總體國家安全觀視閾下的數(shù)據(jù)安全治理

海南大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，海南大學(xué)“未來法治”研究團隊負責人 閻二鵬

隨著信息和技術(shù)革命的推進，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為后疫情時期撬動經(jīng)濟增長的新杠桿，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在全球范圍內(nèi)加速發(fā)展，經(jīng)濟貿(mào)易全球化推動了數(shù)據(jù)在不同國家之間交互、流動，據(jù)估算，到2025年，跨境數(shù)據(jù)流動產(chǎn)生的增加值將達到11萬億美元。而數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟得以擴張的驅(qū)動因素，成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素獲得了數(shù)字經(jīng)濟的核心地位，亦是一種必然。2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》發(fā)布，明確“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范”。與數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展相伴而生的是，隨著數(shù)據(jù)分析和挖掘能力的迅速提升，數(shù)據(jù)作為國家重要戰(zhàn)略資源使得數(shù)據(jù)安全風險日益成為影響國家安全的重要因素。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出的“總體國家安全觀”，是新時代國家安全工作的指導(dǎo)思想，亦應(yīng)當成為數(shù)據(jù)安全治理的理論與實踐指引。2021年9月1日開始施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》明確規(guī)定，“維護數(shù)據(jù)安全，應(yīng)當堅持總體國家安全觀”。但當前理論及實務(wù)界對數(shù)據(jù)安全與總體國家安全觀理念的內(nèi)部邏輯關(guān)聯(lián)形態(tài)、數(shù)據(jù)安全的特性等問題仍有較多爭議，與數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域貫徹總體國家安全觀的要求仍有較大差距，需要在科學(xué)把握數(shù)據(jù)安全的特性的基礎(chǔ)上，細致梳理其與總體國家安全觀的內(nèi)部邏輯關(guān)聯(lián)，進而為數(shù)據(jù)安全治理提供宏觀路徑。

一、數(shù)據(jù)安全的總體性。

總體國家安全觀是統(tǒng)合政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、社會安全、文化安全等國家安全要素于一體的開放性、系統(tǒng)性理論體系，而數(shù)據(jù)安全是總體國家安全觀“總體性”的集中體現(xiàn)。數(shù)據(jù)與信息作為載體與內(nèi)容之關(guān)系，數(shù)據(jù)被信息化呈現(xiàn)是大數(shù)據(jù)時代的典型特征，也決定了數(shù)據(jù)安全治理必然是圍繞著不同之信息內(nèi)容展開。如個人數(shù)據(jù)中的肖像、姓名、身份證號碼、工作證號碼、社會保險號碼等，與自然人的人格利益密切相關(guān)，而非個人數(shù)據(jù)如工業(yè)大數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等可能涉及經(jīng)濟安全、軍事安全甚至政治安全等層面的國家安全利益。與數(shù)據(jù)在不同場景、模式中的運用相伴而生的是，數(shù)據(jù)安全體現(xiàn)的是不同的安全利益需求?；跀?shù)據(jù)安全的總體性與包容性，對于數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則的建構(gòu)則應(yīng)是包容不同數(shù)據(jù)安全利益的整體性框架，既涉及國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等宏觀層面的規(guī)則安全，亦涉及民法、刑法、行政法等微觀層面的法律制度安排。

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二、數(shù)據(jù)安全的交織性。

總體國家安全觀強調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，避免了片面理解傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的線性思維，是一種統(tǒng)合傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的高層次的現(xiàn)代安全觀。以往的非傳統(tǒng)安全理論流派肇始于西方，習(xí)慣于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全進行非此即彼的二元式區(qū)分，這種簡單粗略的理論判定，面對網(wǎng)絡(luò)時代的數(shù)據(jù)安全威脅顯得捉襟見肘。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對國家、社會與公民各領(lǐng)域活動的全面介入，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間早已成為國家權(quán)力爭奪的“第五戰(zhàn)場”，國家主權(quán)已突破了傳統(tǒng)之陸?？盏奈锢矸懂牰由熘痢爸凭W(wǎng)權(quán)”。2013年引起國際社會關(guān)注的“棱鏡門事件”直接暴露了數(shù)據(jù)安全威脅從一般意義上的個人信息安全逐漸向軍事安全、政治安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域滲透的態(tài)勢，凸顯了數(shù)據(jù)安全在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全架構(gòu)上的交織性，亦成為網(wǎng)絡(luò)時代各國重要的國家安全議題。數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域涉及傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全諸多方面，二者相互滲透影響，決定了對于數(shù)據(jù)安全治理無法分而治之，要想將數(shù)據(jù)安全治理深入有效的開展，必須同時推進兩種安全問題的治理，摒棄“零和博弈”的慣用手段，走出“你不安全我才安全”的安全困境，以共商、共建、共享原則搭建數(shù)據(jù)命運共同體理念。

三、數(shù)據(jù)安全的統(tǒng)籌性。

總體國家安全觀并非單一的安全觀，而是對發(fā)展與安全進行辯證分析的結(jié)果，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”以及“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”理念的形成，來源于“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”的科學(xué)論斷。而數(shù)據(jù)安全的治理從根本上即是平衡發(fā)展與安全的生動體現(xiàn)。眾所周知，大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心，數(shù)據(jù)充分流動、自由競價、實現(xiàn)市場化配置可以最大化實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值和效用，從而為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供驅(qū)動力，但在數(shù)據(jù)收集、存儲、整理、轉(zhuǎn)讓、分析和利用等數(shù)據(jù)長生命周期的各環(huán)節(jié)均面臨數(shù)據(jù)安全問題，故合理平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是數(shù)據(jù)安全治理的重中之重。現(xiàn)階段，以跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管為代表的數(shù)據(jù)安全治理成為各國博弈的焦點，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也明確提出“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范”。對跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管路徑的選擇，既要在復(fù)雜的國際變局中維護國家安全，保護公民個人數(shù)據(jù)隱私；又要鼓勵數(shù)字產(chǎn)業(yè)合法合規(guī)進行跨境數(shù)據(jù)傳輸，最大化發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟走在世界前列的優(yōu)勢；應(yīng)充分利用RCEP這一全球最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，密切與相關(guān)國際組織、其他國家數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)作，爭取數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際標準制定的主導(dǎo)權(quán)。