21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及影響因素分析

張文靜 冉云芳

[摘要]利用2000—2018年相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行描述性和差異性分析，并在固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)形成區(qū)域差異性的影響因素進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍存在總量不足、生均經(jīng)費(fèi)偏低、經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)投入不均衡等問題。為此，建議政府通過實(shí)地調(diào)研，制定合理的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)立完善的監(jiān)督機(jī)制;提高社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性，發(fā)展混合所有制辦學(xué)模式;加大對(duì)中部地區(qū)中等職業(yè)教育的投入，縮小地區(qū)間經(jīng)費(fèi)差異。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育;教育經(jīng)費(fèi)支出;地域差異;中部薄弱

[作者簡(jiǎn)介]張文靜（1994- ），女，山西大同人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士;冉云芳（1984- ），女，土家族，重慶人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院，講師，博士。（江蘇? 蘇州? 215000）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作的成本收益與博弈行為研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：BJA190091）

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2021）04-0032-08

一、問題的提出

教育投入作為教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，制約著教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，奠定了國(guó)家發(fā)展的根基，是公共財(cái)政的重要職能體現(xiàn)。職業(yè)教育作為一種類型教育，在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與普通高中教育相比，職業(yè)教育更強(qiáng)調(diào)通過實(shí)踐操作培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，因此更需要充足的經(jīng)費(fèi)支撐。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視中等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“中職教育”）的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些保障中職教育經(jīng)費(fèi)投入的政策?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“地方政府要按規(guī)定制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支岀結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、岀資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧小！痹趪?guó)家政策的大力支持下，無(wú)論從總量還是地區(qū)差異來(lái)看，我國(guó)中職教育經(jīng)費(fèi)投入狀況都有了較大改善，但仍然存在一些問題亟待解決。

學(xué)術(shù)界也在持續(xù)關(guān)注中職教育經(jīng)費(fèi)投入問題，主要從以下幾個(gè)方面展開：第一，中職教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀與問題分析。趙永輝、高金嶺發(fā)現(xiàn)“我國(guó)中職教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出總量在逐年增加，但占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的比重卻呈下降趨勢(shì) ”①。馬國(guó)湘認(rèn)為：“中職教育的總投入比例大幅度下降，‘高成本與‘ 低投入矛盾非常突出。”②冉云芳認(rèn)為：“在各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)中，中職教育經(jīng)費(fèi)投入所占比例偏低，不能滿足辦學(xué)需求?！雹鄣诙?，中職教育經(jīng)費(fèi)的差異性分析。沈有祿以2007年為例，分析指出“有半數(shù)以上的地區(qū)預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)的指數(shù)值高于全國(guó)平均水平，且省際生均經(jīng)費(fèi)的離差程度較大”④。周鳳華通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)“生均經(jīng)費(fèi)在政策的制定和執(zhí)行方面，存在很大的地區(qū)差異，在基本標(biāo)準(zhǔn)的核算上缺乏核算依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐”⑤。冉云芳、石偉平的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)“省際生均經(jīng)費(fèi)的非均衡性呈縮小態(tài)勢(shì)”⑥。蘇薈、孫毅認(rèn)為：“我國(guó)中職教育經(jīng)費(fèi)整體投入效率不高，且東中西部地區(qū)的規(guī)模效益存在差異。”⑦第三，中職教育生均經(jīng)費(fèi)投入的影響因素分析。陳昌兵、徐海燕的研究發(fā)現(xiàn)“在西部地區(qū)，影響各地區(qū)間生均經(jīng)費(fèi)投入的主要因素有人均GDP、人均受教育年限和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且存在顯著的結(jié)構(gòu)性差異”⑧。趙永輝、沈紅從地方財(cái)政對(duì)中職教育總投入和生均投入兩個(gè)層面分析了各省財(cái)政投入保障的綜合能力。蔡文伯、劉爽指出：“我國(guó)各省中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距較大，且受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的顯著影響?！雹?/p>

