四川省自貢市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果分析與建議

席英偉，李貴芝，易 丹，馮元超

(四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，成都 610091)

前 言

噪聲污染是四大環(huán)境污染之一，隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)和對聲環(huán)境質(zhì)量要求的提高，聲環(huán)境質(zhì)量已成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)[1]。為強(qiáng)化對聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，掌握城市聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)現(xiàn)狀質(zhì)量，了解地方環(huán)境監(jiān)測部門聲環(huán)境監(jiān)測面臨的技術(shù)問題和需求，從而制定和完善聲環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控規(guī)章制度，不斷提升聲環(huán)境監(jiān)測工作人員的監(jiān)測、質(zhì)控技術(shù)水平和能力，確保聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”，四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站組織自貢市環(huán)境監(jiān)測部門開展了城市聲環(huán)境質(zhì)量噪聲監(jiān)督性抽測工作。本文擬對抽測的結(jié)果和存在的問題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議[2]。

1 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況

1.1 工作方式

該次聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測工作采用“省總站、自貢市站和自流井區(qū)站三方同步測試的方式進(jìn)行現(xiàn)場比對監(jiān)測”的方式。根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》(HJ 640-2012)的要求，區(qū)域聲環(huán)境和道路交通聲環(huán)境監(jiān)測應(yīng)在每年的春季或秋季進(jìn)行[3]。該次抽測安排在8月份開展，盡可能與地方例行監(jiān)測的時間同步，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)與以往監(jiān)測數(shù)據(jù)盡量可比。

1.2 監(jiān)測及核查情況

1.2.1 工作內(nèi)容

該次聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測工作圍繞自貢市城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、道路交通噪聲監(jiān)測、城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位核查等多個方面開展，具體內(nèi)容包括：

1.2.1.1 歷史數(shù)據(jù)核查：對自貢市近年來的城市環(huán)境噪聲監(jiān)督性監(jiān)測原始記錄和監(jiān)測報告進(jìn)行核查，并將歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)與省總站數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對、檢查。

1.2.1.2 儀器設(shè)備檢查：省總站對自貢市環(huán)境監(jiān)測站噪聲相關(guān)儀器設(shè)備的日常維護(hù)和管理情況進(jìn)行檢查。

1.2.1.3 日常質(zhì)控情況檢查：省總站對自貢市環(huán)境監(jiān)測站的噪聲監(jiān)測日常質(zhì)控措施實施情況進(jìn)行檢查。

1.2.1.4 現(xiàn)場比對監(jiān)測：根據(jù)自貢市城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，在自貢市中心城區(qū)307個區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)中抽取2個區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位、在自貢市中心城區(qū)50個道路交通聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位中2個道路交通聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，采用省總站、自貢市站和自流井區(qū)站三方采用各自的儀器，同步測試的方式進(jìn)行現(xiàn)場比對監(jiān)測，填寫原始記錄，檢查現(xiàn)場監(jiān)測操作規(guī)范性，比較三方監(jiān)測結(jié)果。

1.2.1.5 監(jiān)測點(diǎn)位核查：選取2個區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位、2個道路交通聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位及2個功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，對點(diǎn)位的代表性及布設(shè)的規(guī)范性等進(jìn)行現(xiàn)場核查[4]。

1.2.2 監(jiān)測點(diǎn)位信息

監(jiān)測的區(qū)域聲環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測點(diǎn)信息見表1、道路交通聲環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測點(diǎn)信息見表2。

表1 區(qū)域聲環(huán)境噪聲現(xiàn)場監(jiān)測點(diǎn)位信息表

表2 道路交通聲環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測點(diǎn)位信息表

1.2.3 實施情況

現(xiàn)場監(jiān)測項目均按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》(HJ 640-2012)的要求的常規(guī)監(jiān)測方法開展監(jiān)測。三方監(jiān)測站3臺儀器各自校準(zhǔn)，并排緊鄰放置進(jìn)行同步測試，測試期間進(jìn)行風(fēng)速測量，測試結(jié)束后3臺儀器各自校驗。省總站采用1級聲校準(zhǔn)器校準(zhǔn)和1級聲級計監(jiān)測，自貢市站采用1級聲校準(zhǔn)器校準(zhǔn)和1級聲級計監(jiān)測，自流井區(qū)站采用1級聲校準(zhǔn)器校準(zhǔn)和2級聲級計監(jiān)測。

根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測情況來看，自貢市站現(xiàn)場操作基本符合監(jiān)測技術(shù)規(guī)范?，F(xiàn)場進(jìn)行GPS定位和風(fēng)速測量，保證監(jiān)測時段在規(guī)范的天氣條件下進(jìn)行；聲校準(zhǔn)器和聲級計使用儀器在檢定有效期內(nèi)，相關(guān)標(biāo)識完整；監(jiān)測現(xiàn)場儀器架設(shè)規(guī)范，測試前后進(jìn)行了儀器校準(zhǔn)校驗，并在現(xiàn)場及時記錄原始信息，原始記錄填寫基本符合相關(guān)要求。

