中國經(jīng)濟(jì)雙軌制漸進(jìn)結(jié)構(gòu)改革分析

李亞飛 周秀芹 姜照華

摘要：依據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，概括出中國經(jīng)濟(jì)雙軌制的漸進(jìn)的結(jié)構(gòu)改革的5個層次，第一個層次為“改革的總體設(shè)計”，第二個層次為“雙軌制改革的四個維度”，第三個層次為“多種動力的帶動和驅(qū)動層次”，第四個層次為“各類主體的改革行為”，第五個層次為“改革的政治和社會基礎(chǔ)”;進(jìn)而定量研究各種結(jié)構(gòu)指標(biāo)與要素（物質(zhì)資本，勞動力，人力資本）配置效率的關(guān)系，從而測算出各項結(jié)構(gòu)改革的相對重要程度。并在借鑒美國、德國、日本和韓國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從“改革的主體—改革的動因—改革的行為”角度，設(shè)計各種改革行為（改革主題），從而更有成效地推進(jìn)新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。

關(guān)鍵詞：雙軌制;結(jié)構(gòu)改革;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、雙軌制的漸進(jìn)的體制改革的基本經(jīng)驗

按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，本文的分析框架分為5個層次，第一個層次為“改革的總體設(shè)計”，第二個層次為“雙軌制改革的四個維度”，第三個層次為“多種動力的帶動和驅(qū)動層次”，第四個層次為“各類主體的改革行為”，第五個層次為“改革的政治和社會基礎(chǔ)”，詳見圖1。

（一）改革的總體設(shè)計

在準(zhǔn)確判斷內(nèi)外環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，解放思想，實事求是，上下結(jié)合，制定漸進(jìn)的雙軌制改革方案，并通過戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行引領(lǐng)。這主要體現(xiàn)在歷年的中共中央全會和人代會、政協(xié)會議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，從總書記的報告到總理的報告，不斷修改完善改革開放方案。而這些方案通過“國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的五年規(guī)劃”以及各類“發(fā)展規(guī)劃”、“區(qū)域規(guī)劃”、“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”等等而得到貫徹、深化，通過中國式的經(jīng)濟(jì)體制改革試驗——總結(jié)經(jīng)驗——普及推廣的科學(xué)程序，而引領(lǐng)企業(yè)、高校等各類主體的實施和持續(xù)快速發(fā)展。雙軌制改革集中體現(xiàn)了民間自發(fā)力量、學(xué)界知識探索和高層政治決策的互動以及對改革的影響。改革的順利推進(jìn)需要一些條件：尊重民間自發(fā)創(chuàng)造，敢于否定當(dāng)下若干不合時宜的意識形態(tài)和法律陳規(guī);相信知識的力量，以成熟理論去分析社會出現(xiàn)的問題;考慮現(xiàn)實復(fù)雜性，在實施改革時注意策略和步調(diào)。

（二）漸進(jìn)的雙軌制改革的四個維度

中國改革開放的總體特點是漸進(jìn)的雙軌制改革，這主要表現(xiàn)在四個方面?；趨^(qū)間調(diào)控模式的雙軌制：有效市場與有為政府的結(jié)合;價格的雙軌制：市場定價+政府政策;所有制的雙軌制：國有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展;產(chǎn)業(yè)的雙軌制：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在改造升級中持續(xù)發(fā)展，通過引進(jìn)和自主創(chuàng)新使新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

漸進(jìn)的雙軌制改革符合中國國情，尤其是價格雙軌制改革作為中國經(jīng)濟(jì)改革中創(chuàng)新性制度安排，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料價格形成機(jī)制從計劃向市場的過渡，在中國40年來的改革開放過程中，推動了社會主義市場機(jī)制的逐步建立和形成，極大地降低了體制轉(zhuǎn)換改革成本，維持了經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迅速縮小了與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

（三）各類主體的改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革和創(chuàng)新的主線，100多家國有企業(yè)迅速發(fā)展成為世界500強(qiáng)企業(yè)，而迅速崛起的華為等民營標(biāo)桿企業(yè)也起到了重要引領(lǐng)作用;高校在壟斷競爭和產(chǎn)學(xué)研合作的體制下不斷深化改革，科研實力迅速提升，清華大學(xué)、北京大學(xué)等大學(xué)在世界百強(qiáng)大學(xué)中的位次不斷提升，促使全社會的人力資本不斷提升;行政體制改革也不斷推進(jìn)，政府清廉有為，而通過不斷的政策實驗與持續(xù)改善，行政效率得以持續(xù)提高。績效考核和分稅制的實行，充分調(diào)動了各類官員的積極性和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量的充分發(fā)揮。