盡管眾多學(xué)者從不同角度對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)的狀況進(jìn)行了分析，但在微觀層面還存在諸多不足，如對(duì)中職教育的學(xué)生規(guī)模關(guān)注不足，對(duì)數(shù)據(jù)的分析方法和中職教育經(jīng)費(fèi)的影響因素分析較為單一。本文結(jié)合中職教育的學(xué)生規(guī)模討論經(jīng)費(fèi)投入狀況，與同一階段的普通高中進(jìn)行多角度的比較分析，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)對(duì)中職教育生均經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行差異性分析，并從不同維度對(duì)產(chǎn)生的差異進(jìn)行闡釋，進(jìn)而提出改善中職教育經(jīng)費(fèi)投入狀況的對(duì)策。

二、中職教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀與問題分析

（一）中職教育經(jīng)費(fèi)投入總量增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)比例偏低，與在校生規(guī)模不相適應(yīng)

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家也加大對(duì)職業(yè)教育的重視，逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，但與全國(guó)總教育經(jīng)費(fèi)投入相比，情況仍不容樂觀。2000—2017年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和中職教育經(jīng)費(fèi)分別從3849億元和408億元增長(zhǎng)到42562億元和2320億元，增幅依次為1005.8%和468.6%，而普通高中教育經(jīng)費(fèi)增幅高達(dá)1956.2%。從年增長(zhǎng)率來(lái)看，如表1所示，2005年以前，中職教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于全國(guó)和普通高中。2005年10月，國(guó)務(wù)院做出了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，從2006年開始，這種趨勢(shì)稍有扭轉(zhuǎn)。但在2010年，中職教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率再次低于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率，且在2011—2014年逐漸下降，甚至在2014年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，其增速減緩，年增長(zhǎng)率在5%以下。總體而言，中職教育經(jīng)費(fèi)基數(shù)小，除2006～2010年，其年增長(zhǎng)率均低于全國(guó)和普通高中的增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)速度也相對(duì)較慢。另一方面，2008—2012年，中職教育與普通高中在校生規(guī)模相近，其經(jīng)費(fèi)占比卻明顯低于普通高中;且自 2006年開始，中職教育經(jīng)費(fèi)比重低于其在校生數(shù)的比重，這進(jìn)一步說(shuō)明中職教育經(jīng)費(fèi)投入與在校生規(guī)模不相適應(yīng)。

（二）與普通高中相比，中職教育生均經(jīng)費(fèi)投入低，仍不能滿足辦學(xué)需求

我國(guó)中職教育與普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且自2007年以來(lái)，增幅比較明顯，增速逐年加快。如圖1所示，就生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)而言，兩種類型教育大致相當(dāng)，但2016—2018年，中職教育的增長(zhǎng)速度有放緩的趨勢(shì)，被普通高中反超。就生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)而言，2000—2006年，中職教育與普通高中基本持平，自2007年以來(lái)，中職教育超過普通高中，且逐年增長(zhǎng)，這體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)中職教育的重視程度和投入力度在加大。就兩類教育生均經(jīng)費(fèi)的投入比值來(lái)看，中職教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)與普通高中的最高比值為1.31，二者生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的最高比值為1.49，均與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育的生均成本應(yīng)該是普通教育的2～3倍，可見我國(guó)中職教育經(jīng)費(fèi)仍未達(dá)到作為一種類型教育的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（三）中職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為主，結(jié)構(gòu)比例有待改善

中職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中各要素間的比例如圖2所示：第一，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占比總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2000—2017年從59%上升到87.88%。這表明中職教育經(jīng)費(fèi)始終以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為主，體現(xiàn)了國(guó)家在中職教育投資中的主體地位。第二，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占比較低，2017年所占比例已降至0.36%。第三，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例非常低，2000—2017年，從0.91%下降為0.07%。第四，2000—2007年，事業(yè)收入結(jié)構(gòu)比例總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，從28.71%上升至34.7%，從2008年起該比例結(jié)構(gòu)開始呈下降趨勢(shì)，降至2017年的8.99%。這說(shuō)明在國(guó)家免學(xué)費(fèi)政策的作用下，個(gè)體承擔(dān)的中職教育成本降低。可見，需要提高社會(huì)參與中職教育的積極性，優(yōu)化中職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)。

