云南農(nóng)業(yè)多功能拓展策略研究

李梁 毛昭慶 王雪嬌 李隆偉 鄢文光 陳良正

摘要?農(nóng)業(yè)本身就是一個多功能體，農(nóng)業(yè)多功能性是指農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等多方面的功能。隨著我國經(jīng)濟在較長時期保持高速度增長，農(nóng)業(yè)的基礎性支撐作用在不斷增強，其生態(tài)、文化、社會等功能地位逐步顯現(xiàn)，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展與進步的必然趨勢，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉變的必然結果，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策的目標。充分利用云南氣候資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民族文化等多樣性優(yōu)勢，努力拓展高原特色農(nóng)業(yè)的多樣性，在生產(chǎn)出更多“云系”“滇牌”特色農(nóng)產(chǎn)品，打造云南在全國乃至世界有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的同時，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，對延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)價值鏈，全面提升云南農(nóng)業(yè)的綜合效益，不斷壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力，持續(xù)增加農(nóng)民收入等方面有重要意義。

關鍵詞?農(nóng)業(yè)多功能;功能拓展;云南

中圖分類號?S-9?文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2021）03-0258-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.03.069

Abstract?Agriculture?itself?is?a?multifunctional?body.?Agricultural?multifunctionality?means?that?agriculture?has?economic，?ecological，?social?and?cultural?functions.?As?Chinas?economy?has?maintained?a?high?growth?rate?for?a?long?period，the?basic?supporting?role?of?agriculture?is?constantly?increasing，?and?its?ecological，?cultural，?and?social?functions?have?gradually?emerged.?It?has?expanded?the?versatility?of?agriculture?and?the?development?of?multifunctional?agriculture?is?the?inevitable?result?of?the?transition?from?the?development?of?traditional?agriculture?to?the?development?of?modern?agriculture，?and?it?is?also?the?goal?of?realizing?the?policy?of?rural?revitalization.?Make?full?use?of?the?diversity?advantages?of?Yunnans?climate?resources，?agricultural?industry，?national?culture，?etc.，?strive?to?expand?the?diversity?of?plateauspecific?agriculture，?produce?more?“Yun”?and?“Dian”?brand?agricultural?products，?and?create?Yunnans?a?influential?and?competitive?brand?of?green?agricultural?products?predomiant?in?the?country?and?even?the?world，at?the?same?time，?expand?the?functions?of?agricultural?ecological?protection，?tourism?and?leisure，?cultural?inheritance，?etc.

It?is?of?great?significance?to?extend?the?agricultural?industry?chain，?expand?the?agricultural?value?chain，?comprehensively?improve?the?comprehensive?benefits?of?Yunnans?agriculture，?continuously?strengthen?the?agricultural?economy，?and?continue?to?increase?farmers?income.

Key?words?Agricultural?multifunctionality;Function?expansion;Yunnan

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，農(nóng)業(yè)除了承擔為全社會提供生活資料、為輕工業(yè)提供原料、為農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品提供市場、為工業(yè)化和城市化提供積累和勞動力、為國家創(chuàng)匯等傳統(tǒng)經(jīng)濟功能外，還應該承擔起保障農(nóng)民就業(yè)、保護資源環(huán)境、文化休閑和農(nóng)業(yè)文化的傳承等社會和環(huán)境方面的非經(jīng)濟生產(chǎn)功能[1]。拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展與進步的必然趨勢，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉變的必然結果。實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活寬裕”的鄉(xiāng)村振興政策目標，無不需要積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。

充分利用云南氣候資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民族文化等多樣性優(yōu)勢，努力拓展高原特色農(nóng)業(yè)的多樣性，在生產(chǎn)出更多具有保障、保健等功能的“云系”“滇牌”特色農(nóng)產(chǎn)品，打造云南在全國乃至世界有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的同時，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，推進現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)價值鏈，全面提升云南農(nóng)業(yè)的綜合效益，不斷壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力，持續(xù)增加農(nóng)民收入等方面都非常有必要而且十分迫切。

1?云南農(nóng)業(yè)多功能拓展的成效及問題

云南省委省政府歷來高度重視拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。為貫徹落實2007年中央一號文件的部署，云南省在隨后多年出臺的涉農(nóng)相關政策文件中，進一步制定了系列措施，積極鼓勵農(nóng)業(yè)功能的拓展，推動了全省多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.1?云南多功能農(nóng)業(yè)拓展成效

