新“疫情”背景下民辦幼兒園生存現狀與對策研究

官靈玲

【摘要】新冠肺炎疫情對我國民辦幼兒園沖擊很大，導致其生存與發(fā)展環(huán)境嚴峻。本文通過對民辦幼兒園園長的網絡訪談，分析民辦幼兒園的現狀和面臨的困難，在對部分地方政府出臺的扶持政策進行梳理分析的基礎上，提出了疫情常態(tài)化背景下扶持發(fā)展民辦教育的對策建議。

【關鍵詞】新冠疫情;民辦幼兒園;生存;現狀;對策

民辦幼兒園的主辦方是社會團體或者個人創(chuàng)辦，并通過使用個人資金創(chuàng)建，面向社會將進行全面的招生。有一些主辦的是國家事業(yè)單位的組織，或者政府社會創(chuàng)建的民辦幼兒園，但是這些也并沒有利用國家財政資金創(chuàng)建。民辦幼兒園分為私立幼兒園、國有民辦型幼兒園、承包型幼兒園。民辦幼兒園數量規(guī)模的持續(xù)擴大，滿足了更多適齡孩子的入園需求，在學齡前兒童的教育方面發(fā)揮了極大的作用，成為促進學前教育領域發(fā)展的強大力量。新“疫情”背景下，民辦幼兒園存在以下幾種狀況：保教費不能正常收取、資金壓力大、出現幼兒失學現象、疫情防控工作更加嚴峻等。面對疫情，民辦幼兒園面臨巨大挑戰(zhàn)，仍全力支持政府的政策和舉措，建議政府從以下方面，進一步加大支持經濟困難的民辦幼兒園，讓它們恢復正常運轉。

一、地方政府出臺相應扶持政策

第一，當地政府對民辦幼兒園進行補貼政策、推遲免租期或者鼓勵業(yè)主免租;第二，普惠園補貼將提前全額發(fā)放。建議提前半年發(fā)放在園內幼兒的補貼資金;第三，為那些對那些轉型的民辦幼兒園制定獨特的補貼政策;第四，在生活方面進行補貼，例如水、電、暖。建議政府制定具體的補貼政策，例如，政府提供給幼兒園專門的飲用水，做到健康飲水家長放心;第五，推遲年檢考核。建議將原定上半年的民辦幼兒園年檢考核工作推遲到下半年，適當延長整改期限，招生資格順延至2020年下半年。

二、疫情常態(tài)化背景下民辦幼兒園支持政策落實情況及面臨困境

第一，各地扶持民辦幼兒園教育的政策仍不充足不均衡。一些地方政府未出臺針對民辦幼兒園的專門幫扶政策，有的只收到國家財政的補貼，地方政府補貼未能及時發(fā)放到位，仍存在有的民辦幼兒園沒有得到助援政策，仍處在困境之中。

第二，民辦幼兒園面臨資金鏈斷裂和教師流失的風險。目前出現了不僅政府不實施救助的政策，而且幼兒園還得高價購買防疫物資等問題，雪中送碳卻成了雪上加霜，就連補貼的資金都沒能發(fā)放下來，疫情期間，多數非普惠性民辦幼兒園都只能發(fā)放基本工資甚至暫停發(fā)放教師工資，教師隊伍面臨流失的風險。

第三，多數民辦幼兒園未能享有租金減免，延遲納稅政策。多數民辦幼兒園承租私人資產和農村集體資產未能享有任何租金減免且各地出臺的租金減免力度不一，資金問題不能夠解決，無法正常運營。

第四，民辦幼兒園線上教學的收費及退費機制不明確。疫情期間開展線上教學，但是線上教學的定價卻沒有統一標準，多地教育部門要求民辦幼兒園在學生沒有線下入學時不能收取學費。對家長來說，他們并不愿意按照以前的標準支付學費。對民辦幼兒園來說，學校開展線上課程的運營支出如房租等和教學成本如教師工資等并未大幅減少，加劇了幼兒園的資金困難。