三、中職教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性分析

（一）省際生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù)情況

基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。基尼指數(shù)的數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。文中特指從總體上衡量全國(guó)各省每年生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出不均等的相對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)計(jì)算，如圖3所示：生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)值在2000—2005年均在0.4及其以上，這表明生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出不均等的現(xiàn)象比較明顯。但從2006年開始，總體呈下降趨勢(shì)，到2018年達(dá)到最低值0.11，相比最高年份的0.46，已降低了0.35，說(shuō)明不均等現(xiàn)象有了較大改善。相對(duì)而言，各年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出的基尼系數(shù)值波動(dòng)較小，2000—2018年均在比較平均線（<0.3）以內(nèi)?？傮w趨勢(shì)表明：生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出省際不均等的現(xiàn)象有明顯改善，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出省際不均等的現(xiàn)象近年來(lái)呈縮小趨勢(shì)。

（二）東中西部生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差異情況

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策影響，東中西部中職教育也呈現(xiàn)不均衡性和差異性。2000—2018年的數(shù)據(jù)顯示，各區(qū)域中職生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的平均值均呈上升趨勢(shì)。就生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)而言，東部地區(qū)的平均值均高于全國(guó)平均水平，西部地區(qū)除2003年、2004年外，其平均值也高于全國(guó)平均水平，但中部地區(qū)的平均值在2012年前明顯低于全國(guó)平均水平，直到2016年以后，該狀況才有所緩解，但僅略高于全國(guó)平均水平。東中西部地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)投入狀況與生均事業(yè)費(fèi)大致相同。可見，中部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)投入明顯低于西部和東部地區(qū)，這反映出我國(guó)區(qū)域間中職教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。當(dāng)然，西部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)投入高于中部地區(qū)的部分原因在于國(guó)家對(duì)西部地區(qū)實(shí)行支付轉(zhuǎn)移，但若經(jīng)費(fèi)投入非均衡勢(shì)態(tài)越來(lái)越嚴(yán)重，勢(shì)必影響到中職教育區(qū)域間的均衡發(fā)展。

四、中職教育經(jīng)費(fèi)支出的影響因素分析

上述分析表明，中職生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出水平可能在一定程度上受地方財(cái)政能力的牽制，但不能完全解釋地區(qū)間生均經(jīng)費(fèi)支出差異。針對(duì)我國(guó)地域廣闊、各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和中職教育發(fā)展規(guī)模不均衡的現(xiàn)狀，本研究運(yùn)用Stata軟件建構(gòu)計(jì)量模型，基于面板數(shù)據(jù)從中職學(xué)校學(xué)生數(shù)、地方財(cái)政能力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)維度探討與中職生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)間的關(guān)系。

（一）計(jì)量模型

面板數(shù)據(jù)從時(shí)間和截面兩個(gè)維度將數(shù)據(jù)組織起來(lái)，同時(shí)反映同年各省間和不同時(shí)間同一省份的預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)支出變化情況。本研究的觀測(cè)樣本為2000—2018年全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（剔除西藏自治區(qū)）的中職生均預(yù)算內(nèi)教育支出，根據(jù)公共教育財(cái)政支出的供求因素影響理論構(gòu)建中職教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公共經(jīng)費(fèi)支出的回歸模型，其中，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出的回歸模型為：

1nEXPsyit=[αi]+[β1]1nPFIit+[β2]SIit+[β3]1nSTUit，i=1，…，n ;t=1，…，t;