分稅制改革將中央、地方政府間邊界建立在政府與市場的邊界之上，通過構(gòu)建基于主體稅種的分成制，構(gòu)建了大國治理所必需的激勵框架。稅收征管努力的加大，帶來了財政收入的穩(wěn)定增長，為財政公共化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必需的財源。分稅制對地方利益的肯定，促進(jìn)了招商引資和經(jīng)濟(jì)增長，也使財政支出呈現(xiàn)出生產(chǎn)偏向。地方政府的區(qū)域競爭推動了中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長。分稅制集中財權(quán)使地方政府逐漸走向以土地征用、開發(fā)和出讓為主的發(fā)展模式，從而形成了土地財政;與財政包干制相比，分稅制是一個理性化的制度變革，其建立了中央與地方之間關(guān)系的穩(wěn)定互動框架，而以土地為中心的城市擴(kuò)張模式是改革的重要成果。

（四）持續(xù)高速和中高速增長的帶動力

交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的投資帶動了房地產(chǎn)投資，并在不段完善的法律法規(guī)和金融等軟基礎(chǔ)設(shè)施等的推動下，促進(jìn)了城市化、信息化，有力帶動了經(jīng)濟(jì)增長;同時，沿海區(qū)域的中高端產(chǎn)業(yè)、FDI和進(jìn)出口，都是快速增長的帶動力量。

而為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，從1999年開始相繼實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東北振興戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距并沒有明顯縮小。分析發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈強(qiáng)正相關(guān)性。

（五）不可逆轉(zhuǎn)的循環(huán)累積效應(yīng)

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新時代，隨著國際和國內(nèi)市場條件的變化、要素成本的上漲和環(huán)境約束的增強(qiáng)，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。創(chuàng)新驅(qū)動具有如下四個基本特征：具有不斷發(fā)展壯大的創(chuàng)新群體和創(chuàng)新基地;具有四類催化要素，體制機(jī)制、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新文化、年輕人創(chuàng)業(yè);具備五種比較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力：創(chuàng)新投入能力、人才集聚能力、成果產(chǎn)出與應(yīng)用能力、開放網(wǎng)絡(luò)連接能力、對外影響力和輻射力;具有三種比較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，活躍的投融資環(huán)境，創(chuàng)新成果傳播、交流與交易的平臺環(huán)境，高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系環(huán)境。

“漸進(jìn)的不斷深化的改革開放+綜合創(chuàng)新體制+要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變+產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)”形成了不可逆轉(zhuǎn)的循環(huán)累積效應(yīng)。所謂超循環(huán)集聚效應(yīng)，按照諾貝爾獎獲得者德國物理學(xué)家曼弗德·艾根（M.Eigen）于1971年提出的超循環(huán)論（Hypercycle Theory），構(gòu)成整個國民經(jīng)濟(jì)體系的各種因素之間的相互作用、因果轉(zhuǎn)化構(gòu)成循環(huán)。超循環(huán)就是由多個反應(yīng)循環(huán)相互結(jié)合構(gòu)成的復(fù)雜反應(yīng)循環(huán)。在超循環(huán)體系中，每種因素既能進(jìn)行自己的復(fù)制（積累優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢），又對其他因素的發(fā)展提供催化支持。超循環(huán)能使各類組織的結(jié)合更加緊密，使系統(tǒng)優(yōu)勢不斷得以集聚。

改革的成效顯著。從經(jīng)濟(jì)增長因素分析的角度看，投資與創(chuàng)新（技術(shù)創(chuàng)新，人力資本創(chuàng)新和制度創(chuàng)新）雙驅(qū)動是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的主要動力。中國改革開放40多年來，資本形成速度的加快，使過剩的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，如表1和圖2所示。1953～1976年制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率為-17%，主要原因是生產(chǎn)要素資源配置效率大大下降;而1993年以后，不斷的改革開放使生產(chǎn)要素資源配置效率保持在100%（最前沿的，最高的效率狀態(tài)，從而使生產(chǎn)要素資源沒有浪費）;否則，生產(chǎn)要素資源配置效率將下降，生產(chǎn)要素將產(chǎn)生大量浪費，增長率將大幅下滑。因此，不斷地漸進(jìn)的雙軌制的結(jié)構(gòu)改革是非常必要的。

二、結(jié)構(gòu)性改革與生產(chǎn)要素配置效率的提高

改革開放之初，中國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，改革開放的主線就從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、進(jìn)一步擴(kuò)大和深化開放的角度提高要素（物質(zhì)資本，勞動力，人力資本）配置效率。

