小浪底水利樞紐運(yùn)行期招標(biāo)合同管理風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)踐

陳敏 黃維華

摘 要：招標(biāo)采購與合同管理過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)管控是小浪底水利樞紐運(yùn)行投資管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合小浪底水利樞紐運(yùn)行期間的管理實(shí)踐，分析了招標(biāo)采購與合同管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù)對各風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，小浪底管理中心采取明確職責(zé)分工、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行約束、規(guī)范招標(biāo)采購方式和主體、規(guī)范招標(biāo)采購文件編制和審查、規(guī)范投標(biāo)文件評審、嚴(yán)格合同管理、建立實(shí)時信息報(bào)告制度、強(qiáng)化責(zé)任追究等措施，并建立了招標(biāo)采購與合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以降低各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。提出小浪底管理中心應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)范本的應(yīng)用、合理設(shè)置合同雙方權(quán)利和義務(wù)、嚴(yán)格合同分包管理、確保涉及農(nóng)民工及中小企業(yè)的合同款支付等措施。

關(guān)鍵詞：運(yùn)行管理期;招標(biāo)采購與合同管理;風(fēng)險(xiǎn)管控;小浪底水利樞紐

中圖分類號：TV698.2;F715.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.01.028

引用格式：陳敏，黃維華.小浪底水利樞紐運(yùn)行期招標(biāo)合同管理風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)踐[J].人民黃河，2021，43（1）：141-144.

Application of Risk Control of Xiaolangdi Bidding Procurement and

Contract Management in Operational Period

CHEN Min1， HUANG Weihua2

（1.Xiaolangdi Project Construction & Management Center， MWR， Zhengzhou 450000， China;

2.Yellow River Xiaolangdi Water Recourse Investment Co.， Ltd.， Zhengzhou 450000， China）

Abstract：Procurement and contract management are important contents of investment management of Xiaolangdi Hydro-Junction Project in the operation period. This paper analyzed the risk factors of honest government， law risk and management risk in bidding procurement and contract management based on the management practice of Xiaolangdi Dam. Based on the analysis of risk factors， the Xiaolangdi Dam Management Center has adopted such measures as clarifying the division of responsibilities， strengthening the constraints on the operation of power， standardizing the methods and subjects of tender procurement， standardizing the compilation and examination of tender procurement documents， standardizing the evaluation of tender documents， strictly managing contracts， establishing a real-time information reporting system and strengthening accountability， the risk prevention and control system of bidding procurement and contract management was established to reduce the probability of various risks， suggestions like reinforcing the applied bidding and procurement standards， rationally setting the rights and obligations of both contract parties， conducting strict sub-contract management and guaranteeing the contract payment involved with labors and SMEs were proposed.

Key words： operational period; procurement and contract management; risk control; Xiaolangdi Hydro-Junction Project

小浪底水利樞紐自2000年1月首臺機(jī)組并網(wǎng)投入運(yùn)行以來，已經(jīng)安全生產(chǎn)運(yùn)行超過5 300 d，在發(fā)揮巨大社會效益、生態(tài)效益的同時，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。水利部小浪底水利樞紐管理中心（簡稱小浪底管理中心），全面承擔(dān)小浪底水利樞紐的生產(chǎn)經(jīng)營、償還貸款，以及實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值等任務(wù)。小浪底管理中心運(yùn)用小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)水庫，以安全第一和公益性優(yōu)先為原則充分發(fā)揮樞紐綜合效益。如何管控招標(biāo)采購與合同管理過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，是樞紐運(yùn)行投資管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者結(jié)合小浪底水利樞紐運(yùn)行期間的管理實(shí)踐，就招標(biāo)采購與合同管理風(fēng)險(xiǎn)管控開展探討。

1 招標(biāo)采購與合同管理風(fēng)險(xiǎn)分析

招標(biāo)采購、合同簽訂與管理過程中風(fēng)險(xiǎn)無處不在。風(fēng)險(xiǎn)因條件而發(fā)生，有外因和內(nèi)因。本文不討論因外部自然環(huán)境、政策法規(guī)變化等而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，僅結(jié)合小浪底水利樞紐實(shí)際工作，對一些已經(jīng)發(fā)生過、發(fā)生概率較大或者可能造成嚴(yán)重后果的主要內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

