公路工程監(jiān)理工作中的合同管理研究

陽偉平、高淑龍

（贛州誠正公路工程監(jiān)理有限公司，江西贛州341000）

0 引言

公路工程建設是關乎國計民生的基礎設施建設項目，在國家經濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位和作用，保證公路建設質量當然也是十分重要的事情。確保公路工程建設質量，離不開公路監(jiān)理合同的推廣和普及。因此想要更好更快發(fā)展公路工程建設市場，需要各方在施工中自覺遵守公路監(jiān)理合同，以保證合同的順利實施。

1 工程合同的定義與意義

1.1 工程合同的定義

工程合同是雙方在施工開始前依據自愿的原則簽訂的相關協議，合同一旦簽訂就具有法律效力，受到法律保護。合同雙方在合同期內受合同約束，也受合同保護。但協議也可以根據事實情況在雙方同意的前提下進行調整或終止。工程合同屬于經濟合同，也具有經濟合同的特性，是由業(yè)主根據工程項目的設計施工等步驟工序與不同經濟人所簽訂的書面協議。合同雙方都屬于法人，合同簽訂是為了取得經濟效益，因此在合同中更應明確標明雙方的權利和義務。

1.2 工程合同的意義

整個工程建設行業(yè)的發(fā)展離不開對市場環(huán)境的監(jiān)管，更離不開市場法律法規(guī)的完善和對監(jiān)理制度的調整。而整個市場的發(fā)展需要每個部門的共同努力，各方需要嚴格遵守合同內容，承擔責任，履行義務，共同推動工程合同的合理設置和科學實施，讓合同具備應有的法律效力。在實際施工工程中，合同具有以下幾個作用：工程合同能夠避免工期延誤，監(jiān)控和推動工程進度的施行；工程合同可以督促施工各方，促使工程質量得到全面提升；工程合同可以維護各方利益，實現利益共享風險共擔；工程合同能夠提高管理的科學性，實現有效管理。

2 公路監(jiān)理合同管理中存在的問題

2.1 認識問題

就當前現狀而言，一些建設單位沒有認識到監(jiān)理工作的重要性，特別是在一些政府部門或者一些管理高度集中的小企業(yè)，他們對監(jiān)理單位的工作不能夠完全信任，只是單純認為監(jiān)理工作只是負責工程質量，其他工作均不需要監(jiān)理的管理，同時還有一些部分業(yè)主通過行政的指令對監(jiān)理單位的工作進行干預，出現問題時卻將責任推卸到監(jiān)理單位層面上[1]。

2.2 素質問題

從實踐上看，監(jiān)理單位整體素質偏低。體現在審查機制層面上，現有的監(jiān)理單位數量雖然眾多，但是監(jiān)理人員的綜合能力不足，機制管理機制不夠完善，一些監(jiān)理單位獲取監(jiān)理資格，主要是以掛靠的方式滿足監(jiān)理要求的，現有的監(jiān)理人員不具備監(jiān)理條件。

2.3 技術問題

根據當前現狀分析，一些施工單位在取得工程承包權之后，就會將相應的承包權進行分包分配給一些不具備施工資質的企業(yè)進行操作。在這種情況之下，就會出現違規(guī)操作以及偷工減料的問題，導致工程項目的質量不能得到保證[2]。

2.4 干預問題

在公路工程項目開展過程中，業(yè)主干預監(jiān)理的情況比較常見。雖然業(yè)主給予了監(jiān)理單位審核的相應材料以及監(jiān)控質量的權力，但是在實踐中卻進行干預，設置各種障礙。在這種情況下，工程的質量性能以及材料的質量均得不到很好的保證，很容易出現安全以及質量問題。此外由于監(jiān)理單位自身可以對工程量進行全面審批，但是在實際工作中不能夠掌控工程款的支付時間，這就導致無法對業(yè)主欠款工程的行為進行干預。在這種背景下，施工單位無法與監(jiān)理單位達成一致意見，導致監(jiān)理工作效果不能夠全面地發(fā)揮出來。

