長株潭城市群生態(tài)宜居水平綜合評價

李 霞，韓信悅，豐良維，李靜芝,2

(1.長沙理工大學(xué)建筑學(xué)院，長沙 410076；2. 洞庭湖水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)湖南省重點實驗室，長沙 410114)

引 言

隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和居民生活水平的提高，人們對精神文明和生態(tài)文明的建設(shè)要求也不斷提高，對城市的“生態(tài)性”和“宜居性”產(chǎn)生了迫切的需要[1]。在中國，黨的十八大第一次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義的總布局；2015年中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)要“提高城市發(fā)展宜居性”，并從國家戰(zhàn)略高度提出將“建設(shè)和諧宜居城市”作為國家發(fā)展的主要目標(biāo)[2～4]；黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出一系列的新思想、新目標(biāo)、新要求和新部署，因此生態(tài)宜居城市建設(shè)是人類文明發(fā)展水平進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)階段的一條必由之路，生態(tài)宜居城市的建設(shè)也由此成為全國大中小城市的熱點話題。

國內(nèi)部分學(xué)者使用不同方法進(jìn)行了相關(guān)研究，朱哲民[5]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會保障、文化教育四個方面構(gòu)建了生態(tài)宜居評價指標(biāo)體系，進(jìn)而分析吉林市生態(tài)宜居城市建設(shè)指標(biāo)狀態(tài)；楊珊珊[1]對吉林市生態(tài)宜居城市發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件、問題與建議進(jìn)行研究，王明斌[6]運用層次分析法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源承載、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育和社會保障六個方面對新疆鐵門關(guān)市建立了生態(tài)宜居城市指標(biāo)體系。

綜上所述，我國對單個城市[7～11]進(jìn)行生態(tài)宜居建設(shè)的條件分析和綜合水平評價較多，但對于整個城市群[12]的生態(tài)宜居綜合水平的評價很少。故本文從城市群的角度對長株潭的生態(tài)宜居綜合水平進(jìn)行動態(tài)研究，為促進(jìn)我國城市群生態(tài)宜居協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)理論依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

長株潭城市群位于湘、資、沅、澧四水的下游流域，是洞庭湖平原向南、湘中和往西山區(qū)的過渡地帶，地形以平原、崗地、丘陵為主。其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，2018年空氣質(zhì)量優(yōu)良率和建成區(qū)綠化率維持在78%和41.71%的水平，并出臺《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，大力促進(jìn)生態(tài)綠心地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，將生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)成為長株潭城市群的生態(tài)屏障和高品質(zhì)具有國際影響力的城市群綠心。長株潭三市位于湖南省中東部，沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足40km，結(jié)構(gòu)緊湊，為長江中游城市群重要組成部分，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。2018年三市總?cè)丝诠? 864.69萬人，占湖南省的28.34%，三市國內(nèi)生產(chǎn)總值共36 425.78億元，占湖南省的43.37%。

2 研究方法

基于長株潭城市群的現(xiàn)狀發(fā)展，從四個維度對長株潭城市群生態(tài)宜居水平進(jìn)行評價。生態(tài)環(huán)境從空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量方面測度，資源利用從低碳生活方式、污染物處理水平、能源利用效率方面測度，公共配套從交通設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施方面測度，社會民生從財政支出社會保障、生活水平、經(jīng)濟(jì)水平方面測度，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了包括20個具體指標(biāo)的綜合評價指標(biāo)體系(見下表)。

表 長株潭城市群生態(tài)宜居綜合評價指標(biāo)體系

續(xù)表

在采用層次分析法(AHP)確定指標(biāo)權(quán)重之前，首先對長沙、株洲、湘潭的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，由于數(shù)據(jù)類型不同，對20個指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行算數(shù)平均、加權(quán)平均處理，得到長株潭城市群數(shù)據(jù)。然后對指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行無量綱化處理[15～18]，由于評價指標(biāo)物理量的量綱不同，不具有可比性，且存在正程指標(biāo)和逆程指標(biāo)兩種類型(正程指標(biāo)是指指標(biāo)數(shù)值與生態(tài)宜居水平呈正相關(guān)，逆程指標(biāo)是指指標(biāo)數(shù)值與生態(tài)宜居水平呈負(fù)相關(guān))，對于不同的指標(biāo)，其無量綱化處理的公式也不同。