1.1 廉政風(fēng)險(xiǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括：一是化整為零規(guī)避招標(biāo)，將達(dá)到招標(biāo)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或金額進(jìn)行分割，使得分割后的項(xiàng)目金額在必須招標(biāo)起點(diǎn)金額以下，從而達(dá)到直接選定承包單位的目的;二是應(yīng)公開招標(biāo)采購的項(xiàng)目選擇邀請招標(biāo)采購方式，從而限制潛在投標(biāo)人范圍，易滋生腐敗;三是故意設(shè)置只有個別投標(biāo)人能夠滿足的條件，排斥潛在投標(biāo)人，不能形成公平、公正、公開的競爭，從而達(dá)到指定中標(biāo)人的目的;四是在評標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家與投標(biāo)單位有利益關(guān)系，不能公正、嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，帶有主觀傾向進(jìn)行評標(biāo);五是在合同簽訂后，合同條款履行、質(zhì)量控制、合同變更處理、合同價款支付、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)可能發(fā)生權(quán)錢交易等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.2 法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國招標(biāo)投標(biāo)、政府采購法律法規(guī)體系的完善，招標(biāo)采購工作的每一個環(huán)節(jié)、流程都有嚴(yán)格的法律條文及相關(guān)文件規(guī)定。結(jié)合小浪底招標(biāo)采購實(shí)踐，違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有以下兩個方面。

（1）招標(biāo)采購人違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購人的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要有：招標(biāo)采購方式不合法風(fēng)險(xiǎn)，比如應(yīng)公開招標(biāo)的采用邀請招標(biāo)或單一來源采購;排斥或限制潛在投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)，如不根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件等;招標(biāo)采購公告及文件的發(fā)出時間、招標(biāo)文件修改澄清時間、投標(biāo)文件遞交時間、中標(biāo)候選人公告時間、投標(biāo)有效期、簽訂合同時間等不合法的風(fēng)險(xiǎn);未按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）投標(biāo)人違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要有：投標(biāo)人主體不合格，如法定代表人為同一人的兩個及以上法人共同參與投標(biāo)等，這些問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被取消投標(biāo)資格;投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、約定中標(biāo)人、故意壓低或抬高投標(biāo)價以影響中標(biāo)結(jié)果等;在投標(biāo)時弄虛作假。小浪底管理中心在近幾年的招標(biāo)采購活動中查處過多起投標(biāo)人造假事件，如偽造業(yè)績、提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表和獲獎情況等。

1.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

（1）招標(biāo)文件編制不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購文件編制不規(guī)范、質(zhì)量不高往往會帶來以下風(fēng)險(xiǎn)：一是投標(biāo)人資格條件設(shè)置偏高或偏低，評標(biāo)方法設(shè)置不合理，技術(shù)要求不明確或不完善，導(dǎo)致投標(biāo)競爭性不強(qiáng)、失敗或選不到滿意的中標(biāo)人;二是沒有編制完善的合同條款，導(dǎo)致合同簽訂后無法履行、缺乏約束性，甚至合同雙方產(chǎn)生較大爭議。

（2）合同履行不到位風(fēng)險(xiǎn)。影響合同履行的因素很多，既有發(fā)包方的因素，也有承包方的因素，主要有：發(fā)包人提供的項(xiàng)目資金、現(xiàn)場條件不到位，現(xiàn)場管理水平有限等;承包方不能按照合同保證人員、設(shè)備、材料到位，不能嚴(yán)格控制施工質(zhì)量、進(jìn)度，安全措施不能保證;合同價格不合理，過低的合同價格可能導(dǎo)致承包方偷工減料、甚至中止執(zhí)行合同;合同條款不完善，可能導(dǎo)致合同履行缺乏約束性，雙方出現(xiàn)爭議。