關(guān)于促進(jìn)要素資源配置效率提高的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，如表2所示，正向指標(biāo)包括常住人口城市化率，信息化指數(shù)，工業(yè)化指數(shù)（第三產(chǎn)業(yè)比例）， 出口額/ GDP，設(shè)備工器占投資的比例， 財政預(yù)算內(nèi)收入/GDP，財政支出/GDP，居民收入基尼系數(shù)， 企業(yè)可支配收入比例， 研發(fā)經(jīng)費/GDP等。

關(guān)于影響要素資源配置效率提高的負(fù)向結(jié)構(gòu)指標(biāo)，如表3所示，負(fù)向指標(biāo)包括第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例，出廠指數(shù)與購進(jìn)指數(shù)的比例，城鄉(xiāng)收入差距， 資產(chǎn)負(fù)債率，最落后5省的人均收入/最先進(jìn)5省的人均收入等。

關(guān)于促進(jìn)要素資源配置效率提高的企業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，如表4所示，企業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括出口額/GDP，行業(yè)集中度， 每個非國有企業(yè)的規(guī)模/每個國有企業(yè)的規(guī)模等。

表5是運用主成分分析法所獲得的各指標(biāo)的權(quán)重，其中負(fù)向結(jié)構(gòu)指標(biāo)的權(quán)重為負(fù)值，企業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)和正向指標(biāo)的權(quán)重為正值。

在表6的要素效率模型中，表示正向結(jié)構(gòu)（Forward structure）指標(biāo)乘以權(quán)重后的得分的和，表示負(fù)向結(jié)構(gòu)（Negative structure）指標(biāo)乘以權(quán)重后的得分的和，表示企業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)乘以權(quán)重后的得分的和。

三、若干國家結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)分析

（一）美國：戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變及其問題

美國自第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提升，從1947年的59%提升到2016年的80%。特別是知識密集型服務(wù)業(yè)（包括信息服務(wù)、金融和房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)、教育和文學(xué)藝術(shù)服務(wù)）的比例迅速提升，從1947年的27%上升到2016年的60%，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如圖3所示。

而在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城市化率迅速提升，1947年約為60%，到1990年上升到75%;百萬以上人口城市群占全部人口的比例從1947年的27%上升到1990年的50%;在地區(qū)結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了巨大變化，1950年，美國東北部人口占全國的比重為26%，到1990年下降到20%。但目前美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要問題是服務(wù)業(yè)所占的比例過大，經(jīng)濟(jì)過于虛擬化，因而奧巴馬開始進(jìn)行“再工業(yè)化”。服務(wù)業(yè)比例的上升擠出了固定資產(chǎn)投資和科技進(jìn)步，抑制了信息技術(shù)發(fā)展而帶動的固定資產(chǎn)投資、科技進(jìn)步;同時，政府負(fù)擔(dān)很大比例的巨額的醫(yī)療保險也使政府和居民債務(wù)負(fù)擔(dān)很大。

（二）日本：房地產(chǎn)泡沫+金融危機(jī)+人力資源衰弱+財政困難使高速發(fā)展后的結(jié)構(gòu)改革失敗和經(jīng)濟(jì)長期停滯

1955～1973年，日本的經(jīng)濟(jì)增長率平均達(dá)到了9.65%;1973～1993年，日本的經(jīng)濟(jì)增長率平均為3.4%。而1993年以后，日本經(jīng)濟(jì)停滯不前。日本經(jīng)濟(jì)停滯20多年的主要原因在于固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率的大幅下降，并且1993～2009年固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)值（-36%）。

而造成固定資產(chǎn)投資下降的主要原因是，房地產(chǎn)泡沫破裂的影響，金融危機(jī)及其之后的功能弱化，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和推動能力不斷下降，經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)對內(nèi)外環(huán)境的不適應(yīng)，人口老齡化導(dǎo)致的人力資源弱化等因素聯(lián)合作用的結(jié)果。

（三）德國：過分的福利制度影響了結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展

戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)取得顯著的成就，社會市場模式起到了重要的作用。然而，廣泛的社會保障制度，對個人和企業(yè)收入實行的高稅收降低了工人工作和投資者的積極性，而且高昂的人工成本、剛性的就業(yè)保護(hù)和持續(xù)疲軟的國內(nèi)需求削弱了企業(yè)對勞動的需求。在20世紀(jì)80年代，這些問題已經(jīng)影響了德國經(jīng)濟(jì)的增長，而且嚴(yán)重削弱了政府應(yīng)對由于兩德統(tǒng)一而帶來的經(jīng)濟(jì)問題的能力。結(jié)果在1995～2004年，德國是歐盟15國中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最差勁的國家。尤其是在2001～2003年，德國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)更是低迷。