1.1.1?就業(yè)增收等社會保障功能成效顯著。云南是一個對農(nóng)業(yè)依存度較高的省份，農(nóng)業(yè)是云南脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)依托。農(nóng)業(yè)連續(xù)多年為全社會提供了50%以上的就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民提供了近50%的可支配收入。

1.1.2?休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成。近年來，各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等休閑農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，逐漸形成了如元陽梯田、羅平油菜花節(jié)、騰沖花海節(jié)等具有濃厚地方特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從最初的單一娛樂性的“農(nóng)家樂”逐漸向產(chǎn)業(yè)配套、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)布》中，云南省共獲得國家級品牌11個;2018年云南省共認定80個產(chǎn)品為2018年云南名牌農(nóng)產(chǎn)品，對云南農(nóng)村擴大消費、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村舍環(huán)境整治、吸引投資、優(yōu)化基礎設施以及提高農(nóng)民收入都有不可忽視的積極作用。此外，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)、鄉(xiāng)村客棧等產(chǎn)業(yè)的繁榮，促進了農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.1.3?生態(tài)治理工作和生態(tài)保護功能持續(xù)加強。

近年來，云南省農(nóng)業(yè)部門深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，重點從面源污染治理、廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等方面持續(xù)加強生態(tài)治理工作，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)保護功能。

1.2?云南農(nóng)業(yè)功能拓展存在的問題[2]

1.2.1?農(nóng)業(yè)功能拓展的意識不足。

由于固有的思維模式，長期以來更多注意到農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，而忽視了農(nóng)業(yè)的其他功能。一是新型經(jīng)營主體帶動力不夠。2019年公布的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單中，云南企業(yè)僅占2.53%。截至2018年末，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量僅占全國的2.73%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)僅占全國的1.13%。二是科技支撐不夠，人才培養(yǎng)不足。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率已經(jīng)達到57.5%，而云南只有56.0%。

1.2.2?新型經(jīng)營主體培育滯后，帶動力不夠。2019年，云南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量僅為全國的4.71%，龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入不足全國的2.2%;入選《2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》的云南企業(yè)僅有10家，只有3家企業(yè)進入前100;全國營業(yè)收入超過100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達70家，云南只有2家，云南排名第一的企業(yè)銷售收入不足全國排名第一位的12%。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也不足全國的2.5%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)不足全國的2%。

1.2.3?科技支撐不夠，人才培養(yǎng)不足。雖然早在2012—2013年，云南省農(nóng)業(yè)科技貢獻率就超過了50%，但是由于云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型多樣、科技推廣應用難且規(guī)模有限，加之長期投入不足，科技創(chuàng)新和應用推廣長期落后于全國，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度不夠，農(nóng)業(yè)科技貢獻率長期低于全國2～3百分點[3-4]。全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：2016年，云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，絕大多數(shù)僅受過小學和初中教育，比例高達85.2%，其中，小學文化程度的占比高達51.9%（全國為37%）;而高中及以上的僅為5.5%，比全國低2.8百分點;9.4%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未上過學，比全國高出了3百分點。

2?云南農(nóng)業(yè)多功能拓展戰(zhàn)略

依托優(yōu)勢特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜進一步做大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、做優(yōu)農(nóng)業(yè)的文化功能、做強農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、做好農(nóng)業(yè)的社會功能，在著力解決云南農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的問題的基礎上，加大力度解決發(fā)展不平衡的問題[5]。

2.1?做優(yōu)云南農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能

2.1.1?優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

繼續(xù)深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)提高云南高原的糧食生產(chǎn)能力;積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物和飼料作物;做大優(yōu)質(zhì)用材林，做強堅果業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，提升林業(yè)的經(jīng)濟效益，盡快改變云南林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況;加快發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖業(yè)，尤其是“云嶺?！毙缕贩N、巍山烏骨羊等地方特色畜禽的擴繁推廣;繼續(xù)推進野生土著魚養(yǎng)殖和經(jīng)濟魚種養(yǎng)殖。

2.1.2?提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給水平。

大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導向型向消費導向型轉變，農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量并重轉變。著力打造云南高原農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督機制，保證云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)高產(chǎn)和高附加值的并存，以此提升云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2.1.3?做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務業(yè)。

