2007年以來我國(guó)古籍保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)展*

李華偉

（天津師范大學(xué)古籍保護(hù)研究院 天津 300387）

進(jìn)入新世紀(jì)尤其是2007年以來，國(guó)務(wù)院、文化部（現(xiàn)“文化和旅游部”）等相關(guān)部委、地方各級(jí)人民政府及有法規(guī)、政策制定權(quán)的人大或政府組成部門以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，陸續(xù)出臺(tái)了與古籍保護(hù)直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件及若干標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過制定實(shí)施這些古籍保護(hù)政策措施，我國(guó)建立并完善了一系列古籍保護(hù)相關(guān)的重要制度，包括古籍普查與登記制度、古籍分級(jí)保護(hù)制度、古籍重點(diǎn)保護(hù)單位制度、古籍修復(fù)制度以及古籍利用制度等。它們與仍未失效的之前制定的同類法規(guī)政策一起，共同構(gòu)成了古籍保護(hù)法律政策的淵源，從而初步形成了我國(guó)目前相對(duì)比較全面的古籍保護(hù)政策法規(guī)體系。

1 我國(guó)古籍保護(hù)法規(guī)政策概述

1.1 我國(guó)古籍保護(hù)政策法規(guī)體系框架

我國(guó)目前的古籍保護(hù)政策法規(guī)體系主要由以下幾個(gè)部分組成：

（1）相關(guān)法律法規(guī)

由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定的法律文件稱為法律，由國(guó)務(wù)院制定的法律文件稱為行政法規(guī)，由有地方立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律文件稱為地方性法規(guī)。目前，我國(guó)與古籍保護(hù)有關(guān)的立法文件既有一般法律，也有行政法規(guī)，之外也存在于一些地方法規(guī)之中。它們主要有文物保護(hù)法、文物保護(hù)法實(shí)施條例、公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法等。

（2）行政（部門或政府）規(guī)章

由國(guó)務(wù)院各部門（委員會(huì)）、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的立法文件稱為部門規(guī)章，由有地方立法權(quán)的地方人民政府制定的立法文件稱為地方政府規(guī)章。這些部委規(guī)章或地方政府規(guī)章主要有中醫(yī)古籍文獻(xiàn)研究整理出版的管理辦法（試行）、文物拍賣管理辦法、鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)辦法等。

（3）一般規(guī)范性文件

一般規(guī)范性文件是指除規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定并公開發(fā)布的針對(duì)不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定、能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令等行政規(guī)范文件的總稱。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，它也被俗稱為“紅頭文件”。這部分文件雖不是正式的立法文件，但它們數(shù)量大，與老百姓日常生活密切相關(guān)，因而具有重要影響。主要有：

①《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2007]6號(hào)）

②《文化部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)古籍普查工作方案〉等文件的通知》

③《國(guó)家民委 文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族古籍保護(hù)工作的實(shí)施意見》

④《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的通知》

⑤《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕54號(hào)）

⑥中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》

⑦《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》

⑧《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

⑨《“十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》

1.2 我國(guó)古籍保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

嚴(yán)格來講，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不是法規(guī)政策的組成部分，即不屬于古籍保護(hù)法律體系的淵源。是否具有強(qiáng)制執(zhí)行力乃是其與法律法規(guī)、行政規(guī)章等法律淵源的一個(gè)顯著區(qū)別。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)其影響與適用的范圍不同，又主要分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，下文論述的主要指前三類標(biāo)準(zhǔn)。鑒于古籍保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范行業(yè)的持續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展頗為關(guān)鍵，本文將其作為我國(guó)古籍保護(hù)法規(guī)政策的延伸部分，一并納入。目前影響較大的古籍保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有《古籍定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》、《中國(guó)少數(shù)民族文字古籍定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等。

2 我國(guó)主要古籍保護(hù)法規(guī)政策述要

2.1 相關(guān)法律法規(guī)

2.1.1 《文物保護(hù)法》

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》，1982制定，2017 最新修訂，共8章80條，其與古籍保護(hù)有關(guān)的條款見表1。

表1 《文物保護(hù)法》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[1]

2.1.2 《文物保護(hù)法實(shí)施條例》

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》，簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法實(shí)施條例》，2003年5月制定，根據(jù)2017年10月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第四次修訂，共8章64條，其與古籍保護(hù)有關(guān)的條款見表2。

表2 《文物保護(hù)法實(shí)施條例》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[2]

2.1.3 《公共文化服務(wù)保障法》

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》，2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，共6章65條，其與古籍保護(hù)有關(guān)的條款見表3。