根據(jù)現(xiàn)場抽測結(jié)果，自貢市站的其他監(jiān)測數(shù)據(jù)與省總站的監(jiān)測數(shù)據(jù)的絕對差值均小于1.0dB(A)，儀器穩(wěn)定性較好。監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果統(tǒng)計見表3、表4。

表3 區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測結(jié)果

表4 道路交通聲環(huán)境監(jiān)測結(jié)果

1.2.4 噪聲監(jiān)測點(diǎn)位現(xiàn)狀核查情況

目前，自貢市共布設(shè)372個聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位。其中區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位307個，網(wǎng)格尺寸為500m×500m，覆蓋面積76.75km2；道路交通聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位50個；功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位15個，涵蓋1、2、3、4類功能區(qū)。區(qū)域聲環(huán)境、道路交通聲環(huán)境每年開展一次全點(diǎn)位監(jiān)測，功能區(qū)聲環(huán)境每季度開展一次全點(diǎn)位監(jiān)測。

1.2.5 儀器設(shè)備日常維護(hù)、管理及質(zhì)控實施情況

自貢市站的質(zhì)量管理體系文件中，制定有“儀器設(shè)備維護(hù)管理程序”“儀器設(shè)備檢定/校準(zhǔn)管理程序”“量值溯源程序”“設(shè)施與環(huán)境條件控制程序”“內(nèi)部質(zhì)量控制程序”等程序文件和“聲級計操作規(guī)程”作業(yè)指導(dǎo)書。在噪聲監(jiān)測工作中，監(jiān)測室設(shè)置專人負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的購置申請、開箱驗收、使用、保管和維護(hù)(保養(yǎng))；指定一名監(jiān)測室副主任組織并開展相關(guān)現(xiàn)場監(jiān)測工作；質(zhì)量控制室主要負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的周期檢定、狀態(tài)標(biāo)識，定期組織在用儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等的期間核查工作；綜合業(yè)務(wù)室主要負(fù)責(zé)收集各監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測報告，并按照規(guī)定上報數(shù)據(jù)和資料存檔。

按照《全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求組織相關(guān)科室開展聲環(huán)境監(jiān)測，并按計劃完成噪聲的全程序質(zhì)量控制。噪聲監(jiān)測人員均持證上崗，現(xiàn)場監(jiān)測保證2人以上，必須1人持證；噪聲監(jiān)測相關(guān)儀器均編制有固定資產(chǎn)臺帳進(jìn)行管理，儀器采購申請、驗收、操作規(guī)程、檢定證書及確認(rèn)記錄、期間核查記錄、儀器使用和日常維護(hù)記錄等資料齊全。聲級計、校準(zhǔn)器和風(fēng)速儀等儀器均存放于儀器庫房室內(nèi)，其中聲級計存于儀器庫房的干燥箱內(nèi)，儀器設(shè)備管理卡、檢定合格標(biāo)識等完備。

城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測原始記錄、監(jiān)測報告記錄齊全，自貢市站對監(jiān)測原始記錄和監(jiān)測報告均進(jìn)行“三級審核”，原始記錄均經(jīng)過“監(jiān)測人員-監(jiān)測室項目負(fù)責(zé)人-監(jiān)測室主任”三級審核簽字確認(rèn)后報出；出站報告均通過“報告編制人-質(zhì)控審核人員-授權(quán)簽字人”三級審核簽字確認(rèn)后再報出。監(jiān)測報告和原始記錄由綜合業(yè)務(wù)室按檔案管理程序規(guī)定進(jìn)行存檔。

2 存在的問題

自貢市站質(zhì)量體系健全，對于噪聲監(jiān)測相關(guān)質(zhì)量控制計劃手段較完善，噪聲儀器管理、原始記錄等檔案管理規(guī)范，但部分具體執(zhí)行環(huán)節(jié)與體系文件要求和技術(shù)規(guī)范有一定出入。