生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出的回歸模型為：

1nEXPgyit=[αi]+[β1]1nPFIit+[β2]SIit+[β3]1nSTUit，i=1，…，n;t=1，…，t

模型中，i表示第i個(gè)省份，t表示第t年。變量含義具體為：EXPsy為生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出;EXPgy為生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出;PFI為人均財(cái)政收入，指代省份財(cái)政能力;SI為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體為第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重;STU為各省中職學(xué)校在校生數(shù)，指代中職教育規(guī)模;[αi]為常數(shù)，[β]為待定參數(shù)，代表不可觀測(cè)的地區(qū)效應(yīng)。

（二）影響因素分析

本文應(yīng)用Stata15.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)面板數(shù)據(jù)做豪斯曼檢驗(yàn)（Hausman-test）以確定模型應(yīng)采用固定效應(yīng)模型（Fixed effect）或隨機(jī)效應(yīng)模型（Random effect）。通過豪斯曼檢驗(yàn)，結(jié)果均拒絕原假設(shè)，因此，確定面板數(shù)據(jù)的回歸使用固定效應(yīng)模型。

1.生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出的回歸分析。從模型擬合度來(lái)看，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)回歸結(jié)果的R2和調(diào)整后的R2分別為0.9541和0.9513，表明生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)模型的擬合效果較為理想（回歸結(jié)果見表2）。第一，中職學(xué)校學(xué)生數(shù)在1%水平上對(duì)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)有負(fù)的顯著性影響。在控制其他變量的情況下，中職學(xué)校學(xué)生數(shù)每增加1%，從全國(guó)來(lái)看，其預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出下降0.55%，東、中、西部地區(qū)分別下降0.76%、0.57%和0.30%。第二，人均財(cái)政收入在1%水平上對(duì)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)有正的顯著性影響。從全國(guó)來(lái)看，偏回歸系數(shù)為1.23，這表明在控制其他變量的情況下，人均財(cái)政收入每提高1%，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)提高1.23%。東、中、西部地區(qū)人均財(cái)政收入每提高1%，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別提高1.18%、1.28%和1.09%。第三，東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的比重在1%水平上，對(duì)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)有正的顯著性影響。在控制其他變量的情況下，第二、三產(chǎn)業(yè)比重每提高1%，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)提高3.00%。但是，從全國(guó)范圍、中部地區(qū)和西部地區(qū)來(lái)看，第二、三產(chǎn)業(yè)比重對(duì)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)無(wú)顯著性影響。

2.生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出的回歸分析。從模型擬合度來(lái)看，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)回歸結(jié)果的R2和調(diào)整后的R2分別為0.9276和0.9233，表明生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)模型的擬合效果較為理想（回歸結(jié)果見下頁(yè)表3）。第一，中職學(xué)校學(xué)生數(shù)對(duì)全國(guó)、東部和中部地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)在1%水平上有負(fù)的顯著性影響，但西部地區(qū)中職學(xué)校學(xué)生數(shù)對(duì)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出并無(wú)顯著性影響。第二，人均財(cái)政收入均通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，對(duì)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出有顯著的正向影響。從各地的偏回歸系數(shù)來(lái)看，在控制其他變量的情況下，人均財(cái)政收入每提高1%，全國(guó)和東中西部地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出分別提高1.86%、1.63%、2.11%和1.70%。第三，第二、三產(chǎn)業(yè)比重在1%水平上僅對(duì)東部地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)有正的顯著性影響。在控制其他變量的情況下，第二、三產(chǎn)業(yè)比重每提高1%，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出提高6.30%。

五、改善中職教育經(jīng)費(fèi)投入狀況的對(duì)策建議

（一）根據(jù)中職教育發(fā)展規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)比重，并制定合理的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