表3 《公共文化服務(wù)保障法》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[3]

2.1.4 《公共圖書館法》與部分省市公共圖書館條例

2017年11月4日，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)全體會(huì)議表決通過，決定自2018年1月1日起施行。《公共圖書館法》共6章55條，其與古籍保護(hù)有關(guān)的條款見表4。

表4 《公共圖書館法》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[4]

2007年以來，我國(guó)部分省、自治區(qū)、直轄市和較大市在國(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)的情況下，根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，已先行制定了關(guān)于公共圖書館的地方性法規(guī)。如：《四川省公共圖書館條例》（2013），《廣州市公共圖書館條例》（2015），《貴州省公共圖書館條例》（2020）?！端拇ㄊ」矆D書館條例》對(duì)于古籍保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，如保護(hù)、管理、利用的職責(zé)等，分別在第二章“設(shè)置與職能”、第三章“文獻(xiàn)信息資源”均有涉及，詳見表5。

表5 《四川省公共圖書館條例》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[5]

《貴州省公共圖書館條例》于2020年9月25日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，自2021年1月1日起施行。該條例共六章五十三條，與古籍保護(hù)相關(guān)的條款主要集中在第二章第十三條、第四章第三十一條、第四章第三十七條，詳見表6。

表6 《貴州省公共圖書館條例》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[6]

2.1.5 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》

《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》）,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議2011年2月25日通過，共6章 45條，其與古籍保護(hù)有關(guān)的條款見表7。

表7 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[7]

2.2 部門規(guī)章或地方政府規(guī)章

2.2.1 《文物拍賣管理辦法》

2016年10月31日，國(guó)家文物局正式發(fā)布新印發(fā)《文物拍賣管理辦法》（文物博發(fā)〔2016〕20號(hào)），2020年4月30日進(jìn)行了最新修改（文物政發(fā)〔2020〕6號(hào)）。與古籍保護(hù)相關(guān)條款詳見表8。

表8 《文物拍賣管理辦法》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[8]

2.2.2 《文物復(fù)制拓印管理辦法》

國(guó)家文物局2011年1月20日第1次局務(wù)會(huì)議審議通過《文物復(fù)制拓印管理辦法》，共16條。與古籍保護(hù)有關(guān)的條款詳見表9。

表9 《文物復(fù)制拓印管理辦法》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[9]

2.2.3 部分省市公共圖書館管理辦法

2007年以來，我國(guó)部分省、自治區(qū)、直轄市和較大市在國(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)的情況下，根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，已先行制定了關(guān)于公共圖書館的地方性規(guī)章。如：《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》（2008）、《山東省公共圖書館管理辦法》（2009）、《上海市公共圖書館管理辦法》（2015年修正）、《東莞市公共圖書館管理辦法》（2016）、《重慶市公共圖書館管理辦法》（2017）。這些規(guī)章一般在文獻(xiàn)資源建設(shè)或服務(wù)相關(guān)章節(jié)體現(xiàn)古籍保護(hù)的內(nèi)容，舉例如下：

《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》在第四章“文獻(xiàn)信息資源建設(shè)”第三十四條中規(guī)定了“加強(qiáng)對(duì)館藏古籍善本等珍貴文獻(xiàn)的保護(hù)和管理”[10]；《山東省公共圖書館管理辦法》第十三條中規(guī)定：“對(duì)珍貴文獻(xiàn)信息資源，必須采取特殊保護(hù)措施，確保安全”[11]《；東莞市公共圖書館管理辦法》在第三章“公共圖書館服務(wù)與用戶權(quán)益”第四十三條第二款中規(guī)定：“對(duì)于古籍和其他珍貴、易損文獻(xiàn),應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定采取保護(hù)措施,提供保護(hù)性使用。對(duì)于其他不宜外借的文獻(xiàn),用戶可以在館內(nèi)閱覽。”[12]《重慶市公共圖書館管理辦法》在第三章“文獻(xiàn)信息資源管理”第十七條中對(duì)古籍保護(hù)做了相對(duì)全面的規(guī)定“：公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古籍文獻(xiàn)、其他珍貴文獻(xiàn)的保護(hù)和管理，落實(shí)安全措施。建立古籍保護(hù)制度，開展古籍登記、定級(jí)、著錄，改善古籍保管條件，推進(jìn)古籍修復(fù)、整理、出版和研究利用”[13]，與《四川省公共圖書館條例》的立法架構(gòu)與思路比較類似。