（3）合同變更過多風(fēng)險(xiǎn)。合同履行過程中因設(shè)計(jì)、現(xiàn)場條件、發(fā)包人要求、承包人施工等因素變化而導(dǎo)致合同出現(xiàn)變更。導(dǎo)致合同變更較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有：項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)不完善等;發(fā)包人沒有按照合同提供現(xiàn)場條件，如現(xiàn)場供水、供電條件不具備等;合同中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確，或者合同簽訂后隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能要求等;項(xiàng)目實(shí)施前承包人沒有編制詳細(xì)的實(shí)施方案并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)，在實(shí)施過程中隨意變更實(shí)施方案。

雖然小浪底水利樞紐項(xiàng)目招標(biāo)采購與合同管理實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件并不多，主要為投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)事件，但是為了防患于未然、避免造成損失，小浪底管理中心根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性、造成的危害程度進(jìn)行量化分析，得出各風(fēng)險(xiǎn)因素防控重要值，根據(jù)重要值確定重要程度，以采取精準(zhǔn)防控措施。小浪底水利樞紐運(yùn)行期招標(biāo)合同管理風(fēng)險(xiǎn)及其權(quán)重、各風(fēng)險(xiǎn)防控重要值[1]見表1。

2 主要風(fēng)險(xiǎn)管控措施

根據(jù)對各風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，小浪底管理中心建立了招標(biāo)采購與合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，降低各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率[2]。小浪底管理中心為了貫徹落實(shí)水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，在防范招標(biāo)采購與合同管理的各種風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范相關(guān)管理工作方面多措并舉，堅(jiān)決遏制招標(biāo)采購活動中的圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，提高管理水平，見圖1。

（1）明確職責(zé)分工。小浪底管理中心及所屬公司以獨(dú)立法人為單位各自負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)（采購）、合同簽訂及管理工作。招標(biāo)（采購）階段以招標(biāo)責(zé)任部門為主，技術(shù)管理部門、項(xiàng)目管理部門、合同簽訂部門配合;合同履行階段以項(xiàng)目管理部門為主，合同簽訂部門、技術(shù)管理部門配合。各部門對所負(fù)責(zé)的工作質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)。責(zé)任部門確定項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體工作人員，明確相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限。

（2）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行約束。招標(biāo)（采購）文件履行編制、審查和批準(zhǔn)程序;開標(biāo)、評標(biāo)一般在配備有視頻、音頻監(jiān)控設(shè)施的專用評標(biāo)室內(nèi)進(jìn)行，評標(biāo)委員會按照有關(guān)法規(guī)、制度規(guī)定組成;合同簽訂、履行、驗(yàn)收管理由不同部門或人員分別負(fù)責(zé);中間計(jì)量、現(xiàn)場簽證、變更和結(jié)算由不同部門、不同責(zé)任人簽署、負(fù)責(zé)，形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

（3）規(guī)范招標(biāo)采購方式和主體。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目采用招標(biāo)方式，不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，按照非招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定采購。項(xiàng)目建設(shè)涉及的性能、品質(zhì)、價格差別較大、使用量較大的主要設(shè)備、材料等一般由發(fā)包人自行依法采購，不委托代理機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營所需的消耗性材料主要從廠家采購，減少從經(jīng)銷商處采購的數(shù)量。近3 a來，小浪底水利樞紐運(yùn)行管理的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式選擇承包人的比例逐年提高（見表2），大大提高了承包商選擇的公開性、透明性、公平性，從源頭上規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（4）規(guī)范招標(biāo)采購文件編制和審查。招標(biāo)采購文件技術(shù)條款、商務(wù)條款按照分工分別由技術(shù)或項(xiàng)目管理部門、招標(biāo)責(zé)任部門編制。招標(biāo)（采購）文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法里的報(bào)價得分依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)合理設(shè)置，價格權(quán)重不易過高，避免不合理的低價中標(biāo)，選擇的中標(biāo)人應(yīng)是實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、價格合理的投標(biāo)單位。招標(biāo)文件根據(jù)需要邀請相關(guān)專家、法律顧問參與審查。根據(jù)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》中重點(diǎn)整治的18項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，合理設(shè)置資質(zhì)資格條件，避免設(shè)置不合理的限制和壁壘。

