西部長距離引調(diào)水工程質(zhì)量管理與對策研究

周利全，蔣樂英，楊選波，董志宏,

(1.云南省滇中引水工程建設管理局，昆明 650051；2長江科學院 水利部巖土力學與工程重點實驗室，武漢 430019)

我國西南地區(qū)水資源豐富，但是水資源空間分布極不均衡，特別是云南省滇中地區(qū)是長江流域三大干旱區(qū)之一，兼具有資源性缺水、工程性缺水特點，長距離引調(diào)水工程是解決水資源短缺的根本途徑。工程建設中質(zhì)量管理與控制是水利工程建設中必不可少的組成部分[1-4]。我國中東部地區(qū)長距離調(diào)水工程以渠道、渡槽等為工程主體，少量隧洞，例如南水北調(diào)東中線[5,6]、引江濟淮[7]、牛欄江-滇池補水工程[8]等工程均針對性建立了質(zhì)量控制體系，發(fā)揮了重要作用。但是西南地區(qū)地質(zhì)構造運動強烈、地應力高、深大活動斷裂發(fā)育、地震烈度高，長距離引調(diào)水工程具有隧洞占比高、長隧洞多、風險因素多、建設難度大等特征，對于工程質(zhì)量管理與控制提出了新的挑戰(zhàn)。云南滇中引水工程是目前在建工程規(guī)模、投資、綜合技術難度最大的長距離引水工程，沿線地質(zhì)條件極為復雜、工程施工難度大。本文以滇中引水工程為依托，針對西部復雜地質(zhì)條件下長距離引調(diào)水工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀、特點與難度進行分析，提出加強工程建設質(zhì)量控制的新舉措，建立工程質(zhì)量管理與控制體系，為類似工程提供參考。

1 滇中引水工程概況

滇中引水工程是國務院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，是解決滇中地區(qū)嚴重缺水的特大型跨流域調(diào)水工程(見圖1)，實施該工程可有效緩解麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個州市用水問題，惠及1 418 萬人。

圖1 滇中引水工程布置示意圖Fig.1 Layout of water diversion project in Central Yunnan

工程由石鼓水源及輸水總干渠組成。水源工程為石鼓大同取水、一級泵站提水，由引水渠(兼沉沙池)、進水塔、進水隧洞及涵管、地下泵站、出水隧洞、出水池和地面開關站等建筑物組成；石鼓泵站設計流量為135 m3/s，揚程范圍為208.6～226.3 m，設計揚程為225.8m，裝機12臺，總裝機容量480 MW，泵站出水池水位2 035 m。輸水總干渠跨滇西北、滇中及滇東南地區(qū)，從麗江市玉龍縣石鼓鎮(zhèn)開始，終點為紅河州蒙自?？偢汕L664.236 km，設計流量135～20 m3/s，共劃分為大理Ⅰ段、大理Ⅱ段、楚雄段、昆明段、玉溪段和紅河段。輸水總干渠包括輸水、消能建筑物共118座，其中隧洞58座、長611.986 km，渡槽17座、長3.7 km，倒虹吸25座、長42.595 km，暗涵15座、長4.891 km，渠道消能建筑物3座(含2座電站)、長1.064 km；控制建筑物127座，其中分水口28座，節(jié)制閘18座，退水閘23座，工作閘28座，事故閘24座，檢修閘6座。

2 工程質(zhì)量管理與控制現(xiàn)狀中的重點和難點

2.1 地質(zhì)條件復雜、項目類型多、技術難點大

滇中引水工程線路全長664 km中隧洞長大達到612 km。工程引水規(guī)模大、洞線比高(隧洞占92%)、地質(zhì)條件十分復雜，穿越33條大巖溶水系，穿越12條大斷(裂)層，隧洞Ⅳ、Ⅴ類圍巖占比達65%，隧洞最大埋深1 450 m，存在重大工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)問題；工程面臨巖溶地層、突水突泥、高應力及巖爆、隧洞活動斷裂、軟巖大變形、高揚程泵站等關鍵技術難題，隧洞采用“鉆爆法+TBM法”施工方案，設計與施工管理面臨極大挑戰(zhàn)。同時，由于工程線路長、地質(zhì)條件復雜、項目多，綜合施工難度大，導致工程建設質(zhì)量管理風險高、變更多、控制難度大。

2.2 建設市場企業(yè)誠信與管理問題

當前國內(nèi)建筑市場中施工企業(yè)存在投標承諾為一套人員，中標進場后是另一套人員的現(xiàn)象，雖然資質(zhì)等方面都基本相同，但實際施工管理水平差異巨大，出現(xiàn)“一流企業(yè)中標、二流人員管理、三流人員施工”的局面。施工質(zhì)量直接掌握在施工隊的手里，農(nóng)民工技術水平直接決定施工質(zhì)量。另外，違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象存在，為規(guī)避合同違約，經(jīng)常以勞務分包的名義將工程肢解分包，以包代管，管理行為缺位，給工程埋下質(zhì)量隱患。