2.2.4 《鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)辦法》

《鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)辦法》于2017年4月28日經(jīng)鎮(zhèn)江市政府第3次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2017年7月1日起施行,是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于古籍保護(hù)的政府規(guī)章。該《辦法》強(qiáng)調(diào)古籍保護(hù)資源的優(yōu)化配置、強(qiáng)調(diào)古籍的文化服務(wù)功能、強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和私人的鼓勵(lì)與支持、強(qiáng)調(diào)對(duì)鎮(zhèn)江歷史文化典籍的保護(hù)[14]。主要條款詳見表10。

表10 《鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)辦法》的主要條款[15]

2.3 規(guī)范性文件

2.3.1 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》

根據(jù)《文物保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕42號(hào)）、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)〔2006〕24號(hào)），2007年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》（[2007]6號(hào)）。主要條款詳見表11。

表11 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》的主要條款[16]

2.3.2 《文化部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)古籍普查工作方案〉等文件的通知》

該通知系文社圖發(fā)〔2007〕31號(hào)文件，主要內(nèi)容詳見表12。

表12 《文化部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)古籍普查工作方案〉等文件的通知》的主要內(nèi)容[17]

2.3.3 《國(guó)家民委 文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族古籍保護(hù)工作的實(shí)施意見》

2008年1月17日，國(guó)家民委、文化部以民委發(fā)[2008]33號(hào)文件形式發(fā)布《國(guó)家民委 文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族古籍保護(hù)工作的實(shí)施意見》，主要內(nèi)容詳見表13。

表13 《國(guó)家民委 文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族古籍保護(hù)工作的實(shí)施意見》的主要條款[18]

2.3.4 《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的通知》

作為文化部文社文發(fā)〔2011〕12號(hào)文件，《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的通知》2011年3月8日發(fā)布，主要條款詳見表14。

表14 《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的通知》的主要條款[19]

2.3.5 《關(guān)于支持新疆維吾爾自治區(qū)古籍保護(hù)工作的通知》

2011年1月13日，國(guó)家文化部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、民族事務(wù)委員會(huì)、新聞出版總署、宗教事務(wù)局、文物局、中醫(yī)藥管理局等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新疆維吾爾自治區(qū)古籍保護(hù)工作的通知》（文社文發(fā)[2011]3號(hào)）。在該通知的附件中，提出了具體的《新疆維吾爾自治區(qū)古籍保護(hù)工作方案》，詳細(xì)闡釋了指導(dǎo)思想和基本方針、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制、以及保障措施。

2.3.6 《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕54號(hào)）

該通知于2012年10月1日由國(guó)務(wù)院發(fā)布，與古籍保護(hù)相關(guān)條款詳見表15。

表15 《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的通知》與古籍保護(hù)相關(guān)條款[20]

根據(jù)2017年對(duì)普查結(jié)果的分析，按文物類別統(tǒng)計(jì)，錢幣、古籍圖書、檔案文書、陶器、瓷器五個(gè)類別數(shù)量最大，占總量的70.78%。其中，古籍名列第二，僅次于錢幣[21]。

2.3.7 教育部再次修訂的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》

為適應(yīng)高等學(xué)校圖書館事業(yè)發(fā)展需要，更好地指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校圖書館工作，教育部2015年對(duì)2002年發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》進(jìn)行了修訂，以《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程〉的通知》的形式下發(fā)。但關(guān)于古籍保護(hù)的內(nèi)容仍沒有明確體現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容僅見于第五章“文獻(xiàn)信息資源建設(shè)”第二十三條與二十六條，如下：

“圖書館在文獻(xiàn)信息資源建設(shè)中應(yīng)統(tǒng)籌紙質(zhì)資源、數(shù)字資源和其他載體資源；保持重要文獻(xiàn)、特色資源的完整性與連續(xù)性；”

“圖書館應(yīng)合理組織館藏紙質(zhì)資源，便于用戶獲取和利用；應(yīng)加強(qiáng)文獻(xiàn)保護(hù)與修復(fù)，保證文獻(xiàn)資源的長(zhǎng)期使用?！盵22]

這也不難理解，因?yàn)楦咝D書館的讀者主要是本校師生，一般都不對(duì)社會(huì)開放,而很多高校并未設(shè)置古典文獻(xiàn)或古籍保護(hù)相關(guān)專業(yè)，即使有，也是為數(shù)眾多專業(yè)或方向中的普通一種。何況古籍文獻(xiàn)資源建設(shè)尤其是實(shí)物類館藏資源是需要至少長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之積累的，并不是所有的高校都像北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)那樣具備相應(yīng)的古籍等重要文獻(xiàn)的建設(shè)條件。