（5）規(guī)范投標(biāo)文件評審。充分發(fā)揮電子招標(biāo)與采購平臺的作用，除國家有明確規(guī)定外，招標(biāo)采購工作一般在小浪底管理中心電子招標(biāo)與采購平臺上進(jìn)行。利用電子招標(biāo)與采購平臺中“文件制作機(jī)器碼”、投標(biāo)文件異常一致等自動識別功能，為評判是否存在串通投標(biāo)提供技術(shù)支撐。近兩年來小浪底管理中心以此方式查處了16家圍標(biāo)、串標(biāo)的投標(biāo)人，并將其列入了小浪底管理中心不誠信名單。強(qiáng)化招標(biāo)（采購）文件評審管理，在符合法規(guī)、制度規(guī)定的前提下，招標(biāo)人代表中至少有一人為熟悉招標(biāo)（采購）項(xiàng)目情況的副處級或以上職務(wù)人員。評標(biāo)階段加強(qiáng)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件中投標(biāo)人法定代表人、委托代理人以及擬投入主要管理人員資質(zhì)資格的評審。

（6）嚴(yán)格合同管理。合同簽訂后，項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目管理部門認(rèn)真研究招投標(biāo)文件及合同，熟悉工期、質(zhì)量、價款、違約責(zé)任等合同管理重點(diǎn)，積極做好履約準(zhǔn)備。對重大復(fù)雜項(xiàng)目，項(xiàng)目管理部門組織合同簽訂部門、技術(shù)管理部門進(jìn)行合同交底，邀請法律顧問參加。在合同管理過程中，發(fā)現(xiàn)合同中權(quán)利義務(wù)條款不全面或不明確、相關(guān)條款不能履行或履行相關(guān)合同條款存在問題的，合同簽訂部門或項(xiàng)目管理部門及時組織合同雙方在依法合規(guī)的原則下協(xié)商解決，修改完善相關(guān)合同條款。加強(qiáng)對合同承包單位管理人員尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人以及分包單位資質(zhì)資格的審查和日常管理，嚴(yán)禁掛靠資質(zhì)或租借資質(zhì)經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包或違法分包等行為。嚴(yán)格按照合同規(guī)定或國家相關(guān)計(jì)量規(guī)則及時準(zhǔn)確計(jì)量，加強(qiáng)變更及簽證管理。

（7）建立實(shí)時信息報(bào)告制度。在開展評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)、掛靠資質(zhì)或租借資質(zhì)投標(biāo)及其他違法違規(guī)行為的，或在合同履行過程中，發(fā)現(xiàn)掛靠資質(zhì)或租借資質(zhì)經(jīng)營，中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包或違法分包等問題的，責(zé)任部門及時向分管領(lǐng)導(dǎo)、小浪底管理中心招標(biāo)主管部門報(bào)告，根據(jù)實(shí)際情況和造成的后果，將相應(yīng)投標(biāo)人列入小浪底管理中心、所屬公司“失信人名單”，至少3 a內(nèi)不得參與小浪底管理中心、所屬公司項(xiàng)目投標(biāo)。

（8）強(qiáng)化責(zé)任追究。按照相關(guān)管理制度規(guī)定開展定期督查、檢查。利用“四不兩直”工作機(jī)制，采用“特定飛檢”方式實(shí)施監(jiān)督檢查。利用小浪底管理中心電子招標(biāo)與采購平臺、投資管理電子平臺等信息化手段對招標(biāo)（采購）、合同管理進(jìn)行日常監(jiān)管和過程監(jiān)管。參照《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）》《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見問題清單（試行）》中規(guī)定的合同問題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)、合同問題行政管理責(zé)任或主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、中標(biāo)人不按照約定簽訂合同等行為的，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件約定進(jìn)行處罰。發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員在招標(biāo)采購和合同管理過程中泄漏商業(yè)秘密或工作秘密、與其他單位或人員相互勾結(jié)損害單位利益以及其他涉嫌違規(guī)違紀(jì)問題線索的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。

