精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用與實(shí)踐路徑

莊淑貞

摘 要：在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，從中央到地方都高度重視扶貧工作，從過(guò)去的粗放扶貧優(yōu)化至精準(zhǔn)扶貧政策，扶貧對(duì)象精確到每個(gè)區(qū)域、每個(gè)農(nóng)戶家庭中?；诖?，本文闡述了精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，并提出幾點(diǎn)建設(shè)性的實(shí)踐建議，供相關(guān)工作人員參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);實(shí)踐路徑

前言：精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)貧困區(qū)域的不同環(huán)境、不同農(nóng)戶的家庭狀況，采用科學(xué)的分析流程開展精準(zhǔn)識(shí)人、精準(zhǔn)幫扶的治貧技術(shù)，本著誰(shuí)貧困扶持誰(shuí)的原則，因地制宜地開展扶貧工作。做好精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。

一、精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)來(lái)源是農(nóng)村地區(qū)，其農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)種植的占比最大，但農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，人才常選擇去城內(nèi)發(fā)展，留下的只是老幼病殘的農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯趕不上城市，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，為了平衡這一社會(huì)矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，針對(duì)貧困地區(qū)，國(guó)家會(huì)給予資金和政策扶持，只有精準(zhǔn)扶貧才能提升扶貧治理的效果，才能有效解決當(dāng)下的社會(huì)矛盾問題。

在我國(guó)，扶貧機(jī)制從改革扶貧-開放扶貧-定點(diǎn)扶貧-精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了一系列的演化過(guò)程，原因就是過(guò)去粗放式扶貧政策，效果并不理想，扶貧工作缺乏一定的“精準(zhǔn)度”[1]。也就是說(shuō)現(xiàn)在的扶貧政策，講求實(shí)效性，誰(shuí)貧困幫助誰(shuí)，只針對(duì)真實(shí)有實(shí)際困難情況的農(nóng)戶，開展扶貧工作。在農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展下，客觀點(diǎn)講有促使農(nóng)戶脫貧的作用，再加上精準(zhǔn)扶貧政策，更有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，有效的推動(dòng)貧困實(shí)現(xiàn)脫貧夢(mèng)，更有針對(duì)性的解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

二、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有效的工作開展，需要工作人員走到千家萬(wàn)戶去了解情況，從貧困戶的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜的解決問題。但貧困情況各有不同，實(shí)施起來(lái)是有一定難度的，而且，扶貧關(guān)注的對(duì)象基數(shù)大。尤其在我國(guó)中西部地區(qū)，涉及的扶貧領(lǐng)域有很多，如教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等，扶貧工作量大，需統(tǒng)籌的資金量隨之增加。并且扶貧對(duì)象人數(shù)眾多，對(duì)其情況無(wú)法摸清底細(xì)，很多扶貧對(duì)象的數(shù)據(jù)來(lái)源是通過(guò)抽樣調(diào)查得出來(lái)的，對(duì)于農(nóng)戶真正的情況沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，無(wú)法針對(duì)性的采取扶貧措施，是扶貧工作的重要制約因素。

三、精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐路徑

（一）完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的基本需要，因其不是一個(gè)單一的政策文件，而是要將扶貧工作落實(shí)下去，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本目標(biāo)。據(jù)此，下面就完善精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐路徑做簡(jiǎn)單探討。

首先，需完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。在農(nóng)村地區(qū)由于外地務(wù)工人口多，對(duì)農(nóng)戶收入情況沒有辦法客觀的掌握，導(dǎo)致識(shí)別的貧困戶脫離現(xiàn)實(shí)情況，這樣展開的扶貧工作是沒有精準(zhǔn)度的，亦缺失公平性。因此，要對(duì)貧困戶識(shí)別技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。如何優(yōu)化？建議在以單一收入為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從不動(dòng)產(chǎn)、支出水平等方面，完善建檔立卡信息，通過(guò)改革以單一收入為識(shí)別方式的傳統(tǒng)路徑，建立多維度的識(shí)別方式。優(yōu)化識(shí)別技術(shù)，多方位的了解農(nóng)戶的吃穿用度、醫(yī)療保障和住房需求等問題，使其更有針對(duì)性的開展扶貧機(jī)制[2]。

其次，還需加強(qiáng)建立精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系的建立是對(duì)扶貧工作開展的科學(xué)性、合理性的基本保障。在監(jiān)督體系的建立中，可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的貧困進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以保證其信息的真實(shí)有效，考察扶持對(duì)象的檔案是否透明，并結(jié)合與相應(yīng)部門的溝通交流，提高扶貧工作的公平性和有效性。建立電子信息庫(kù)，增強(qiáng)監(jiān)督體系的網(wǎng)絡(luò)化、公開化。

