國(guó)標(biāo)背景下地方醫(yī)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂探析
——以桂林醫(yī)學(xué)院為例

○ 文/ 覃雙凌 肖彩波 李繼宏

作為國(guó)內(nèi)高校人才培養(yǎng)體系質(zhì)量化、規(guī)范化的指導(dǎo)性文件，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各高校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了新的要求。文章梳理國(guó)標(biāo)對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科人才培養(yǎng)總框架，結(jié)合國(guó)家和地方醫(yī)療保障制度改革對(duì)醫(yī)療保障人才的需求，進(jìn)一步分析國(guó)標(biāo)背景下地方醫(yī)學(xué)院校修訂勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)方案需要處理好大類專業(yè)的共性與具體專業(yè)的個(gè)性、學(xué)科基礎(chǔ)與培養(yǎng)特色、培養(yǎng)學(xué)科學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才等之間的關(guān)系，并以桂林醫(yī)學(xué)院為例, 探討地方醫(yī)學(xué)院校修訂勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)方案的具體內(nèi)容。

2018年1月30日教育部發(fā)布了第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”）。“國(guó)標(biāo)”包含了普通高校本科專業(yè)目錄中的全部專業(yè)（92個(gè)本科專業(yè)類、587個(gè)專業(yè)），是加強(qiáng)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大學(xué)各類專業(yè)人才培養(yǎng)體系向質(zhì)量化、規(guī)范化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)地方醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式等也提出了新的要求。文章以國(guó)家和地方醫(yī)療保障政策改革對(duì)醫(yī)療保障人才需求為基礎(chǔ)，以國(guó)標(biāo)為指導(dǎo)，從地方醫(yī)學(xué)院校的實(shí)際出發(fā)，梳理國(guó)標(biāo)對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)與能力的要求，并以桂林醫(yī)學(xué)院為例, 探討地方醫(yī)學(xué)院校修訂勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)方案的具體內(nèi)容。

一、國(guó)標(biāo)對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)提出新的要求

國(guó)標(biāo)規(guī)定勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)包含在公共管理大類中，并規(guī)定公共利益和公共價(jià)值是公共管理學(xué)科基本導(dǎo)向，具有價(jià)值的公共性、基礎(chǔ)的綜合性、內(nèi)容專業(yè)性、方法多樣性和導(dǎo)向應(yīng)用性等特點(diǎn)。在人才培養(yǎng)定位方面，“國(guó)標(biāo)”提出公共管理要培養(yǎng)學(xué)生研究運(yùn)用公共政策和公共組織管理公共事務(wù)的能力，服務(wù)于國(guó)家治理水平提升和治理能力現(xiàn)代化。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)

目標(biāo)是想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)目標(biāo)決定培養(yǎng)的人才達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)標(biāo)從宏觀上提出了公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，在為人處世方面，突出人才素質(zhì)的重要性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過(guò)本科階段學(xué)習(xí)，學(xué)生不僅需要掌握公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能，更重要的是形成并堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，具有高度的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生積極的人生態(tài)度，形成良好的心理素質(zhì)。在知識(shí)技能方面，要求人才知識(shí)及能力多元化。具體表現(xiàn)為，學(xué)生不僅要掌握公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，還要形成具有特色的專業(yè)知識(shí)體系；學(xué)生不僅要掌握分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，還要具備科學(xué)的思維能力、良好的表達(dá)溝通、組織、協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作和信息處理等能力。強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和實(shí)際需求對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量與培養(yǎng)目標(biāo)的吻合度進(jìn)行定期評(píng)估與修訂，建立專業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）人才培養(yǎng)基本要求

均衡的知識(shí)結(jié)構(gòu)有利于培養(yǎng)學(xué)生全面看待和理解公共管理問(wèn)題，并能夠滿足學(xué)生在不同的學(xué)習(xí)或工作階段所需要的其他非專業(yè)課程興趣和個(gè)性發(fā)展需求。“國(guó)標(biāo)”中對(duì)公共管理大類專業(yè)本科人才培養(yǎng)的能力要求更加全面而規(guī)范。國(guó)標(biāo)的能力要求強(qiáng)調(diào)通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)獲得的不僅僅是知識(shí)，而是良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、濃厚的學(xué)習(xí)興趣等。要求學(xué)生“不是學(xué)到了什么，而是學(xué)會(huì)了什么”。如果只是掌握微觀領(lǐng)域的操作技術(shù)性知識(shí)，而忽略宏微觀公共管理和本專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，就是“只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林”，很難培養(yǎng)出有中國(guó)特色的、與時(shí)俱進(jìn)的、立足解決我國(guó)公共管理問(wèn)題的人才。因此，地方醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)保障領(lǐng)域，尤其是醫(yī)療保障領(lǐng)域的思辨能力、表達(dá)與思考能力、調(diào)查研究能力、終身學(xué)習(xí)的能力。