中職教育辦學(xué)成本平均高于普通教育的特殊性，要求經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)與其在校生規(guī)模相適應(yīng)，這樣才能改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，保證教育教學(xué)的順利開展?！蛾P(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》指出，地方是建立完善中職學(xué)校生均撥款制度的責(zé)任主體，省級(jí)要統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)全面建立完善公辦中職學(xué)校生均撥款制度。因此，建議中央、省級(jí)、市級(jí)政府組織相應(yīng)的教育部門、財(cái)政部門等負(fù)責(zé)人成立“層級(jí)式”的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開展信息交流，為生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施提供有力的組織保障。各省市需參照國(guó)家生均辦學(xué)成本最低標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)，通過實(shí)地調(diào)研，依據(jù)規(guī)模效益原則和專業(yè)差異性原則，切實(shí)制定本省市生均經(jīng)費(fèi)投入最低標(biāo)準(zhǔn)政策，形成“中央—省級(jí)—市級(jí)”三級(jí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。不同地區(qū)再以省市相關(guān)政策為指導(dǎo)，因地制宜形成地方性生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)每個(gè)學(xué)校，有力保障中職教育的深入發(fā)展。中央政府不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)使國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，還應(yīng)根據(jù)不同教育培養(yǎng)人才的成本差異，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育中的分配，重視職業(yè)教育，不斷提升職業(yè)教育財(cái)政投入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重，逐步達(dá)到25%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本省實(shí)際，提出“到2020年，中職學(xué)校的生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)要達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍”。河南、湖南、山東等地也分地區(qū)建立了中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)教育生均撥款制度的建立，為中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供了基本保障。

（二）建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)立完善的監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和分配方面，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家均重視以績(jī)效為核心。借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)立完善的監(jiān)督機(jī)制，并作為干部考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。一方面，各省應(yīng)設(shè)立中職生均經(jīng)費(fèi)使用效率評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核體系，建立與績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。在考核的過程中，鼓勵(lì)使用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)各地、各校的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，判斷是否存在經(jīng)費(fèi)挪用、濫用的情況，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。浙江省設(shè)立中等職業(yè)教育質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移支付資金，考察各地職業(yè)教育的總體發(fā)展?fàn)顩r、年度發(fā)展業(yè)績(jī)和財(cái)政教育投入等狀況，對(duì)事業(yè)發(fā)展成效、學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)等8個(gè)方面、21個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平差異，把各市縣分為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)兩類分別考核排序，每類地區(qū)設(shè)A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，根據(jù)考核情況，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展成效明顯的市縣給予不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。各省可借鑒浙江省模式，建立與績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高中職教育發(fā)展的活力。這樣既可以約束和監(jiān)督學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用，也可以為政府劃撥下一階段的經(jīng)費(fèi)提供參考。另一方面，各級(jí)政府和各職業(yè)院校要高度重視監(jiān)督工作，構(gòu)建完備的監(jiān)督體系。各省、市可成立“中職經(jīng)費(fèi)監(jiān)督小組”，既可以使職業(yè)院校事務(wù)在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)配置，提高資金利用率;又可以對(duì)職業(yè)院校行政人員的權(quán)力進(jìn)行制衡，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在監(jiān)督的過程中，尤其要重視對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過“大數(shù)據(jù)”分析模擬真實(shí)的情境，從而更準(zhǔn)確地分析經(jīng)費(fèi)使用情況。此外，建立經(jīng)費(fèi)使用情況定期公開制度，讓社會(huì)能夠找得到、看得懂、能監(jiān)督，提高中職教育在社會(huì)中的曝光度，吸引社會(huì)力量的關(guān)注和參與。