一方面在繼續(xù)大力做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等的基礎上，引進大型龍頭企業(yè)、培育農(nóng)業(yè)小巨人，依靠現(xiàn)代科學技術，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè);另一方面要大力發(fā)展農(nóng)林牧漁生產(chǎn)性服務業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，構建完整高效的社會化服務體系，鼓勵農(nóng)家樂、觀光采摘園、旅游度假村等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2.1.4?提升農(nóng)業(yè)對外開放合作水平。

主動融入“一帶一路”建設輻射中心，借助中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成以及大湄公河次區(qū)域合作機制，改善營商環(huán)境，提升服務水平，全力推進云南農(nóng)業(yè)走出去，努力將云南建成西部地區(qū)重要的外向型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易基地。采用技術、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易等多種方式，利用周邊國家農(nóng)業(yè)資源建設境外糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略生產(chǎn)基地和儲備基地。

2.2?做特云南農(nóng)業(yè)的文化功能

2.2.1?盤活少數(shù)民族村落特色民居。

堅持以鄉(xiāng)土文化為本，突出民族特色和地方性，按照開發(fā)與保護并舉的方針，遵循“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，以開發(fā)促進保護，以保護加強開發(fā)”的原則，遵循經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的相互統(tǒng)一，樹立正確的發(fā)展觀念，切實處理好開發(fā)和保護的關系，盤活少數(shù)民族村落特色民居[6]。

2.2.2?保護與利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

要以科學合理的方法保護，并對其進行活態(tài)開發(fā)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護要與其開發(fā)利用整合成一條產(chǎn)業(yè)鏈，依托遺產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)景觀，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、特色產(chǎn)品銷售為一體的產(chǎn)業(yè)集群[7]。

2.2.3?傳承與弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

大力培育和壯大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場供應能力，用文化產(chǎn)業(yè)與市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓非遺真正地活起來，以體驗為核心，以資源化為基礎，以創(chuàng)意為紐帶，把非遺文化的資源系統(tǒng)化反饋于現(xiàn)在的社會生產(chǎn)和生活文化價值中去，產(chǎn)業(yè)做好市場對接，把市場與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結合好，然后與生活融合，形成一條系統(tǒng)的紐帶，支撐非遺產(chǎn)業(yè)的活化，建立云南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，并充分發(fā)揮博物館這個平臺的作用[8]。

2.2.4?要突出區(qū)域特色和重點。

滇中地區(qū)要利用好城市近郊擁有的觀光農(nóng)業(yè)設施，挖掘鄉(xiāng)村休閑娛樂、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科普教育的功能，并植入當?shù)氐拿褡逦幕?。楚雄州應充分發(fā)掘彝族歌舞、賽裝節(jié)、火把節(jié)等特色彝族文化，并與彝人古鎮(zhèn)、元謀土林等旅游資源相結合。滇西地區(qū)要充分挖掘和利用好漾濞核桃作物復合系統(tǒng)、劍川稻麥復種系統(tǒng)、騰沖檳榔江水牛養(yǎng)殖系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。充分挖掘和傳承弘揚例如白族三道茶、白族民居、三月街、傈僳族刀桿節(jié)等民族茶文化、特色建筑、民族節(jié)慶、民族服飾等，并且與洱海、和順古鎮(zhèn)等旅游資源相結合。滇西南要充分保護與利用好雙江勐庫古茶園與茶文化系統(tǒng)、普洱古茶園與茶文化系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)資源。充分挖掘和傳承弘揚例如哈尼長街宴、蘑菇房、哈尼歌舞等民族飲食文化、歌舞文化、特色建筑、茶文化等民族文化資源。滇東南地區(qū)要充分保護與利用好廣南八寶稻作生態(tài)系統(tǒng)。要充分挖掘和傳承弘揚例如苗族三七文化、苗族刺繡、壯族采茶舞等民族醫(yī)藥、服飾、歌舞等各種文化元素，將之與普者黑山水游等旅游資源相結合。滇西北地區(qū)要充分挖掘和傳承弘揚藏族的畜牧文化、酥油茶文化、納西東巴文化、摩梭文化等資源將其與現(xiàn)有的納帕海、瀘沽湖等自然風光和月光古城、束河古鎮(zhèn)人文景觀等旅游資源相結合。南部邊緣地區(qū)要充分發(fā)掘和傳承弘揚例如傣族的孔雀舞、潑水節(jié)、傣家竹樓、布朗族酸茶等民族文化的特色歌舞文化、節(jié)慶文化、特色建筑、茶文化等民族文化資源，將民族文化與原始森林自然風光旅游等結合起來。滇東北要充分挖掘和傳承弘揚特有的飲食、節(jié)慶等文化資源，例如昭通的牧牛耕耘文化、宣威的火腿文化、東川的彝族文化、會澤的錢王文化等資源并與黃連河、大山包、紅土地等自然風光相結合。