2.3.8 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》

《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)印發(fā)的文件。《意見》對(duì)如何實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程做出了具體要求，是指導(dǎo)性文件。文件于2017年1月25日發(fā)布并實(shí)施。與古籍保護(hù)相關(guān)條款詳見表16。

表16 《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[23]

2.3.9 《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》

該規(guī)劃由文化部于2017年2月23日印發(fā)，與古籍保護(hù)相關(guān)條款詳見表17。

表17 《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[24]

2.3.10 《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

該規(guī)劃由文化部于2017年7月7日印發(fā)，與古籍保護(hù)相關(guān)條款詳見表18。

表18 《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與古籍保護(hù)有關(guān)的條款[25]

2.3.11 《“十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》

《“十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》由文化部2017年8月7日印發(fā)，系我國(guó)古籍保護(hù)工作方面的首個(gè)五年規(guī)劃，主要條款詳見表19-25。

表19 《“十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》主要條款[26]

表20 “十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作主要指標(biāo)[26]

類 別 指 標(biāo) 單位 2016年 2020年資源利用完成古籍?dāng)?shù)字資源 萬部 4.6 7發(fā)布數(shù)字化古籍資源 萬部 2.7 7影印出版古籍?dāng)?shù)量 萬部 1.34 1.5隊(duì)伍建設(shè) 培訓(xùn)古籍收藏單位從業(yè)人員數(shù)量 人次 8 396 10 000標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 制定出臺(tái)古籍定級(jí)、存藏、修復(fù)、數(shù)字化等專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量部 5 15

表21 《十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》專欄1[26]

表22 《十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》專欄2[26]

表23 《十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》專欄3[26]

表24 《十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》專欄4[26]

表25 《十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》專欄5[26]

2.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范屬于非政策性文件，它們大多為文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2006年8月，文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《古籍定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（WH/T20-2006）頒布；2007年，文化部委托國(guó)家圖書館主持制訂了五個(gè)相關(guān)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即《古籍定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《圖書館古籍特藏書庫基本要求》《古籍特藏破損定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《古籍普查規(guī)范》《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》等。

《古籍定級(jí)規(guī)范》2009年開始研制，該項(xiàng)目在文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《古籍定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（WH20-2006）基礎(chǔ)上重新制訂，主要針對(duì)普通形制的古籍、簡(jiǎn)帛古籍、敦煌遺書、佛教古籍，及金石拓本、古地圖等現(xiàn)存古籍形制在統(tǒng)一的原則之下分別加以制定，形成系列標(biāo)準(zhǔn)。其中，《漢文古籍特藏藏品定級(jí)》的第一部分已以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)古籍（GB/T 31076.1-2014）的形式發(fā)布，2015年7月1日實(shí)施；第二至第六部分分別為簡(jiǎn)帛古籍、敦煌遺書、佛教古籍、碑帖拓本、古地圖，這些標(biāo)準(zhǔn)則處于制定過程中，尚未結(jié)項(xiàng)[27]。

《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》（GB/T 21712-2008），2008年7月1日實(shí)施，屬于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是以2001年3月26日由文化部發(fā)布實(shí)施的中華人民共和國(guó)文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為基本內(nèi)容編制的。

《古籍特藏破損定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》屬于文化行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為WH/T 22-2006。

其他已發(fā)布實(shí)施的還有《古籍普查規(guī)范》（WH/T 21-2006），《圖書館古籍書庫基本要求》（WH/T24-2006；GB/T 30227-2013），《古籍函套技術(shù)要求》（GB/T 35662-2017），《中國(guó)少數(shù)民族文字古籍定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T30748-2018），《古籍元數(shù)據(jù)規(guī)范》（WH/T 66-2014），《圖書冷凍殺蟲技術(shù)規(guī)程》（GB/T 35661-2017），《中國(guó)古今地名數(shù)據(jù)描述規(guī)范》（WH/T 85-2019），《圖書館古籍文獻(xiàn)蟲霉防治指南》（WH/T 88-2020），《漢語文古籍文字認(rèn)同描述規(guī)范》（WH/T 90-2020），《漢文古籍集外字描述規(guī)范》（WH/T 91-2020）等。《圖書館古籍書頁耐久年限的測(cè)評(píng)方法》2019年開始制定，未結(jié)項(xiàng)。[27-28]