2.1 監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的問題

自貢市城市聲常規(guī)監(jiān)測原始記錄的原始數(shù)據(jù)留存整體完好，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸檔基本清楚，能夠保證基本數(shù)據(jù)的溯源性，但存在以下不足之處：原始記錄中，監(jiān)測點(diǎn)位無測點(diǎn)示意圖、GPS定位信息或相關(guān)信息描述；聲級計信息齊全，校準(zhǔn)器和風(fēng)速儀信息不完善。部分機(jī)打記錄復(fù)印不及時，部分打印紙為熱敏紙[5]。部分監(jiān)測點(diǎn)位的功能區(qū)類別與實際的聲環(huán)境質(zhì)量特征不符，現(xiàn)場監(jiān)測時，監(jiān)測人員對點(diǎn)位信息把握不準(zhǔn)，選點(diǎn)不準(zhǔn)確，未能將實際的聲環(huán)境質(zhì)量特征進(jìn)行描述并做相應(yīng)調(diào)整，監(jiān)測點(diǎn)位周圍環(huán)境突發(fā)情況沒有備注說明。

另外，自貢市站將現(xiàn)場監(jiān)測、數(shù)據(jù)質(zhì)控和數(shù)據(jù)上報分為不同部門負(fù)責(zé)，該工作方式效率較高，但可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)控和數(shù)據(jù)報送人員對噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)敏感性不強(qiáng)、審核把關(guān)不到位的情況，無法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.2 儀器設(shè)備管理存在的問題

聲級計、校準(zhǔn)器和風(fēng)速儀的管理比較完善，相關(guān)資料齊全，儀器標(biāo)識清晰，但噪聲相關(guān)儀器的維護(hù)記錄需進(jìn)一步完善。從監(jiān)測站儀器級別來看，自貢市站全部為1級儀器。儀器購置年限是決定儀器性能的重要指標(biāo)，隨著儀器使用年限增加，儀器故障頻發(fā)、性能下降，根據(jù)統(tǒng)計，自貢市站所有噪聲監(jiān)測儀器的購置年限均超過5年，且聲校準(zhǔn)器配備數(shù)量較少，不利于工作的順利開展。

2.3 監(jiān)測點(diǎn)位有效性問題

自貢市聲環(huán)境功能區(qū)劃為1995年設(shè)置，于2010年進(jìn)行修改，自2016年5月起按照原四川省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于印發(fā)“十三五”四川省省控環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)位的通知》(川環(huán)函〔2016〕443號)附件中相應(yīng)點(diǎn)位開展監(jiān)測和數(shù)據(jù)報送工作。目前，自貢市已完成聲功能區(qū)劃調(diào)整工作，2019年8月12日，自貢市人民政府正式印發(fā)《自貢市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》(自府發(fā)〔2019〕16號)，目前部分監(jiān)測點(diǎn)位尚未隨著城市發(fā)展及時調(diào)整，基于現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位的監(jiān)測與評價結(jié)果已不能如實反映聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

2.4 監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)問題

部分監(jiān)測人員對監(jiān)測點(diǎn)位信息和技術(shù)規(guī)范掌握熟練程度不夠，對不能反映實際聲環(huán)境質(zhì)量特征的點(diǎn)位或監(jiān)測期間突發(fā)情況的處理能力較弱，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性不足。

3 對策和建議

3.1 將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作作為一項長期任務(wù)堅持下去。要獲得準(zhǔn)確、可靠的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及到方方面面，既有方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的技術(shù)問題，也有人員、評價、體制等管理問題，不是僅技術(shù)層面就能解決的，從某種角度講，管理因素甚至?xí)a(chǎn)生很重要的影響[6]，因此環(huán)境監(jiān)測工作的開展也需要環(huán)境保護(hù)主管部門及政府部門的大力支持。

3.2 根據(jù)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃及聲功能區(qū)劃調(diào)整，相應(yīng)的及時調(diào)整或優(yōu)化聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，使監(jiān)測點(diǎn)位能準(zhǔn)確反映實際的聲環(huán)境質(zhì)量特征或功能區(qū)類別。為保證聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價的延續(xù)性和規(guī)范性，監(jiān)測點(diǎn)位的調(diào)整應(yīng)進(jìn)行充分論證、由環(huán)境保護(hù)主管部門審批后實施。

3.3 加強(qiáng)各級監(jiān)測站噪聲監(jiān)測技術(shù)貯備和人員培養(yǎng)，強(qiáng)化噪聲監(jiān)測能力建設(shè)[7]，確保相關(guān)儀器能夠匹配監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求的類別和數(shù)量，同時注重噪聲監(jiān)測工作所涉及的儀器設(shè)備的日常維護(hù)管理。

3.4 加強(qiáng)噪聲監(jiān)測培訓(xùn)，包括現(xiàn)場監(jiān)測、數(shù)據(jù)審核和報告編制相關(guān)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)對實際監(jiān)測過程中布點(diǎn)如何滿足規(guī)范要求、監(jiān)測時容易忽略的質(zhì)控措施、數(shù)據(jù)審核時邏輯性和合理性分析等進(jìn)行培訓(xùn)，提升噪聲監(jiān)測人員技術(shù)水平。

3.5 進(jìn)一步落實數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、準(zhǔn)確性。