（三）課程體系

課程體系是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。國(guó)標(biāo)規(guī)定：公共管理類各專業(yè)課程體系包括理論課程和實(shí)踐課程，總學(xué)分在140-160學(xué)分之間，其中理論課程學(xué)分不高于總學(xué)分的85%，（即119-136學(xué)分），實(shí)踐課程學(xué)分不低于15%（即21-24學(xué)分），具體的課程體系框架見(jiàn)圖1。

圖1 國(guó)標(biāo)下課公共管理類專業(yè)程體系框架

從圖1可以看出，公共管理類專業(yè)理論課包括思想政治理論課程、通識(shí)類課程和專業(yè)類課程。思想政治理論課按照國(guó)家規(guī)定的執(zhí)行；通識(shí)課程除了國(guó)家規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容外，各高?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)自行確定，主要由人文、社會(huì)科學(xué)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)、體育、藝術(shù)等內(nèi)容；專業(yè)類課程涵蓋了基礎(chǔ)課（學(xué)科和專業(yè)）和專業(yè)課。學(xué)科基礎(chǔ)課需要學(xué)生掌握公共管理基礎(chǔ)及密切相關(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)。公共管理類實(shí)踐課程既包括第一課堂（即課堂教學(xué)），又包括課堂教學(xué)以外的第二課堂（即實(shí)踐課）。第二課堂內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文和社會(huì)實(shí)踐與創(chuàng)新訓(xùn)練等。

二、國(guó)標(biāo)背景下地方醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)處理好的關(guān)系

國(guó)標(biāo)規(guī)定了公共管理大類人才培養(yǎng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，具體到各專業(yè)和學(xué)校，還有一些不同，因此，要處理好以下關(guān)系。

（一）處理好大類專業(yè)的共性與具體專業(yè)的個(gè)性的關(guān)系

作為公共管理類專業(yè)之一的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，在修訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系上既要體現(xiàn)公共管理大類專業(yè)的要求，又要體現(xiàn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)所規(guī)定的核心課程，作為醫(yī)學(xué)院校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，還要突出醫(yī)學(xué)院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和培養(yǎng)目標(biāo)，努力將專業(yè)發(fā)展與醫(yī)學(xué)院校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科相結(jié)合，以取得更好地發(fā)展。

（二）處理好學(xué)科基礎(chǔ)與培養(yǎng)特色之間的關(guān)系

勞動(dòng)與社會(huì)保障是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科交叉的學(xué)科，這就為其與醫(yī)學(xué)類學(xué)科的融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)。勞動(dòng)與社會(huì)保障的學(xué)科特點(diǎn)決定了其在課程體系設(shè)計(jì)上要開設(shè)公共管理類的基礎(chǔ)課程，又要突出其特有的醫(yī)學(xué)院校的培養(yǎng)特色。如，可視情況在人文課程中增加醫(yī)學(xué)人文課程，在專業(yè)基礎(chǔ)課中增加基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等課程，在專業(yè)課中突出醫(yī)療保障、健康保險(xiǎn)等課程，使學(xué)科發(fā)展更具基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還要與時(shí)俱進(jìn)、培養(yǎng)能夠適應(yīng)我國(guó)醫(yī)療保障改革對(duì)人才能力的要求。如2018年5月以來(lái)，國(guó)家及各地醫(yī)療保障局的成立，需要既熟悉醫(yī)療保障政策，藥品政策，又懂醫(yī)學(xué)知識(shí)的專業(yè)人才；近年來(lái)全國(guó)正在推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)（DRGs）的付費(fèi)方式改革，需要既懂醫(yī)療保障理論和政策，又熟悉臨床醫(yī)學(xué)和病案管理的知識(shí)。地方醫(yī)學(xué)院校該專業(yè)人才培養(yǎng)要吻合國(guó)家對(duì)醫(yī)療保障制度改革人才的需求確定培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）處理好培養(yǎng)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才之間的關(guān)系

目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有16所地方醫(yī)學(xué)院校開設(shè)有勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，該專業(yè)在地方醫(yī)學(xué)院校的建設(shè)起步遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于醫(yī)學(xué)類專業(yè)。地方院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求應(yīng)按照具有一定的理論研究能力的高級(jí)復(fù)合型人才，必須把握這部分學(xué)生成為學(xué)科學(xué)術(shù)型人才的可能性；其他大多數(shù)學(xué)生則應(yīng)該走既有寬厚基礎(chǔ)、良好素質(zhì)又有較強(qiáng)遷移與操作能力的應(yīng)用型人才的發(fā)展道路。在課程體系上應(yīng)該既符合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，也要兼顧學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)。

三、國(guó)標(biāo)背景下地方醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障人才培養(yǎng)方案修訂

在國(guó)標(biāo)的指導(dǎo)下，地方醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的人才培養(yǎng)方案修訂既要有非醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的共性，又要結(jié)合地方醫(yī)學(xué)院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和培養(yǎng)特色修訂人才培養(yǎng)方案。作者結(jié)合工作中的經(jīng)驗(yàn)，以桂林醫(yī)學(xué)院為例，對(duì)地方醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂進(jìn)行探討。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)