另有一些規(guī)范，近年來已經(jīng)以項(xiàng)目的方式開始著手制定，但迄今尚未結(jié)項(xiàng)，仍在研制過程當(dāng)中，或者剛剛結(jié)項(xiàng)尚未批準(zhǔn)發(fā)布。例如《拓片修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》（2014年起制定），《古籍保護(hù)修復(fù)檔案記錄規(guī)范》（2016年制訂，未結(jié)項(xiàng)），《漢文古籍文本數(shù)據(jù)規(guī)范》（2017年起草）等[28]。

3 法規(guī)政策與古籍保護(hù)事業(yè)

3.1 法規(guī)政策調(diào)整的范圍

簡(jiǎn)而言之，以上作為代表的法律法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從適用范圍與相關(guān)度方面，又可分為以下幾類：

（1）直接以古籍保護(hù)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的政策文件

如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的通知》《十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》《鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)辦法》等。

（2）與古籍保護(hù)相關(guān)的文化、教育、科技、出版、文物保護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域的政策文件

這方面的文件較多。例如《文物保護(hù)法》《公共圖書館法》《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（3）部分對(duì)古籍保護(hù)事業(yè)發(fā)展有較大影響的非政策性文件

主要表現(xiàn)為各類圖書館行業(yè)組織制定的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件，以及古籍保護(hù)工作相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

以上三大類，多為近年來發(fā)布，在一定程度上反映了對(duì)我國(guó)古籍保護(hù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考，共同構(gòu)成了有我國(guó)特色的古籍保護(hù)法制建設(shè)體系。

3.2 現(xiàn)有法規(guī)政策的價(jià)值作用

筆者認(rèn)為，作為指引性顯著的文本文件，法規(guī)政策至少在以下四個(gè)方面發(fā)揮了重要作用：

（1）對(duì)推進(jìn)古籍保護(hù)事業(yè)提供制度保障

古籍保護(hù)現(xiàn)有成果為制定法規(guī)政策奠定了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定專門的法律法規(guī)與政策，是保障和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展普遍采用的手段，這將有助于保持與鞏固古籍保護(hù)事業(yè)已經(jīng)取得的重要成果，從而進(jìn)一步推動(dòng)古籍保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展。通過制定實(shí)施這些古籍保護(hù)政策措施，我國(guó)建立并完善了一系列古籍保護(hù)相關(guān)的重要制度，為中華古籍保護(hù)事業(yè)提供了有力的制度保障。

（2）對(duì)規(guī)范古籍保護(hù)工作提供基本遵循

制定古籍保護(hù)法規(guī)政策，在法律政策層面上對(duì)當(dāng)前已經(jīng)在實(shí)踐中證明行之有效的工作制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行確認(rèn)和完善，將進(jìn)一步健全與完善古籍保護(hù)制度體系，有效促進(jìn)古籍保護(hù)工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，為在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范古籍保護(hù)相關(guān)工作提供規(guī)范的指引。

（3）對(duì)古籍保護(hù)研究提供主題研究范疇

理論來源于實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)實(shí)踐。如何搭建健全完善的古籍保護(hù)制度體系，從而解決古籍保護(hù)工作中存在的突出問題對(duì)于促進(jìn)古籍保護(hù)事業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。因此，客觀上就需要古籍保護(hù)研究學(xué)者針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各類現(xiàn)象認(rèn)真探索，尤其是對(duì)一些重要主題，如古籍普查與登記、古籍分級(jí)保護(hù)、古籍修復(fù)與古籍利用等進(jìn)行針對(duì)性研究，提出一系列有操作性的研究成果。

（4）對(duì)古籍保護(hù)專門法律法規(guī)的出臺(tái)奠定立法基礎(chǔ)

毋庸諱言，目前我國(guó)的古籍保護(hù)制度體系仍然存在一些不足。首先，效力層次偏低，缺乏強(qiáng)制力。至今，我國(guó)還沒有一部專門規(guī)范古籍保護(hù)工作的法律法規(guī)，絕大多數(shù)古籍保護(hù)政策都屬于規(guī)范性文件,法律級(jí)次和效力都比較低，約束力非常有限；其次，規(guī)定較為分散?，F(xiàn)行古籍保護(hù)規(guī)定散布于各個(gè)規(guī)范性文件中，給古籍管理部門、古籍收藏單位和古籍修復(fù)、利用等相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的理解和執(zhí)行帶來了困難。但“羅馬不是一天建成的”，我國(guó)的現(xiàn)有的古籍保護(hù)制度體系是黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)人民在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，徐徐圖之，一步一步建立起來的，為繼承與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、發(fā)展古籍保護(hù)事業(yè)起到了相當(dāng)程度的保駕護(hù)航作用。同時(shí)，它們也為未來《古籍保護(hù)法》或《古籍保護(hù)條例》等專門法律或行政法規(guī)的出臺(tái)進(jìn)行了前期的探索，奠定了較為堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。