對于正程指標(biāo)而言，其公式如下：

(1)

對于逆程指標(biāo)而言，其公式如下：

(2)

式中Xi代表指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱化之后的值，ai代表指標(biāo)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀值，ai理代表所選指標(biāo)數(shù)據(jù)的理想值。

理想值的確定主要參考《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》《城市市政工程規(guī)劃》《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3096-2008)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)外先進(jìn)城市和地區(qū)的發(fā)展水平。

本文所用數(shù)據(jù)均引自或經(jīng)過《中國統(tǒng)計年鑒(2010-2018)》《中國城市統(tǒng)計年鑒(2010-2018)》《湖南省統(tǒng)計年鑒(2010-2018)》及長株潭三市歷年統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報計算整理獲得。

3 生態(tài)宜居水平綜合評價

3.1 長株潭生態(tài)宜居水平呈總體上升趨勢

2010～2018年，長株潭城市群生態(tài)宜居綜合指數(shù)呈階段性發(fā)展(見圖1)。2010～2013年，綜合指數(shù)存在小幅度波動，由2010年的0.594的增長到2012年的0.661，2013，開始步入一個穩(wěn)定上升的發(fā)展軌道，由0.645增長到0.747。至2018年，長株潭城市群各準(zhǔn)則層的指數(shù)值存在一定差距，生態(tài)環(huán)境、公共配套、社會民生3個準(zhǔn)則層的指數(shù)值相近，分別為0.787、0.748、0.765，而資源利用的指數(shù)值偏低，為0.667。

圖1 2010～2018年長株潭城市群生態(tài)宜居綜合水平變化趨勢

3.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量先降后升，需進(jìn)一步加強(qiáng)酸雨防治和空氣質(zhì)量管控

2010～2018年長株潭城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)呈先降后升U型的趨勢(見圖2)。噪聲控制、綠化建設(shè)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率3項指標(biāo)的指數(shù)值長期維持在0.900以上的較高水平。但酸雨頻率和空氣環(huán)境質(zhì)量兩項指標(biāo)的指數(shù)值在2011～2013年下降較為明顯，2013年分別降到最低值0.018和0.610，2014年之后逐年上升且增速加快。長株潭受自然因素和人為因素的影響，酸雨頻率高發(fā)[19]。一方面地形以低山丘陵為主，平均風(fēng)速小，酸性氣體不易擴(kuò)散[20]，此外還有氣流、寒流、酸性紅壤[20]為主的土壤結(jié)構(gòu)的影響；另一方面，長株潭相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)生產(chǎn)能源結(jié)構(gòu)以煤[21]為主，是城市煤煙型大氣污染的主要污染源，城市汽車尾氣排放中也存在氮氧化物酸性氣體[20]。長株潭空氣環(huán)境質(zhì)量的下降主要受工業(yè)廢氣、汽車尾氣、家用燃煤以及物品焚燒等影響，其中空氣環(huán)境質(zhì)量污染呈季節(jié)性變化，秋冬季節(jié)家用燃煤和秸稈焚燒的原因?qū)е挛廴据^重[22]。隨著“兩型社會”的不斷推進(jìn)與落實，長株潭對于生態(tài)環(huán)境的治理得到了有效的改善，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)酸雨防治和空氣環(huán)境質(zhì)量管控。

圖2 2010～2018年長株潭城市群生態(tài)環(huán)境各指標(biāo)變化趨勢

3.3 資源利用效率有效提升，工業(yè)粉塵處理水平和市民低碳意識有待加強(qiáng)