2.3?做強云南農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能[9]

2.3.1?發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策的作用。

可以采用優(yōu)化環(huán)境獎勵、綜合利用環(huán)境獎勵、優(yōu)惠政策、專項基金以及財政轉移支付等眾多模式，例如，可以通過建設農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補償示范工程，使得農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補償體系得以實踐開展。對減少使用或不使用農(nóng)藥、化肥的項目進行補償，對農(nóng)業(yè)節(jié)水的補償、畜禽糞便的堆肥利用以及秸稈綜合利用的補償?shù)取?/p>

2.3.2?大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

大力推進資源節(jié)約和綜合利用，積極開發(fā)和利用農(nóng)村沼氣、秸稈還田、節(jié)水灌溉技術，科學使用種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，積極推廣測土配方施肥和生物防治病蟲害等適用技術，改進畜禽飼養(yǎng)方式，發(fā)展節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖業(yè)，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，形成低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)?“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的生產(chǎn)模式。

2.3.3?積極發(fā)展生態(tài)林下經(jīng)濟。

充分利用森林自然資源林下土地空間和森林林下林蔭優(yōu)勢，發(fā)展林下種養(yǎng)殖及休閑游等多空間多維度立體復合的生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的立體循環(huán)的自然環(huán)保的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。實現(xiàn)耕地與林地間的“矛盾”得到緩解，使種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)也得到發(fā)展，讓退耕還林擴展為發(fā)展林下經(jīng)濟。主要模式有林下藥材、林下香料、森林蔬菜、野生食用菌、林下養(yǎng)殖、森林保健品、森林休閑游等[10]。

2.3.4?要因地制宜突出特色。

水稻主產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮水稻田作為工濕地系統(tǒng)的功能，努力降低化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等的使用量，探索推廣稻+魚+燈、稻+魚+鴨、稻+魚/蟹/鰍/蝦、稻+魚+菜/果等多樣性稻田綜合種養(yǎng)技術模式，結合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)的綜合效益，破解稻作生產(chǎn)比較效益低的瓶頸;以生豬為主的畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)要重點加強畜禽糞便的處理和資源化利用，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—有機肥料—高效種植業(yè)”內(nèi)循環(huán)模式治理農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展“豬-沼-果（糧、茶、菜）”等循環(huán)經(jīng)濟美化生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境;金沙江、滇池、洱海等江河湖泊流域在持續(xù)開展減肥減藥治理農(nóng)業(yè)面源污染的同時，繼續(xù)推進植被恢復，山區(qū)可重點發(fā)展林果業(yè)和種草養(yǎng)畜，大面積增加森林植被，形成綠洲小氣候，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境;林地資源豐富的地區(qū)可依據(jù)地方實際，因地制宜、科學合理的規(guī)劃布局、加強引導充分發(fā)展生態(tài)林下經(jīng)濟;石漠化地區(qū)要采用生態(tài)公益林+特色經(jīng)濟林結合的多種模式，重點推進植樹造林。

2.4?做好云南農(nóng)業(yè)的社會功能

2.4.1?發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。依托自然景觀、優(yōu)質(zhì)空氣、農(nóng)事勞作、生態(tài)飲食、農(nóng)耕文化等休閑資源和果蔬、花卉、食用菌、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的保健與食療功效，研制適合康養(yǎng)需求的新產(chǎn)品。積極探索、推廣“養(yǎng)生合作社+農(nóng)戶”等多種康養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造以旅居養(yǎng)老為主題的“康養(yǎng)鄉(xiāng)村”。普洱茶產(chǎn)區(qū)可以發(fā)揮茶療的養(yǎng)生功能;三七、天麻等藥材產(chǎn)區(qū)可發(fā)揮中藥材的養(yǎng)生保健功能;特色水果產(chǎn)區(qū)可發(fā)揮食療的養(yǎng)生保健功能;民族聚居地可利用民族傳統(tǒng)文化精髓實現(xiàn)精神層面的“養(yǎng)心”;無明顯特色的地方可推行“回歸田園生活”的養(yǎng)生。