4 立法展望

4.1 《古籍保護(hù)條例》前期立法準(zhǔn)備進(jìn)展

十余年來，作為我國(guó)古籍保護(hù)事業(yè)的國(guó)務(wù)院行政主管部門，文化和旅游部為出臺(tái)《古籍保護(hù)條例》進(jìn)行了頂端設(shè)計(jì)并積極推動(dòng)立法實(shí)踐的發(fā)展。

2009年1月，《古籍保護(hù)條例》調(diào)研組成立。

2011年3月8日，《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的通知》中規(guī)定：“文化部將研究制定《古籍保護(hù)條例》”。

2011年4月，受文化部委托，國(guó)家圖書館、國(guó)家古籍保護(hù)中心成立《古籍保護(hù)條例》起草小組，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上起草完成了“征求意見稿”。

2011年8月2日舉行了《古籍保護(hù)條例》暨古籍保護(hù)人才培養(yǎng)工作座談會(huì)，此次會(huì)議研討了該條例的討論稿。

2017年2月23日，文化部公布的《“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，要求積極推進(jìn)古籍保護(hù)條例等重點(diǎn)立法項(xiàng)目進(jìn)程。

2017年9月7日，文化部公布的《“十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》，要求積極推進(jìn)國(guó)家古籍保護(hù)立法工作，做好與文物保護(hù)法等相關(guān)法律的區(qū)分和銜接，開展專題調(diào)研，起草法律文本，爭(zhēng)取盡早納入國(guó)家立法計(jì)劃。鼓勵(lì)和支持古籍資源較為豐富的地方探索制定古籍保護(hù)法律法規(guī)，從法律層面規(guī)范古籍管理、保護(hù)與利用等工作，解決古籍保護(hù)工作中存在的突出問題，使古籍保護(hù)有法可依。

2018年，“目前已經(jīng)研究制定出了一個(gè)古籍保護(hù)條例的基本稿”，上報(bào)文化部[29]。

4.2 業(yè)界呼吁

除了國(guó)家行政立法部門的積極推進(jìn)外，圖書館業(yè)界的不少有識(shí)之士，基于自身對(duì)古籍保護(hù)事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，懷著對(duì)古籍保護(hù)事業(yè)的滿腔熱忱，在不同場(chǎng)合，代表對(duì)古籍保護(hù)有實(shí)際需求的廣大受眾積極發(fā)聲，吁請(qǐng)古籍保護(hù)專門法律法規(guī)的早日出臺(tái)。

如貴州民族大學(xué)圖書館館長(zhǎng)盧云輝。作為第十二屆全國(guó)人大代表，他認(rèn)為：“保護(hù)好、傳承好、利用好這些珍貴古籍，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，保障國(guó)家文化安全，維護(hù)中華民族的團(tuán)結(jié)、和諧與統(tǒng)一，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義?！痹谒磥?，當(dāng)下國(guó)家古籍保護(hù)工作存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，法規(guī)不完善、機(jī)制不健全，專業(yè)人才匱乏、保護(hù)利用低效等問題，“因此，推動(dòng)中華古籍保護(hù)立法顯得尤為重要”。他認(rèn)為，中華古籍保護(hù)立法主要涉及規(guī)定工作機(jī)構(gòu)及法律職責(zé)，規(guī)范古籍普查登記工作、古籍分級(jí)保護(hù)工作、古籍重點(diǎn)保護(hù)單位制度、古籍的保管與修復(fù)、古籍的展示與合理利用等，以及古籍公藏單位的法律責(zé)任等相關(guān)責(zé)任。為此，他建議，加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)古籍保護(hù)法》的立法工作，加快制定《中華人民共和國(guó)古籍保護(hù)條例》，盡快出臺(tái)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)古籍工作的決定》，鼓勵(lì)和支持地方出臺(tái)古籍保護(hù)相關(guān)《條例》或《辦法》[30]。

作為古籍保護(hù)事業(yè)的從業(yè)者與研究人員，我們有理由相信，作為我國(guó)古籍保護(hù)政策法規(guī)體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與里程碑，古籍保護(hù)條例的出臺(tái)或不久矣。