（二）明確扶貧對(duì)象提高政策效能

做好扶貧工作的基本要求，就是找到真正的貧困對(duì)象，扶真貧，這是不容易做到的事情，需要各方力量的不懈努力去達(dá)成。窮和富是相對(duì)的，貧困戶可以通過(guò)農(nóng)田的經(jīng)營(yíng)過(guò)上好日子，富戶也可能因?yàn)橹饔^原因返貧，貧困是相對(duì)而言動(dòng)態(tài)的，貧困對(duì)象也是有進(jìn)有出的，如果按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶貧，扶貧的精準(zhǔn)度就大打折扣。其如何更好的識(shí)別并設(shè)計(jì)退出機(jī)制，是相關(guān)部門應(yīng)考慮的重點(diǎn)。合理構(gòu)建扶貧對(duì)象的退出機(jī)制，科學(xué)建立退出標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)人口脫貧的程序嚴(yán)格把控各個(gè)環(huán)節(jié)并加強(qiáng)審查機(jī)制，建立科學(xué)公開的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，確保數(shù)據(jù)指標(biāo)的真實(shí)可靠，并在篩查的過(guò)程中向社會(huì)公示，接受人民群眾的監(jiān)督，建立評(píng)估考核體系，從而提升精準(zhǔn)扶貧的政策效能。

（三）強(qiáng)化基層扶貧治理能力

在農(nóng)村地區(qū)，地方的基層政府是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職能不僅是為人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，還需基于人民的委托，為人民服務(wù)，提高基層政府現(xiàn)代化治理的理念。在精準(zhǔn)扶貧工作中，基層政府應(yīng)本著公平公正的原則，切實(shí)為人民群眾服務(wù)，加強(qiáng)基層政府的監(jiān)督考核，保證精準(zhǔn)扶貧廉潔高效地運(yùn)行。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，資金與物資是其最大的制約因素，很多基層政府存在扶貧資金或物資挪用等腐敗現(xiàn)象，這是監(jiān)督考核體系不夠完善所導(dǎo)致的。對(duì)于基層公務(wù)人員，在體制內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)其素質(zhì)綜合能力的培養(yǎng)，并通過(guò)監(jiān)督考核體系進(jìn)行監(jiān)管，在扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷對(duì)行政問責(zé)機(jī)制進(jìn)行完善，從行政職責(zé)、問責(zé)權(quán)限以及懲罰辦法等方面規(guī)劃，使之更加規(guī)范化并將問責(zé)的結(jié)果向大眾公布，促進(jìn)社會(huì)對(duì)其監(jiān)督。在體制外，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)輿論的優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府相關(guān)的基層公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督制約，建立信息公開制，讓社會(huì)群眾能夠?qū)崟r(shí)的對(duì)基層要員進(jìn)行監(jiān)督，并在群眾中選出代表，參與到基層扶貧的治理工作中，進(jìn)而加強(qiáng)大眾對(duì)基層政府和工作人員的監(jiān)督力度[3]。

（四）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧發(fā)展路徑

習(xí)近平總書記在扶貧工作中，提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的新要求?；谶^(guò)往的扶貧經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新扶貧思路，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效措施，從轉(zhuǎn)變扶貧理念開始，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度，必須進(jìn)行創(chuàng)新布局。

首先，是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的體制，以扶貧問題為導(dǎo)向，首抓考核評(píng)價(jià)體制。因其直接關(guān)乎扶貧工作是否有成效，將貧困人口生活水平作為主要指標(biāo)，指導(dǎo)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子把扶貧工作放在首要位置，堅(jiān)持聽從中央的指揮，將扶貧工作和全面建設(shè)小康社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，駐村工作，加大監(jiān)督力度，杜絕一切走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。其次，創(chuàng)新教育扶貧的機(jī)制，教育扶貧是阻止貧困代代相傳的重要手段，黨和國(guó)家非常重視教育扶貧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工作。為提高其精準(zhǔn)度，對(duì)于貧困戶的子女應(yīng)建檔立卡，并將信息精確到每一農(nóng)戶家庭實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。從小學(xué)到中學(xué)的教育階段，實(shí)施學(xué)費(fèi)全免、家庭困難補(bǔ)助金等扶持政策;對(duì)于未考高中者，可在本地縣級(jí)學(xué)校接受三年職業(yè)技能培訓(xùn)，并給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等。

其后，精準(zhǔn)扶貧還要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，使大量農(nóng)戶通過(guò)辛勤勞作改變貧困狀態(tài)。根據(jù)農(nóng)戶所在地的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地將優(yōu)勢(shì)培育成特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)的大力扶持，打造能源產(chǎn)業(yè)基地并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)，智慧旅游等，進(jìn)一步為農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧而做努力。

結(jié)論：綜上所述，農(nóng)業(yè)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策，要想具體有效地落實(shí)下去，需從農(nóng)戶自身出發(fā)，采取一系列措施并升級(jí)優(yōu)化，使農(nóng)戶的生活質(zhì)量得到改善，貧困戶的經(jīng)濟(jì)生活水平得到提高，這才是精準(zhǔn)扶貧政策的重點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]易靈芝.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧研究脈絡(luò)、熱點(diǎn)及展望——基于中國(guó)知網(wǎng)可視化分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2021，42（21）：16-18.

[2]武祥偉，趙平，孔令富.農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧中的工作創(chuàng)新與可持續(xù)途徑——以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)扶貧為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2021，49（08）：256-258+261.

[3]丁增全，李學(xué)武，呂春霞.新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與路徑選擇[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（12）：88+90.