2.3 參建單位組織管理問題

滇中引水工程共劃分為167個標，其中永久安全監(jiān)測3個，第三方質(zhì)量檢測3個，移民監(jiān)督評估3個，水保環(huán)保監(jiān)測及監(jiān)理11個，運行管理設施工程3個，閘門、啟閉機、閥門等金屬結構、機電設備采購3個，水源工程設備采購6個，水源工程輸變電1個，進場道路18個，施工供電20個，砂石加工系統(tǒng)12個，隧洞排水處理系統(tǒng)1個，主體工程40個，進場道路、施工供電、砂石加工系統(tǒng)、主體工程施工監(jiān)理共40個。

針對滇中引水工程線路長、標段多，參建單位多，組織管理難度巨大等特點，滇中引水工程下設麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個分局、18個現(xiàn)場項目部，負責現(xiàn)場建設管理工作。

2.4 施工人員職業(yè)素養(yǎng)問題

當前我國農(nóng)村勞動力總量仍然是供給大于需求，農(nóng)村仍有剩余勞動力，主要是40歲之上的中年勞動力。有一技之長的農(nóng)村勞動力供給嚴重不足，30歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊，農(nóng)村新增勞動力數(shù)量明顯呈下降趨勢，表現(xiàn)在勞動力市場上則外化為熟練技術工人和35歲之下普通工人的“雙緊缺”，其中普工尤為緊缺。在此情況下，施工人員流動很大，施工人員職業(yè)素養(yǎng)無法保證，工程施工質(zhì)量無法得到保證。

2.5 工程建設質(zhì)量風險高問題

滇中引水工程施工總工期長(96個月)、外部環(huán)境多變等特點，施工建設中不確定影響因素眾多，不可避免地會出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。部分質(zhì)量問題反復頻繁出現(xiàn)，問題屢改屢犯，若不能及時有效地進行預防和控制，一旦形成工程實體質(zhì)量缺陷，多項質(zhì)量缺陷疊加，將可能造成工程質(zhì)量事故。

3 質(zhì)量管理與控制的舉措

始終把工程質(zhì)量安全作為工程建設管理的核心任務常抓不懈，嚴格執(zhí)行基本建設程序，規(guī)范建設管理行為，加強組織協(xié)調(diào)力度，不斷完善監(jiān)管措施，強化質(zhì)量安全管控。建設中全過程、全方位地落實設計、施工、監(jiān)理及項目管理等多層次的質(zhì)量安全保證體系和規(guī)章制度，嚴格工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，把好每一個環(huán)節(jié)。

3.1 健全質(zhì)量管理體系，落實工作責任

滇中引水工程建設管理局(簡稱建管局)成立質(zhì)量安全處，負責滇中引水工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建管局下設六個直屬分局并設立質(zhì)量安全部，負責工程質(zhì)量和安全的現(xiàn)場管理工作。要求各參建單位健全質(zhì)量安全管理機構、成立質(zhì)量管理委員會，配齊配強質(zhì)量管理人員，明確管理機構的職能職責。

按“項目法人(建設單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督”原則，水利部水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督總站簽訂《質(zhì)量監(jiān)督書》，設立水利部水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理總站滇中引水項目站，為工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)奠定了堅實的組織機構保障。

3.2 建立健全質(zhì)量體系和規(guī)章制度

在認真貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)、建設規(guī)范的基礎上，先后制定出臺了《滇中引水工程質(zhì)量管理辦法(試行)》、《滇中引水工程建設質(zhì)量與安全事故應急預案》、《滇中引水工程驗收管理辦法(試行)》、《滇中引水工程外觀質(zhì)量驗收管理辦法(試行)》、《滇中引水工程建設責任主體負責人質(zhì)量終身責任制實施辦法(試行)》、《滇中引水工程質(zhì)量缺陷及不合格項目處理暫行規(guī)定(試行)》等30多項規(guī)章制度，各直屬分局還結合所分管區(qū)域的工程段特點，有針對性和可操作性地制定了相應的實施制度。在制定的質(zhì)量管理方面制度文件基礎上，加強設計單位在設計變更、設計通知、設計成果提供和審查、技術交底，監(jiān)理單位在健全監(jiān)理細則、質(zhì)量控制、質(zhì)量評定，施工單位在質(zhì)量控制、質(zhì)量責任制、質(zhì)量檢驗、試驗管理、質(zhì)量驗收評定等質(zhì)量管理方面重點的制度建設，為工程建設質(zhì)量控制奠定了堅實的制度基礎。

