新形勢下加強基層環(huán)境監(jiān)測站工作的思考

楊 帆，張明俊△

（甘肅省環(huán)境監(jiān)測中心站，甘肅 蘭州 730020）

人類的經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)活動對環(huán)境造成了破壞，日益惡化的環(huán)境對人們的生活造成了很大的影響，因此加大環(huán)境保護力度已經(jīng)成為政府層面必須要進行的工作內(nèi)容。想將環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容以及措施落實到位，需要對整個環(huán)境的污染問題有一個明確的掌握和了解，然后才可以有針對性地采取環(huán)境保護的措施，進而有效地加強環(huán)境保護。

基層環(huán)境監(jiān)測站是了解轄區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況、對污染因子開展監(jiān)測及持續(xù)觀察環(huán)境污染動態(tài)的權(quán)威機構(gòu)。其不但可以為相關(guān)部門提供精準的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，而且還可以配合當?shù)卣鋵嵪嚓P(guān)的環(huán)境保護措施，進而提高整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在新形勢下，基層環(huán)境監(jiān)測站是保護我國環(huán)境的一線機構(gòu)，同時也是我國相關(guān)政策的主要落實單位，所以保障其建設(shè)和管理的質(zhì)量對于我國的生態(tài)環(huán)境保護工作具有非常重要的意義。

1 環(huán)境監(jiān)測意義

黨的十九大報告，針對生態(tài)文明的建設(shè)提出了很多新的要求，這也表明在我國政府的日常工作中生態(tài)環(huán)境保護工作已經(jīng)成為了非常重要的內(nèi)容[1]。在整個生態(tài)環(huán)境保護工作中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是生命線，如果沒有“真、準、全”的監(jiān)測數(shù)據(jù)，生態(tài)文明建設(shè)就只能是紙上談兵。

環(huán)境監(jiān)測是各級人民政府履行環(huán)境保護職能、開展環(huán)境管理工作的重要組成部分?；鶎颖O(jiān)測站承擔了繁重和最基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測工作[2]。

在我國生態(tài)文明建設(shè)新形勢下，相關(guān)管理部門對于環(huán)境污染因子的監(jiān)測數(shù)據(jù)要求會非常高，并且對于相關(guān)的排污情況的掌握會更為嚴格，這些任務(wù)的完成都會壓在基層環(huán)境監(jiān)測站的身上。并且隨著公眾對生活環(huán)境問題的關(guān)注度越來越高，現(xiàn)在發(fā)布的城市環(huán)境監(jiān)測信息成為了必要內(nèi)容，這些信息的相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控就來自基層的環(huán)境監(jiān)測站。因此，強化監(jiān)測站的管理是非常必要的，也是整個社會的需求和國家的需求。此外，突發(fā)性環(huán)境污染事件不時發(fā)生，為滿足應(yīng)急監(jiān)測“五個第一”的需要，2019 年3 月開始，甘肅省將現(xiàn)有的縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，這對基層環(huán)境監(jiān)測站提出更高的要求。

2 存在問題

2.1 缺乏專業(yè)人員

基層環(huán)境監(jiān)測站的資金來源大部分是由上級的環(huán)保部門撥放，還有一些是本地政府的支持，所以其資金的來源渠道比較窄，很多基層環(huán)境監(jiān)測站根本就無法配備足夠的專業(yè)人員，使得整個質(zhì)量管理體系根本就無法正常地運行。甚至為了保障質(zhì)量管理工作的正常運行，一些不具備質(zhì)量管理職業(yè)素養(yǎng)的工作人員也被調(diào)到質(zhì)量管理的工作崗位，造成了整個工作形式化。還有一些現(xiàn)有的專業(yè)人員因為知識的陳舊，對于新形勢下的環(huán)境監(jiān)測工作不是很了解，在質(zhì)量管理的過程中依舊采用原先的經(jīng)驗和方法，這會大大地影響質(zhì)量管理工作的水平。

2.2 具體工作與質(zhì)量管理脫節(jié)

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的增長，環(huán)境污染問題已經(jīng)非常嚴重，基層的環(huán)境監(jiān)測站工作任務(wù)也增加了很多。為了完成相關(guān)的任務(wù)，很多監(jiān)測人員會將質(zhì)量管理工作忽視，使得整個質(zhì)量管理和環(huán)境監(jiān)測工作出現(xiàn)了脫節(jié)的情況。尤其是目前我國的基層監(jiān)測站的工作范圍擴大了很多，但是專業(yè)的人員卻依舊沒有增加，因此相關(guān)的監(jiān)測工作根本就無法滿足監(jiān)測的需求[3]。