（三）提高社會(huì)力量參與中職教育的積極性，發(fā)展混合所有制辦學(xué)模式，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，但受傳統(tǒng)的“重道輕器”和“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響，職業(yè)教育總被認(rèn)為是“末等教育”，社會(huì)參與辦學(xué)的力度有限，發(fā)展受限。對(duì)此，第一，可以開展職業(yè)教育啟蒙教育，從小培養(yǎng)學(xué)生對(duì)各行各業(yè)工作的尊敬和熱愛，培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的了解和認(rèn)識(shí)，改變社會(huì)公眾對(duì)中職教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從政府到企業(yè)，都需要在人事制度上進(jìn)行合理引導(dǎo)，提高技術(shù)型人才的社會(huì)地位，逐步更新我國(guó)的傳統(tǒng)觀念，糾正社會(huì)公眾對(duì)中職教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為職業(yè)教育的發(fā)展提供更好的社會(huì)環(huán)境。第二，國(guó)家要加大投資力度，重點(diǎn)發(fā)展一批高水平的中職學(xué)校，保障學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，同時(shí)更應(yīng)積極拓寬融資渠道。學(xué)校可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和所在地區(qū)優(yōu)勢(shì)，努力將科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，積極創(chuàng)收，同時(shí)吸引更多的社會(huì)力量參與辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入的多元化?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，應(yīng)實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量等多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制。提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，必須以政府為引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量的參與。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的多元化，不僅可以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)的自主權(quán)，擴(kuò)大職業(yè)院校的發(fā)展空間。第三，支持并規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展不同所有制類型的職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展混合所有制職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重要意義。各類職業(yè)院校要認(rèn)識(shí)到混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是激發(fā)我國(guó)教育市場(chǎng)活力的重要舉措。例如，大力發(fā)展民辦中職教育，通過價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，有助于引導(dǎo)公辦和民辦的競(jìng)爭(zhēng)，提高整個(gè)中職教育的辦學(xué)質(zhì)量。因此，政府對(duì)于民辦職業(yè)院校應(yīng)與公辦學(xué)校一視同仁，給予充分的政策支持和法律保障。企業(yè)管理者要提高認(rèn)識(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，盡力參與職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。中職教育是與勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)合最緊密的教育類型之一，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的形式多種多樣，不僅可以為中職學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，建立長(zhǎng)期的校企合作機(jī)制;也可以通過捐款、為教師提供培訓(xùn)等多種方式。政府部門要保證將產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”的相關(guān)激勵(lì)政策落實(shí)到位，努力在職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間建立起命運(yùn)共同體。

（四）加大對(duì)中部地區(qū)中職教育的經(jīng)費(fèi)投入，均衡地區(qū)間經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域差異

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。” 近20年來(lái)，從全國(guó)和東、中、西部各區(qū)域的中職教育生均經(jīng)費(fèi)來(lái)看，中部地區(qū)基本低于全國(guó)的平均水平，投入較薄弱。中職教育生均經(jīng)費(fèi)地域不均衡的原因主要有：不同地方政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度存在差異;各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所不同，造成財(cái)力上強(qiáng)弱不均;相關(guān)財(cái)政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的政策制度缺失;對(duì)相關(guān)撥款政策的執(zhí)行力度不夠等。對(duì)此，國(guó)家在落實(shí)西部大開發(fā)政策的同時(shí)，也要加大對(duì)中部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以完善區(qū)域間、省際財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

國(guó)家應(yīng)把具有公共產(chǎn)品屬性的中職教育作為優(yōu)先支持領(lǐng)域，尤其要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，實(shí)行有差別化的經(jīng)費(fèi)制度，縮小省際教育經(jīng)費(fèi)差距，提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件?；谥胁康貐^(qū)中職教育發(fā)展的切實(shí)需要，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)適當(dāng)向中部地區(qū)傾斜，改善其辦學(xué)條件，保障中部地區(qū)職業(yè)教育的質(zhì)量，從而為地區(qū)傳輸更具有專業(yè)技能的勞動(dòng)者。中部地區(qū)可以借助地理位置，利用“一帶一路”政策優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，興辦特色專業(yè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，教育公平是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是衡量教育質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)中部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的中職教育，國(guó)家應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，以此來(lái)緩解地區(qū)間中職教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡的問題。同時(shí)，強(qiáng)化各地政府發(fā)展中職教育的責(zé)任，將政策落到實(shí)處，使身處不同地區(qū)、不同學(xué)校的學(xué)生都能接受合格的職業(yè)教育。

[注釋]

①趙永輝，高金嶺.我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)與分析[J].教育與職業(yè)，2009（5）：21.

②馬國(guó)湘.保障中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)合理投入[J].教育與職業(yè)，2011（25）：6.

③冉云芳.我國(guó)中職教育經(jīng)費(fèi)探析：總量不足與結(jié)構(gòu)性失衡[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2011（3）：57.

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