3.3 嚴格執(zhí)行制度和落實質(zhì)量責任制

各直屬分局牽頭檢查和督促設計、監(jiān)理、施工單位的制度執(zhí)行情況并納入季度考核；監(jiān)理單位定期和不定期檢查和各施工單位的制度執(zhí)行情況，確保制度執(zhí)行到位。督促各參建單位嚴格執(zhí)行制度規(guī)定并加強監(jiān)督檢查，對不認真落實制度規(guī)定的人員進行教育及處分，同時根據(jù)實際情況及時對有關制度進行更新，使制度更加合理化和可操作化。

要求進場的各參建單位與建設單位簽訂《工程質(zhì)量管理目標責任書》，督促參建單位落實質(zhì)量主體責任，切實增強各單位工程質(zhì)量責任意識，層層壓實責任、層層細化措施，將工程質(zhì)量責任細化分解并落實到施工的每一個環(huán)節(jié)和每一位參建人員，有力保障了工程建設質(zhì)量。

3.4 強化過程控制，確保工作成效

強化學習培訓，及時組織各直屬分局和參建單位學習掌握有關法律法規(guī)和工作要求，不斷提高工程質(zhì)量意識，增強工作的責任感和緊迫感，提升工作能力和水平；定期或不定期組織開展質(zhì)量專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題第一時間明確整改措施，限時整改。

3.5 認真組織工程質(zhì)量評定驗收

在水利部水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理總站滇中引水項目站指導下，開展了項目劃分。根據(jù)項目劃分，及時督促各施工、監(jiān)理單位加強工程施工單元工程質(zhì)量評定，對具備驗收條件的分部工程、單位工程等及時組織驗收。驗收過程中嚴格執(zhí)行有關規(guī)定、技術標準以及建設單位有關規(guī)章制度和文件。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進行后續(xù)工程施工。驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要求相關責任單位及時處理，驗收結束后及時完善相關資料并進行整理歸檔。

3.6 將質(zhì)量管理要求納入合同

將質(zhì)量目標、優(yōu)良工程措施費、工程質(zhì)量考核管理辦法、工程質(zhì)量“一次死亡法”等質(zhì)量管理要求納入合同。在建設過程中，認真落實質(zhì)量考核辦法，認真開展季度考核和年度考核工作，并根據(jù)考核結果落實相應獎懲措施，對工作不扎實、履責不到位、量化評分較低的參建單位，按合同規(guī)定進行違約處罰，情節(jié)嚴重的嚴格實行“一次性死亡法”(即對質(zhì)量管控差，或發(fā)生了重特大的質(zhì)量責任事故的單位，建設單位有權解除合同并將其列入黑名單，不得參與滇中引水工程的其他項目投標)，使質(zhì)量問題違約處罰有依據(jù)。

3.7 建立起項目法人質(zhì)量檢測現(xiàn)場實驗室

在設計單位編制的項目法人質(zhì)量檢測技術方案基礎上，通過組織專家咨詢、委托水利部水利水電規(guī)劃設計總院審查等形式，完成了項目法人質(zhì)量檢測技術方案編制。通過公開招標，將國內(nèi)一流的質(zhì)量檢測機構引入滇中引水工程，開展對原材料、中間產(chǎn)品、構(部)件及工程實體質(zhì)量檢測等全過程質(zhì)量檢測及對參建各方試驗檢測工作開展情況進行檢查評審。加強項目法人對工程質(zhì)量的掌控，加強對實體工程質(zhì)量的抽查，嚴格管控施工質(zhì)量。

3.8 組建質(zhì)量安全監(jiān)督檢查“飛檢”大隊

為了貫徹落實2019年全國水利工作會議精神和部黨組關于水利監(jiān)督的決策部署，堅決落實省委、省政府建設“五大工程”目標要求，通過公開招標選擇了省飛檢大隊組建單位，成立了滇中引水工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查(飛檢)大隊。該大隊受省政府直接領導，對省政府負責，按照省政府的要求獨立開展工作，按“發(fā)現(xiàn)不了問題就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告就是瀆職”的要求，組織開展“拉網(wǎng)式、全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”監(jiān)督檢查，并將參建單位工程質(zhì)量管控行為與執(zhí)行情況報告省政府，形成了對各參建單位全體參建人員高位震懾，使其時刻保持著迎接“飛檢”的精神狀態(tài)和工作要求，時刻繃緊質(zhì)量安全這根弦，全力以赴、扎實做好工程質(zhì)量管理的各項工作。