2.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)精準度不高

曾經(jīng)出現(xiàn)過一部分的基層環(huán)境監(jiān)測站受到地方政府的干擾，在上報數(shù)據(jù)的過程中出現(xiàn)弄虛作假的情況，尤其是對于一些具有重大污染事故的地方政府來講，這種方法可以有效地隱瞞其工作中存在的問題，這很不利于我國生態(tài)文明的建設(shè)。另外，由于基層監(jiān)測人員的基礎(chǔ)理論知識、業(yè)務(wù)水平的不同，而且還存在短期培訓(xùn)就上崗的情況，部分員工在工作中，意識不到監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要性，監(jiān)測結(jié)果往往不盡如人意。

2.4 安全意識不強、防治措施不到位

（1）化學(xué)試劑管理不規(guī)范、隨意擺置。在實驗過程中，分析人員需要用到多種試劑，有些化學(xué)試劑對人體直接有傷害，有些試劑會在人體內(nèi)累積到一定程度后對人體產(chǎn)生損害，因此在操作過程中必須著實驗服、佩戴口罩、手套等，且要具備一定的自救能力。

（2）安全用氣、安全用電問題。許多精密儀器中有些氣體為乙炔等可燃氣體，使用時功率較大，正常電路無法負荷，因此，實驗室針對儀器要配備專門氣路、專用電纜，在儀器使用前后均要進行通風(fēng)、氣路、電路檢查等。

2.5 環(huán)境監(jiān)測設(shè)備問題

儀器設(shè)備應(yīng)該建立規(guī)范的、實用性強的管理制度，包括儀器設(shè)備管理人員職責，儀器設(shè)備購置、安裝、調(diào)試、驗收，儀器設(shè)備使用、保管、維護，儀器設(shè)備檢定、校準，儀器設(shè)備期間核查，儀器設(shè)備停用等內(nèi)容[4]。但是，據(jù)筆者了解，部分基層環(huán)境監(jiān)測站仍然存在儀器設(shè)備安裝調(diào)試之后未能有效運行或因為技術(shù)把關(guān)不嚴導(dǎo)致現(xiàn)有儀器運行不符合相關(guān)標準規(guī)范等現(xiàn)象，甚至存在儀器從未開箱使用的情況，這不僅僅造成資源浪費，而且加重地方財政負擔。

3 加強策略

3.1 加大投入力度

加大對基層環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)費的投入。在新形勢下，如果基層的環(huán)境監(jiān)測站依舊使用原先的陳舊儀器和陳舊的監(jiān)測方法，這不但會影響監(jiān)測結(jié)果的精準性，而且還會影響工作效率。相關(guān)部門應(yīng)該給基層環(huán)境監(jiān)測站配備先進的儀器設(shè)備，這不但可以滿足現(xiàn)場的實際工作需求，而且還提高了數(shù)據(jù)的精準性。

3.2 轉(zhuǎn)換思想觀念

在基層環(huán)境監(jiān)測站，要建立一套完整的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)專業(yè)的質(zhì)量管理人員，保證每個環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、真實性、權(quán)威性及合法性。此外，若在監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)編造數(shù)據(jù)行為或者瀆職行為，及時采取法律手段嚴厲打擊。同時，為了能為后續(xù)的生態(tài)環(huán)境工作提供更全面、系統(tǒng)的技術(shù)性支撐，也要建立以外部監(jiān)督制度與內(nèi)部質(zhì)量管理制度相輔相成的環(huán)境監(jiān)測整體管理框架。

質(zhì)量管理工作是一個團隊性質(zhì)的工作，需要協(xié)作才可以將其做好做精。所以在進行相關(guān)工作的時候，監(jiān)測站的人員需要對自身的思想觀念進行轉(zhuǎn)變，提高其責任心以及大局觀，這可以有效地保障質(zhì)量管理工作的相關(guān)內(nèi)容和措施的落實[5]。同時，要根據(jù)整個監(jiān)測站的架構(gòu)特點，將所有的任務(wù)以及責任明確到每一個部門和個人，當權(quán)責明晰之后整個工作的效率會被有效地提升。

3.3 完善監(jiān)督機制

質(zhì)量管理體系是保障工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，其在運行的過程中要有一套非常好的監(jiān)督機制，從文件的制定，到實施、審核等全過程都要進行監(jiān)督，這對于整個質(zhì)量管理體系應(yīng)用效率的提升是非常大的。同時，完善的監(jiān)督機制還可以有效地防止相關(guān)工作人員的偷懶，進而提高工作效率。比如說在進行環(huán)境監(jiān)測過程中，相關(guān)的質(zhì)檢人員需要對相關(guān)監(jiān)測點的布置以及樣品的采樣時間進行監(jiān)督，對每一個流程都不能進行遺漏，如果出現(xiàn)遺漏那么很有可能造成質(zhì)量事故，進而影響工作的質(zhì)量。