3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施

根據(jù)國家、行業(yè)、地方政府的最新法規(guī)政策，以及在招標(biāo)采購與合同管理工作中不斷出現(xiàn)的新問題、潛在的風(fēng)險(xiǎn)，建議從以下幾個方面采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

（1）強(qiáng)化招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)范本的應(yīng)用。水利、交通、建筑等行業(yè)的《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)范本早已印發(fā)并廣泛使用，但是在實(shí)際工作中還有很多采購方式或?qū)I(yè)項(xiàng)目采購沒有標(biāo)準(zhǔn)范本。近期中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會印發(fā)了《非招標(biāo)采購方式采購文件示范文本》，進(jìn)一步規(guī)范談判采購、詢價采購、競價采購、框架協(xié)議采購等的文件編制。小浪底管理中心應(yīng)遵照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，更多地采用標(biāo)準(zhǔn)范本，同時結(jié)合行業(yè)慣例和自身實(shí)際在專用條款中進(jìn)行必要的刪除、修改和補(bǔ)充，避免機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)范本，造成合同條款不全面或合同規(guī)定無法執(zhí)行等;沒有標(biāo)準(zhǔn)范本的專業(yè)項(xiàng)目采購，參照已有行業(yè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)范本或根據(jù)管理實(shí)際編制招標(biāo)文件。

（2）合理設(shè)置合同雙方權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包人在起草招標(biāo)采購文件的合同條款時，比較注重保護(hù)發(fā)包人的權(quán)利，往往會制定嚴(yán)格管控承包人的條款，比如制定嚴(yán)厲、高額的處罰條款，造成承包人因小的失誤而無法繼續(xù)履行合同，從而給發(fā)包人造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格按照國家法規(guī)、行業(yè)慣例和管理實(shí)際設(shè)置合同文件中雙方的權(quán)利和義務(wù)，注意合同風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，避免權(quán)責(zé)不一致或相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)在合同履行中無法落實(shí)，保證合同規(guī)定得到全面落實(shí);確保處罰條款起到懲戒作用，設(shè)置合同終止、解除條款，明確合同終止、解除條件和相應(yīng)處理程序;不宜終止、解除的合同要設(shè)置處罰上限。

（3）嚴(yán)格合同分包管理。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化、社會分工細(xì)化及勞動生產(chǎn)效率的提高，施工合同勞務(wù)分包、專業(yè)項(xiàng)目分包不可避免。在招標(biāo)采購文件編制時，要明確允許分包的范圍、內(nèi)容及分包商的資質(zhì)條件;按照相關(guān)法規(guī)、合同規(guī)定進(jìn)行分包管理，落實(shí)分包書面認(rèn)可、分包合同備案、分包合同實(shí)施監(jiān)督檢查工作等;發(fā)包人要對分包商實(shí)施跟蹤管理與檢查，對于不符合要求、無法勝任的分包商，合同中要有清退、處罰等措施條款。

（4）確保涉及農(nóng)民工及中小企業(yè)的合同款按時支付。2020年國家出臺了《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，小浪底管理中心在貫徹落實(shí)國家保障農(nóng)民工工資支付、維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境等方面具有義不容辭的責(zé)任。今后在招標(biāo)（采購）文件及合同文本的編制中，要注意合理設(shè)置涉及農(nóng)民工工資支付的相關(guān)條款，并在合同履行過程中加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。在與中小企業(yè)簽訂合同時，嚴(yán)格按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》明確支付要求、支付責(zé)任、付款期限等，杜絕違約拖欠中小企業(yè)合同款項(xiàng)，不斷強(qiáng)化小浪底管理中心誠實(shí)守信的良好形象，體現(xiàn)小浪底管理中心“管好民生工程”的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

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