2.4.2?做好產(chǎn)業(yè)扶貧。結合各地資源及產(chǎn)業(yè)特色，著力做好“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”產(chǎn)業(yè)推進行動，促進貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的增收扶貧功能，保障邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定。

3?加快云南農(nóng)業(yè)多功能拓展的對策建議

3.1?強化對農(nóng)業(yè)多功能的認識，加強組織領導?各級各部門必須摒棄發(fā)展農(nóng)業(yè)就是生產(chǎn)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的固有思維觀念，樹立農(nóng)業(yè)多功能性的觀念，重新定位農(nóng)業(yè)功能，充當好規(guī)劃者、組織者和引導者。要加強組織領導與協(xié)調(diào)監(jiān)督，各司其職、各負其責，統(tǒng)籌部署，形成合力，建立省級統(tǒng)籌安排、州（市）組織協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）貫徹落實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實施的工作機制。認真發(fā)掘和總結典型經(jīng)驗，加強交流推廣，帶動全省農(nóng)業(yè)功能拓展穩(wěn)步推進。

3.2?做好農(nóng)業(yè)多功能拓展的頂層設計規(guī)劃?由省級政府相關職能部門牽頭，堅持目標導向和問題導向，會同有關部門和州市，深入開展調(diào)查研究，全面摸清農(nóng)情底數(shù)，認真盤點全省各地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能拓展的資源稟賦，分析農(nóng)業(yè)功能拓展的制約因素，找準拓展農(nóng)業(yè)功能最需要解決的現(xiàn)實問題;緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，依托云南及各地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，及時制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，反映農(nóng)業(yè)新功能的需求，通過相應的政策，統(tǒng)籌對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行功能再造，引導全社會參與農(nóng)業(yè)新功能的再造。

3.3?出臺對農(nóng)業(yè)多功能拓展的支持政策?充分發(fā)揮政府公共服務杠桿作用。充分發(fā)揮農(nóng)村金融服務組織對農(nóng)業(yè)功能拓展的支持作用，并鼓勵和支持社會資本的進入。要不斷加強和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設。大力培育和扶持具有農(nóng)業(yè)多功能拓展能力的新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制機制。進一步提升全省整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)多功能拓展能力，同時扶持建立一批具有農(nóng)業(yè)多功能拓展作用的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照科學合理、覆蓋面廣、便宜施行的原則制定長效考核機制和具體辦法。政府職能部門要在生態(tài)文明建設上政府要發(fā)揮更大的作用，從資源利用、區(qū)域規(guī)劃、資金投入、財稅政策、制度激勵導向、協(xié)調(diào)利益關系等方面，建立健全生態(tài)補償機制，切實繼續(xù)提升生態(tài)文明建設的管理水平。

3.4?加強對農(nóng)業(yè)多功能拓展的科技支撐和人才培養(yǎng)

①切實加大農(nóng)業(yè)科技投入。在政府主導的基礎上，引導社會資本、民間資本進入農(nóng)業(yè)。②加強農(nóng)業(yè)科研體制改革。強化企業(yè)、高校和農(nóng)民合作社在科技創(chuàng)新中的作用，以市場需求為導向，使研究和生產(chǎn)相結合，推進產(chǎn)學研深度融合，建立適應農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的科研體制。③加強激勵機制。對具有綜合性農(nóng)業(yè)功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型經(jīng)營主體等給予稅收優(yōu)惠、無息貸款等。④創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技評價標準。對于生態(tài)、文化保護層面的科技創(chuàng)新、轉化也應納入評價體系中。⑤完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強人才培養(yǎng)。建立由政府職能部門主導，其他社會力量共同參與，培訓資質(zhì)健全、內(nèi)容豐富翔實的農(nóng)業(yè)培訓機構;高校要與農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建立良好的合作機制，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)功能拓展所急需的人才。⑥提高農(nóng)業(yè)就業(yè)待遇，鼓勵大學畢業(yè)生、外出務工青年等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)功能拓展。

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