yè)生產(chǎn)和廣大人民群眾的利益得到有效保護(hù)，持續(xù)保持全縣無(wú)疫區(qū)。

2.2 積極開(kāi)展寄生蟲(chóng)病防治工作

疫病防治工作一直是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)50多年的努力，先后消滅了口蹄疫、牛肺疫，有效控制了烈性傳染病的發(fā)生和蔓延。但是寄生蟲(chóng)病的侵襲和傳染的散發(fā)至今仍較嚴(yán)重，其特點(diǎn)是流行不大，處處有，年年驅(qū)蟲(chóng)，仍未杜絕，這給整個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的困擾。因此，在預(yù)防傳染病的同時(shí)，積極開(kāi)展防治牲畜寄生蟲(chóng)病工作，根據(jù)縣情，主要采取藥浴和口服驅(qū)蟲(chóng)藥的方法進(jìn)行體內(nèi)外驅(qū)蟲(chóng)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)輪牧措施來(lái)防控寄生蟲(chóng)傳播，從而保證了牲畜的健康，較好地滿足了市場(chǎng)需求，確保了全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶的增收致富，并為市場(chǎng)提供了優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品。

2.3 相關(guān)服務(wù)工作

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員處于畜牧業(yè)生產(chǎn)第一線，在負(fù)責(zé)實(shí)施全縣重大動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)、開(kāi)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)工作的同時(shí)，擔(dān)負(fù)著推廣畜牧科技、畜種改良、疫病防治、為農(nóng)牧民提供服務(wù)等多項(xiàng)重要職能，是服務(wù)于千家萬(wàn)戶的主力軍，是保障畜牧業(yè)發(fā)展和廣大人民吃上放心畜產(chǎn)品的第一道屏障。

3 存在的問(wèn)題

3.1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系尚未健全

南木林縣幅員遼闊，農(nóng)牧民居住分散，牲畜存欄數(shù)多，目前只有縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系，而且以縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系為主，村級(jí)尚無(wú)相關(guān)機(jī)構(gòu)與服務(wù)設(shè)施。

3.2 任務(wù)重，設(shè)施設(shè)備緊缺

南木林縣畜牧業(yè)基礎(chǔ)差，生產(chǎn)方式落后，投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、單位生產(chǎn)能力低，缺乏自身造血功能。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是畜牧業(yè)科技工作的主力，本縣農(nóng)牧民居住分散，交通車輛有限，辦公經(jīng)費(fèi)短缺，在這樣的情況下，既要搞好家畜防疫，又要搞好畜牧業(yè)使用技術(shù)的推廣，難度可想而知，僅僅依靠縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.3 技術(shù)力量薄弱，人員待遇低

基層畜牧獸醫(yī)站沒(méi)有專項(xiàng)資金去學(xué)習(xí)、深造，相關(guān)培訓(xùn)少，由于經(jīng)費(fèi)、教員、教材翻譯等原因，再加上原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍人員老化，知識(shí)老化，專業(yè)技能低下，文化程度不高，新分配的大學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)不熟練等原因，工作中遇到不少的困難。特別是該縣目前5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防工作由5名聘用干部負(fù)責(zé)，他們是該縣獸防工作技術(shù)骨干人員，每個(gè)月工資僅有1 000多元，與村級(jí)動(dòng)物防疫員差距不大，相關(guān)待遇長(zhǎng)期得不到較好的解決，基層畜牧獸醫(yī)工作人員社會(huì)地位低、待遇低、人心不穩(wěn)，處于后繼無(wú)人的狀態(tài)。

3.4 設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋

村級(jí)獸防站及配套設(shè)備缺乏，這幾年來(lái)雖有一定的改善，但還仍然薄弱，疫病防控設(shè)備單一，村獸醫(yī)員只有簡(jiǎn)單常用的一些器具。

4 對(duì)策措施

4.1 健全基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系

加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，建立村級(jí)防疫站，建設(shè)必要的場(chǎng)所，配備必要的設(shè)備和技術(shù)力量。

4.2 加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

加大投入，改善縣、鄉(xiāng)、村級(jí)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等服務(wù)條件，為基層技術(shù)人員提供更多的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高為養(yǎng)殖戶服務(wù)的能力。要用好鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)員，這是一支永遠(yuǎn)不走的技術(shù)力量。加快行政村獸防點(diǎn)建設(shè)步伐，為其提供基本的辦公條件，配備基本的藥、械，把行政村獸防點(diǎn)建設(shè)成為畜牧科技的輻射源。對(duì)獸醫(yī)人員不僅要進(jìn)行獸防技術(shù)培訓(xùn)，更重要的是要進(jìn)行先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)其成為名副其實(shí)的農(nóng)牧民科技特派員，把科技源源不斷地傳遞給農(nóng)牧民。

4.3 改善基層獸醫(yī)待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性

提高聘用獸醫(yī)員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高其工作報(bào)酬，切實(shí)穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。