地方醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以國(guó)標(biāo)為指導(dǎo)，依托學(xué)校醫(yī)學(xué)學(xué)科和學(xué)校附屬醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)能適應(yīng)國(guó)家和地方政府對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療保障改革的需要，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，具備公共意識(shí)和公共精神，掌握公共管理理論、方法和技術(shù)，“懂醫(yī)學(xué)”“精醫(yī)?！薄笆焐绫！薄澳芄芾怼?，并具備終身學(xué)習(xí)能力的人才。以桂林醫(yī)學(xué)院2021版人才培養(yǎng)修訂為例，該專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)突出了學(xué)術(shù)，了解醫(yī)學(xué)科學(xué)基本知識(shí)與方法，熟悉勞動(dòng)法規(guī)、社會(huì)保障政策、掌握醫(yī)療保障政策及醫(yī)療保險(xiǎn)管理技術(shù)和方法等要求。

（二）培養(yǎng)要求

1.思想道德與職業(yè)素養(yǎng)要求。德育是育人的基礎(chǔ)，德育應(yīng)與專業(yè)知識(shí)教育、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等教學(xué)環(huán)節(jié)相結(jié)合，從而培養(yǎng)學(xué)生具有更好地職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，德育應(yīng)貫穿于學(xué)生培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。高校的學(xué)生培養(yǎng)不僅是知識(shí)的傳承，更是能力形成、品德加強(qiáng)、身心健康發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。作為醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生，其人才培養(yǎng)目標(biāo)通常為相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)管理人員，這也意味著多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后從事的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理類崗位，學(xué)生的品行素質(zhì)將對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響，因此，醫(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生的品德教育尤為重要。

2.知識(shí)要求。按照國(guó)標(biāo)的要求，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，該專業(yè)應(yīng)具備自然科學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)和掌握科學(xué)方法，并能用于指導(dǎo)未來(lái)的學(xué)習(xí)和管理實(shí)踐，能夠應(yīng)用管理學(xué)等科學(xué)知識(shí)分析和解決醫(yī)療保障管理中的問(wèn)題。首先要求熟悉人體形態(tài)學(xué)的基本知識(shí)，對(duì)人體的基本結(jié)構(gòu)與組織形態(tài)有初步的認(rèn)識(shí)；熟悉人體機(jī)能學(xué)的基本知識(shí)，對(duì)人體的生理機(jī)能、病理生理學(xué)變化以及藥理作用機(jī)制有一定的認(rèn)知；熟悉臨床疾病的診斷、病史的采集、病歷的書寫規(guī)范、臨床治療原則及方案等，能夠運(yùn)用相關(guān)醫(yī)學(xué)知識(shí)解決醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式的各種問(wèn)題。其次，掌握管理學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)、國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障、醫(yī)療保障的工作方針、政策，能夠運(yùn)用勞動(dòng)與社會(huì)保障方針指導(dǎo)勞動(dòng)與社會(huì)保障管理、醫(yī)療保障工作，能夠正確解讀和熟悉政策的實(shí)施過(guò)程，并熟悉社會(huì)保障、醫(yī)療保障的經(jīng)辦管理。

3.技能要求。根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)和學(xué)生就業(yè)的需求，要求學(xué)生掌握的技能是：第一，熟悉病案管理、醫(yī)療保險(xiǎn)政策、醫(yī)保信息化管理，能熟練運(yùn)用病案管理和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，掌握醫(yī)療保障管理部門、醫(yī)院醫(yī)保管理等工作技能。第二，掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障的基本理論與技能，具備從事勞動(dòng)與社會(huì)保障管理工作的基本知識(shí)和能力。第三，具備信息處理、社會(huì)調(diào)查與寫作能力、組織協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作、語(yǔ)言表達(dá)與人際溝通等能力，具有對(duì)基層勞動(dòng)與社會(huì)保障工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)與組織等基本能力。

（三）課程設(shè)置

國(guó)標(biāo)為高校公共管理類專業(yè)課程的設(shè)置確定了總體的框架，地方醫(yī)學(xué)院?？山Y(jié)合學(xué)校醫(yī)學(xué)背景完成相關(guān)課程的具體設(shè)置(見(jiàn)圖2)。如桂林醫(yī)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程體系框架包括了理論課程和實(shí)踐課程兩大方面，理論課又包括了三大類課程模塊，分別是：素質(zhì)基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程；實(shí)踐課程又包括課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)、集中實(shí)踐教學(xué)和課外（第二課堂）實(shí)踐。

圖2 桂林醫(yī)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程體系總框架

四、結(jié)束語(yǔ)

文章以國(guó)標(biāo)為指導(dǎo)，梳理高校公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)的基本要求和課程體系，分析地方院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系，結(jié)合國(guó)家和地方社會(huì)保障、醫(yī)療保障改革對(duì)人才的需求，探討桂林醫(yī)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂，希望能夠?qū)Φ胤结t(yī)學(xué)院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂提供一定的參考。