3 改進公路工程監(jiān)理工作中合同管理的意見措施

為了提高公路監(jiān)理工作中的合同管理水平，需要從以下幾個層面做好全面的管理控制，保證合同管理效果得到提升。

3.1 因地制宜選擇合同模式

工程建設中人財物的管理和控制都離不開合同。投資、質量和進度是工程項目最主要的三大目標，而提高合同的科學性和有效性能夠幫助監(jiān)理工程師如期完成三大目標。基于此，在公路監(jiān)理中必須提高對合同示范文本的重視，采取更適合的合同模式，以此來實現工程變更的合理控制，對索賠事件的提前預防和合理處理，減少爭議出現的可能性。首先，要多方位考慮合同示范文本，以求最完善的文本材料。這方面，國外有很多優(yōu)秀典范可以學習和借鑒，如FIDIC的《土木工程施工分包合同條件》這種專業(yè)性和實施性都極強的總承包合同文件，以及新加坡NSC、英國ICE 這類適用于分包商的合同模式。對合同的管理有效與否，會直接影響到工程的施工效率。因此，在制定合同文本時，應該在國家公布的示范文本的基礎上，融入工程所在地的道路特點和管理人員的相關經驗，機動選擇與本工程相匹配的合同文本。其次，要因地制宜地選擇合同模式。目前隨著市場規(guī)模的擴大，市場內的競爭加劇，在工程合作方式上有了更多的選擇。在工程承包的方式上，有EPC 即設計—采購—施工這種適合復雜多單位參與情況的模式，也有BOT 即建設—營運—移交這種適合需要擴大資金來源緩解資金短缺局面的模式，更有多模式結合的靈活運用的方式。因此，在面對不同的工程情況時，應該因地制宜地選擇適合的合同模式，隨機應變，靈活調整，才有利于工程建設的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 監(jiān)理體制的循序創(chuàng)新

現行監(jiān)理體制中存在的缺陷會影響工程項目監(jiān)理作用的發(fā)揮，因此想要實現公路工程項目的有效推進，需要在監(jiān)理體制方面進行調整和創(chuàng)新。首先是對市場化方法的采用實施，其次是對已有經驗的總結運用，然后還要注意結合新流行的管理趨勢，適時調整已有的監(jiān)理模式。此外，在人員管理方面也能通過人員精簡的方式提高工作效率，以逐漸完善監(jiān)理體制，以免被快速變化的市場環(huán)境淘汰。在創(chuàng)新調整監(jiān)理體制的過程中，還應重視監(jiān)理機構的發(fā)展方向，提高機構的社會化和獨立化程度，重視對監(jiān)理工程師的責任管理，避免出現掛名等不利于監(jiān)理工作實施的問題出現[4]。

3.3 合理進行費用索賠

施工過程偶爾會發(fā)生非承包人的原因所造成的額外的成本增加或者資金損失。此時承包人可以利用合同的保護，采用合理合法的方式要求費用補償。監(jiān)理工程師可以按照合同的明確規(guī)定，在了解工程的實際施工情況、索賠原因來處理此類索賠情況，并且還應該以貨幣形式幫助確定索賠的合理費用。因此，在承包人依據自身意愿提交索賠申請后，還需要提交相關工程的原始數據記錄、賬目來輔證自身的索賠要求。而監(jiān)理工程師應該嚴格審核其申請，核對承包人提交的相關數據資料是否與實際情形相符，資金損失是否存在承包人自身原因，以保證合同的有效性和合理性。如果核實申請不存在以上問題，監(jiān)理工程師就需要核對索賠申請中的金額數據是否和合同規(guī)定、實際情況相吻合，避免承包人謀求自身利益故意出現的數據錯誤。因此監(jiān)理工程師需要在費用索賠工作中提高對數據的警惕性，更加精確地核對金額[5]。

3.4 提高合同管理的信息化水平

隨著互聯網技術的發(fā)展和普及，現代的市場競爭進入了高度信息化的時代。在當今的公路工程建設中應該融入新型的項目管理理念，充分運用計算機網絡技術，提高合同管理的信息化水平和工作效率?！癇IM”是目前的信息化辦公中最普遍采用的工程模型，該模型能夠充分實現資料共享，也有利于參與的各方及時地獲取和調整相關信息。以此在工程建設周期內更好地實現多方責任履行和互助合作。因此，公路監(jiān)管工作想要達到更高的管理水平，應該重視對合同管理的信息化程度的改善。

4 結語

結合目前的市場環(huán)境，公路工程監(jiān)理工作的開展離不開對合同管理工作的完善。而監(jiān)理工程師作為合同管理的關鍵人物，應該在充分了解合同內容的基礎上，完全掌控監(jiān)理工作的重點環(huán)節(jié)，把控好工程施工工作的整體安排，避免出現工期延誤、質量不達標等問題。完善和改進合同管理工作，以保證整個工程項目能夠又好又快完成。