第五，民辦幼兒園的線上教學缺少高質量多樣化的教育教學資源支持。疫情期間只能夠進行線上教學，根據調查無論是幼兒園還是中小學來講，線上教學的質量遠遠不如線下教學，應對即將線上教學的老師進行專業(yè)的培訓。

第六，民辦幼兒園維持基本運營的保障性政策亟需加強。廣州、武漢實行“欠費不停供”措施，允許在疫情結束3個月內進行補繳，然而多地未出臺類似的支持政策。在防疫物資方面，各地政府給予民辦幼兒園的防控支持程度不一，而多地民辦幼兒園無法獲得與公辦學校同等水平的防疫物資支持。

三、政策建議

第一，進一步提高對民辦幼兒園政策支持的落實力度和覆蓋面。一是鼓勵政府實施補助資金政策，同時提高幼兒以及教師的待遇;二是還未出臺相關政策的地方政府應加快實施面向民辦幼兒園的租金減免政策，適當延長其有效期限;三是制定具體的生活方面的優(yōu)惠政策，例如水電氣等;四是隨著民辦幼兒園陸續(xù)開學復工，各地政府應將民辦幼兒園、幼兒園納入到當地疫情防控工作體系，利用疫情防控專項經費統籌物資調配、供應工作，減輕民辦幼兒園的抗疫負擔，為民辦幼兒園復學、開園提供疫情防控常態(tài)化的支持。

第二，強化資金扶持。針對民辦幼兒園面臨的暫時性資金困難，鼓勵金融機構提供小額貸款，將民辦幼兒園的防疫納入整體工作。疫情期間，民辦幼兒園要規(guī)劃好園所的現金流，想辦法創(chuàng)收，比如濟南一家幼兒園、保定一家幼兒園臨時轉行賣燒烤自救。

第三，建立線上教學定價和學費退費指導監(jiān)督機制。地方教育部門要允許幼兒園綜合考慮成本支出收取學費;已經按照疫情發(fā)生前學費標準收費，開展線上教學的民辦幼兒園要按照新的標準為學生辦理學費退費或學費抵扣。已按學年收取的住宿費等其他費用，按照實際住宿天數與宿舍直接相關的人員、折舊等成本支出辦理退費。

第四，加強對民辦幼兒園的信貸審批及放貸支持。建立民辦幼兒園融資機制。出臺鼓勵金融機構為信用良好的幼兒園給予臨時性延期償還貸款政策，為經營良好的民辦幼兒園適當放寬貸款門檻加快續(xù)貸辦理。審慎認定民辦幼兒園和培訓機構的失信行為，對于“白名單”中幼兒園給予信貸支持。

第五，研制與教學大綱相匹配的線上教學指導標準并提供相應的支持。線上教學具有靈活性、可回放等優(yōu)勢，教育部門應研制線上教學指導標準和技術，開發(fā)專業(yè)化的線上教學平臺，提高線上課程模擬效果。各地應將民辦幼兒園線上教學的課程規(guī)劃和師資培訓納入到本地教育支持體系之中。

第六，拓展民辦幼兒園招生就業(yè)渠道。各地落實就業(yè)扶持政策。民辦幼兒園要加強基礎設施建設，加強教師培訓，各地要進一步深化“產教融合、產學合作、協同育人”的人才培養(yǎng)方式，使培養(yǎng)出的教師不僅僅有能力教學，同時還要有良好的品德，因為老師的作為是能夠影響學生的，只有這樣幼兒才能收到良好的教育。

在新冠肺炎疫情的環(huán)境下，民辦幼兒園也要謹慎起來。一方面，幼兒園要對外“抗疫”;另一方面，幼兒園更需要注重內部構造。園長要心系每位員工，給員工提供溫暖，打造一支團結有愛的優(yōu)秀團隊。雖然面臨這種種困難，但是民辦幼兒園的存在給各個家庭，給社會仍會帶來更多的效益。它們在疫情后的調整都將化為前進的能量，助它們逆勢而上。

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