（四）韓國：卓有成效的結(jié)構(gòu)改革與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以帶動其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而主導(dǎo)整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變遷是韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要標(biāo)志。不同階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化也反映出韓國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替是沿著勞動密集型→資本密集型→技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)這一軌跡而演變的。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替促使韓國在短短的30年時間里，走完了西方國家花費100年走過的工業(yè)化歷程。而推動這一歷程的最重要力量包括，就業(yè)者人均受教育年限從1960年的3.23年提高到目前的15年，研究開發(fā)經(jīng)費與GDP的比例目前超過4%，等一系列創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)改革措施。

四、新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的“主體—動因—行為”分析

目前中國經(jīng)濟(jì)改革的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。在新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展中，結(jié)構(gòu)改革和一帶一路的方向是使創(chuàng)新驅(qū)動的力量大于投資驅(qū)動的力量。

新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，從“主體—動因—行為”角度，是多主體參與的改革，包括政府、企業(yè)、學(xué)校、金融、中介、居民、國外和“自然”各類主體;是多種動因驅(qū)使的改革，包括調(diào)整結(jié)構(gòu)（持續(xù)提高城鎮(zhèn)化水平、加快工業(yè)化、縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距、提高私營企業(yè)規(guī)模、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)），降本增效（降杠桿、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、加快節(jié)能減排、提高質(zhì)量和效率、防范金融風(fēng)險），新動能（加快中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極進(jìn)行有效投資、加快知識產(chǎn)權(quán)和科技發(fā)展、形成人力資本紅利、加快組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、加快發(fā)展園區(qū)和集群經(jīng)濟(jì)、加快信息化、加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、加快建成若干千萬級人口都市群）。

而這些“主體”和“動因”可以組合出170多種重要的改革行為（改革主題），為此需要對這些改革行為（改革主題）進(jìn)行更深入的分析設(shè)計。限于篇幅，本文僅就“企業(yè)——加快科技發(fā)展”的改革主題進(jìn)行討論，也就是如何通過改革開放使企業(yè)的科技水平得以加快提高，從而適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動。首先企業(yè)要建立先進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制，包括研發(fā)課題立項機(jī)制（例如課題查新制度，雙主持人制度，第三方評估）、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制（例如采取產(chǎn)學(xué)研董事會制度，以市場為導(dǎo)向、以項目合作和人才培養(yǎng)為依托）、激勵機(jī)制（物質(zhì)激勵與非物質(zhì)激勵相結(jié)合，科技成果入股、知識產(chǎn)權(quán)獎勵等）、創(chuàng)新人才崗位輪換與動態(tài)分配機(jī)制、流動專家和聘請外籍專家機(jī)制、稅收減免及財政資助等機(jī)制）。

五、結(jié)語

中國經(jīng)濟(jì)雙軌制漸進(jìn)結(jié)構(gòu)改革是5個層次（改革的總體設(shè)計，雙軌制改革的四個維度，多種動力的帶動和驅(qū)動層次，各類主體的改革行為，改革的政治和社會基礎(chǔ)）的協(xié)同作用的結(jié)果。

促進(jìn)生產(chǎn)要素資源配置效率提高的正向指標(biāo)包括常住人口城市化率，信息化指數(shù)，工業(yè)化指數(shù)（第三產(chǎn)業(yè)比例）， 出口額/ GDP，設(shè)備工器投資占總投資的比例， 財政收入/GDP，財政支出/GDP，居民收入基尼系數(shù)， 企業(yè)可支配收入比例， 研發(fā)經(jīng)費/GDP;負(fù)向結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例，出廠指數(shù)與購進(jìn)指數(shù)的比例，城鄉(xiāng)收入差距， 資產(chǎn)負(fù)債率，最落后5省的人均收入/最先進(jìn)5省的人均收入;而企業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括出口額/GDP，行業(yè)集中度， 每個非國有企業(yè)的規(guī)模/每個國有企業(yè)的規(guī)模。結(jié)構(gòu)改革在定量上就是要對這些指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

借鑒美國、德國、日本和韓國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，需要從“主體—動因—行為”角度，深化對170多項改革行為（改革主題）的分析和設(shè)計，從而更有成效地按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。

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*基金項目：河南省交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革研究（項目編號：08002073）。

（作者單位：李亞飛、姜照華，大連理工大學(xué)人文學(xué)部科學(xué)學(xué)與科技管理研究所;周秀芹，中共哈爾濱市委黨校）