3.4 加強人員培訓(xùn)

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測人員自身過硬的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能可以對環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)生深遠的影響[6]。環(huán)境監(jiān)測主要采用先進的設(shè)備與技術(shù)，正確利用環(huán)境監(jiān)測手段，將取得的詳細數(shù)據(jù)，用科學(xué)有效的分析方法進行分析，最終目的是獲取可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為管理部門提供技術(shù)支撐。因此，培養(yǎng)合格的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測人才是推動我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測發(fā)展的必要途徑。必須建立一支專業(yè)素養(yǎng)過硬、責任心強，實踐工作能力突出的專業(yè)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測隊伍。要將安全管理作為實驗室人員上崗培訓(xùn)的必備要求，制定實驗室事故應(yīng)急預(yù)案，建立完善的實驗室安全管理制度，定期對實驗室進行安全檢查、養(yǎng)成良好的實驗習(xí)慣。

環(huán)境監(jiān)測是一項綜合性較強的技術(shù)工作，它不僅涉及化學(xué)、數(shù)學(xué)、物理多個學(xué)科，還具有評價、發(fā)布、考核和仲裁等功能性作用，圖1、圖2 顯示了監(jiān)測人才知識與能力綜合性方面的要求[7]。環(huán)境監(jiān)測人員不僅僅要掌握相關(guān)的理論知識，而且還需要掌握相關(guān)的技能操作，同時隨著環(huán)境監(jiān)測的新需求以及監(jiān)測儀器的變化，其業(yè)務(wù)技能也需要進行針對性調(diào)整，這樣才可以有效地保障監(jiān)測結(jié)果的精準性?？傊鶎迎h(huán)境監(jiān)測站以及相關(guān)部門要加強相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，不斷地提升工作人員的綜合素養(yǎng)，進而保障監(jiān)測的結(jié)果和工作的效率。專業(yè)技術(shù)人員也需要不斷地對自身的業(yè)務(wù)進行拓展，向業(yè)內(nèi)的相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)，在具體的工作中強化新技術(shù)的應(yīng)用。

圖1 環(huán)境監(jiān)測人才知識結(jié)構(gòu)

圖2 監(jiān)測技術(shù)人才能力結(jié)構(gòu)

3.5 規(guī)范儀器設(shè)備的管理

對儀器設(shè)備進行有效的管理，是監(jiān)測工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有儀器設(shè)備穩(wěn)定正常運行，才能獲得準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能保證后續(xù)工作有效運行。因此，建議管理層選擇責任心強、對儀器的工作原理、構(gòu)造以及性能較熟悉的專人進行管理，并制定儀器設(shè)備管理制度，如建立儀器設(shè)備的檔案，規(guī)定儀器設(shè)備具體驗收程序、制定可操作性的設(shè)備檢定/校準確認方法，以及儀器設(shè)備期間核查內(nèi)容、嚴格執(zhí)行儀器設(shè)備使用和維護制度、規(guī)范儀器設(shè)備報廢程序等，將實驗室儀器設(shè)備管理工作的質(zhì)量進一步提升。

3.6 加大技術(shù)培訓(xùn)及工作交流

針對我國環(huán)境監(jiān)測人才專業(yè)知識儲備較為缺乏的現(xiàn)狀，一是建議相關(guān)管理部門及基層監(jiān)測站，制定系統(tǒng)的、長期的培訓(xùn)計劃，將環(huán)境監(jiān)測有關(guān)基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)理論、質(zhì)量管理內(nèi)容、新的技術(shù)、新的方法、先進設(shè)備的運用等全部納入培訓(xùn)內(nèi)容，以全面提升監(jiān)測人員的專業(yè)技術(shù)綜合水平，或請相關(guān)專家指導(dǎo)授課，開展專題培訓(xùn)，使其快速地成為符合要求的監(jiān)測人才；二是在本單位建立“老帶新”機制，在日常工作中，可更快掌握監(jiān)測任務(wù)的重點、關(guān)鍵；三是開展基層服務(wù)或者交流工作，條件允許的情況下，省級主管部門可在一級、二級、三級環(huán)境監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)人員之間，選擇合適的崗位進行交流調(diào)動，相互吸取先進經(jīng)驗，從而更好地建設(shè)本單位環(huán)境監(jiān)測能力。

4 結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，也是推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)搶抓當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，進一步完善組織管理體系，補齊基礎(chǔ)能力短板，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。