3.9 狠抓各項檢查整改落實

由建設單位牽頭，對水利部飛檢、項目站檢查、省政府飛檢和巡查等有關單位工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各直屬分局和各參建單位高度重視、對應認領、深刻反思、認真整改、確保按時銷號。在整改過程中，要督促各責任單位大力推廣運用現(xiàn)代管理工具，深入分析查找導致問題產(chǎn)生的直接原因和深層次原因，并重點針對深層次原因，運用PDCA(計劃一執(zhí)行一檢查一處理)循環(huán)管理進行持續(xù)改進，確保工程質(zhì)量管理能力和水平不斷提升。整改完成后，由直屬分局牽頭，組織監(jiān)理單位對完成的各項問題整改進行復查，并舉一反三，推進工作的全面改進和提升。

3.10 建設信息管理和預警系統(tǒng)

為對滇中引水工程水資源高效利用、履行節(jié)約、優(yōu)化配置和綜合治理，并規(guī)范質(zhì)量安全等管理程序，實現(xiàn)工程建設管理的智能化、信息化，編制了《智慧滇中引水工程實施方案》，采取統(tǒng)籌建立、逐步完善工程信息系統(tǒng)方式建設信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)包括：①搭建了統(tǒng)一的標準化管理平臺，通過扁平化的信息交互方式進行業(yè)務交互，保障整個工程管理的高效有序；②利用GIS+BIM技術，搭建“地形地質(zhì)+建筑物”的工程整體數(shù)字化模型，構建三維可視化管理平臺，實時對施工全過程、全天候在線監(jiān)控，追蹤質(zhì)量問題和安全隱患的位置，輔助管理者多維度掌控工程動態(tài)、科學決策；③通過信息系統(tǒng)建設，結合手機APP等工具所具有的拍照、語音、錄像、身份識別、GPS定位、無線傳輸?shù)裙δ埽瑢崿F(xiàn)工程信息的實時采集、直觀查詢、快速發(fā)布和高度共享，使建設管理者能夠靈活、方便地掌握工程動態(tài)，處理相關業(yè)務，提高工程質(zhì)量管理效率和精細化管理水平；④滇中引水工程地下隧洞占比為92%，為實時監(jiān)測隧洞的變形和穩(wěn)定，建立了安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)，對施工期及運行期的地質(zhì)災害、水土流失、隧洞變形等情況進行監(jiān)測與預警，為工程施工和運行安全提供信息保障。

3.11 加強質(zhì)量誠信與信用管理體系運用

根據(jù)國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)文件精神，建管局對各參建單位的工程質(zhì)量誠信采取事前、事中、事后監(jiān)管方式，并運用《信用中國》、《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)》等政府信用平臺，對建設過程中不履行合同、不認真落實質(zhì)量管理要求及發(fā)生較大質(zhì)量責任事故的單位，建管局除按合同約定執(zhí)行處，對其失信行為向政府相關部門反饋，利用政府信用平臺發(fā)布失信行為，使各參建單位事事重合同、講誠信，確保工程建設質(zhì)量、安全、投資、進度目標。

3.12 推進安全生產(chǎn)標準化建設

按照“安全第一 質(zhì)量優(yōu)先”的原則，引入有經(jīng)驗的咨詢單位幫助指導改進安全生產(chǎn)標準化建設工作，組織各直屬分局和各參建單位開展安全生產(chǎn)標準化達標工作，并將對參建單位不開展安全生產(chǎn)標準化建設、不支撐建設單位通過水利部安全生產(chǎn)標準化評審認定的違約處罰納入合同，全面改進和提高安全生產(chǎn)管控能力和水平。

4 結 語

西南地區(qū)特大型長距離引水工程-滇中引水工程建設戰(zhàn)線長，長大隧洞占比高、施工作業(yè)點多面廣，地質(zhì)情況復雜，技術難度大，質(zhì)量安全風險高，工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管控任務十分艱巨，在“水利行業(yè)強監(jiān)管”新形勢下，創(chuàng)新性地建立了“水利部監(jiān)管+滇中項目站檢查、省政府飛檢、建管局巡查”1+3監(jiān)管模式等質(zhì)量管理體系和措施，引入嚴格整治措施，并貫徹國家工程建設管理的有關規(guī)章制度，運用信息化、系統(tǒng)化手段，狠抓落實，全面推進工程建設的規(guī)范化管理。加強全過程監(jiān)督檢查，特別是長隧洞等隱蔽工程，落實好質(zhì)量安全一票否決制度、信用管理體系，繼續(xù)不遺余力地抓好工程質(zhì)量安全，把滇中引水工程建設成為新時代的“精品工程、傳世工程”。

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