2010～2018年長株潭城市群資源利用效率指數(shù)由0.567提升到0.667，綜合利用效率有效提升，但是各項具體指標(biāo)發(fā)展不均衡(見圖3)。能源利用方面，單位生產(chǎn)總值能耗由2010年的1.023噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2018年的0.523噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源利用效率顯著提升，但與國內(nèi)外先進(jìn)城市和地區(qū)相比，單位生產(chǎn)總值能耗依然偏高。低碳生活效率方面，城鎮(zhèn)居民人均生活用水量維持在155L/人·天的較高水平，但人均生活用電量由358KWh/人·年上升到618KWh/人·年，低碳生活效率顯著降低。廢棄物處理方面，污水集中處理率和生活垃圾處理率兩項指標(biāo)的指數(shù)值保持在0.900以上，但工業(yè)粉塵處理水平的指數(shù)值在2010～2018年間一直低于0.350，長期處于低位。

圖3 2010～2018年長株潭城市群資源利用各指標(biāo)變化趨勢

3.4 公共配套水平逐年提高，文化、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)是其短板

2010～2018年長株潭城市群公共配套水平穩(wěn)步提高，由0.565上升到0.748，但是各項具體指標(biāo)發(fā)展不均衡(見圖4)。人均道路面積和財政支出占比兩項指標(biāo)的指數(shù)值維持在0.850的較高水平。醫(yī)療設(shè)施水平和文化設(shè)施水平雖處于穩(wěn)定增長狀態(tài)，但增速相對緩慢，萬人擁有床位數(shù)和萬人擁有公共圖書館藏書量遠(yuǎn)低于國內(nèi)外先進(jìn)城市和地區(qū)。因此，人民物質(zhì)生活水平的提高應(yīng)同人民日益增長的精神文明需求相適應(yīng)。

圖4 2010～2018年長株潭城市群公共配套各指標(biāo)變化趨勢

3.5 社會民生保障持續(xù)增長，人均生活水平尚且偏低

2010～2018年長株潭城市群的社會民生保障持續(xù)增長，由0.460上升到0.765，但是各項具體指標(biāo)發(fā)展不均衡(見圖5)。社會保障方面，登記失業(yè)率由3.09%下降到2.35%，社會保障處于較高水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，人均水平較低，恩格爾系數(shù)、人均可支配收入、人均GDP3項指標(biāo)的指數(shù)值雖逐年增加，但遠(yuǎn)低于國內(nèi)外先進(jìn)城市和地區(qū)。

圖5 2010～2018年長株潭城市群社會民生指標(biāo)變化趨勢

4 結(jié) 論

綜上所述，實證研究結(jié)果顯示2010～2018年間，長株潭生態(tài)宜居綜合水平呈總體上升趨勢，生態(tài)宜居綜合指數(shù)呈階段性發(fā)展；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量先降后升，需進(jìn)一步加強(qiáng)酸雨防治和空氣質(zhì)量管控，資源利用方面，能源利用效率、低碳生活效率、廢棄物處理率都得到有效提升，但工業(yè)粉塵處理水平和市民低碳意識有待加強(qiáng)；公共配套水平雖逐年提高，但文化、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)存在明顯不足；社會民生保障持續(xù)增長，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人均生活水平尚且偏低。未來長株潭城市群需強(qiáng)化“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”發(fā)展理念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，完善好城市公共配套設(shè)施，控制工業(yè)氣體和汽車尾氣的排放，由資源消耗型社會向資源節(jié)約型社會轉(zhuǎn)換。

本文運用層次分析法，對2010～2018年長株潭城市群生態(tài)宜居水平進(jìn)行綜合測度，實證研究結(jié)果能較好的切合長株潭城市群發(fā)展實際，研究結(jié)論能為長株潭城市群生態(tài)宜居建設(shè)和城市發(fā)展政策的制定提供依據(jù)，該研究還可以為我國其它城市群生態(tài)宜居協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)理論依據(jù)。需要指出的是本研究只從時間的維度但未從空間的維度進(jìn)行生態(tài)宜居綜合水平的測度，且層次分析法的結(jié)論正確與否很大程度上取決于理想值確定的科學(xué)性，城市群生態(tài)宜居綜合評價指標(biāo)體系處在發(fā)展完善階段，目前在城市群生態(tài)宜居的內(nèi)涵、科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系、合理界定理想值等相關(guān)問題上還有待進(jìn)一步探討。