民辦本科院校發(fā)展的困境及對(duì)策

袁卉姝，陳 娟

(1.電子科技大學(xué)成都學(xué)院， 四川 成都 611731；2.四川廣播電視大學(xué)，四川 成都 610073)

我國民辦本科院校已經(jīng)發(fā)展成為我國高等教育的重要組成部分，截止2020年全國民辦本科院校共433所，其中獨(dú)立學(xué)院共246所，民辦普通本科院校167所，包含已經(jīng)由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的75所民辦本科院校，另有20所民辦本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校。[1]民辦本科院校幾乎占了我國本科教育的三分之一，其中不乏像西湖大學(xué)這樣瞄準(zhǔn)世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的新型大學(xué)，另有五所民辦高校吉林外國語大學(xué)、北京城市學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院和西京學(xué)院獲得了碩士研究生培養(yǎng)資格，意味著我國民辦本科教育水平的提升。然而，大部分民辦本科院校的發(fā)展仍然存在著困境，在生存邊緣掙扎。

一、我國民辦本科院校發(fā)展的困境

我國民辦本科院校的發(fā)展有其特殊性，民辦本科院校指的是具有頒發(fā)本科及以上文憑的高等學(xué)校，包括獨(dú)立學(xué)院和民辦普通本科院校。自新中國建立以來，我國高校全部轉(zhuǎn)為公辦院校，民國時(shí)期的私立性質(zhì)的高校都改組為公辦性質(zhì)高校。直到1994年我國才批準(zhǔn)了第一所實(shí)施專科學(xué)歷層次的民辦高?！S河科技學(xué)院，該校于2000年升格為本科院校，1994年還批準(zhǔn)了第一所具備頒發(fā)本科學(xué)歷文憑、授予學(xué)士學(xué)位資格的民辦本科院校——仰恩大學(xué)。[2]

從1994年至2000年期間，我國沒有增加新的民辦本科院校，但是從2000年起，我國民辦本科院校開始高速發(fā)展，截止2005年增長至27所，從2005年至2015年十年間增長至423所，到2020年，又增至433所。

從民辦高?？焖侔l(fā)展的時(shí)間來看，對(duì)應(yīng)的是我國高校開始擴(kuò)招的時(shí)期，1999年我國高校擴(kuò)招比例達(dá)到48%，全國普通高校招生規(guī)模從1998年的108萬人擴(kuò)招到1999年的159萬人，[3]這種擴(kuò)大規(guī)模是公辦高校難以吸收的，給民營資本進(jìn)入我國高等教育提供了契機(jī)，是民辦高等教育發(fā)展的空間所在。我國民辦高等教育的發(fā)展是在我國高等教育大眾化的背景下，由于政府財(cái)政難以支撐，而利用社會(huì)民間資本對(duì)高等教育進(jìn)行補(bǔ)充而發(fā)展起來的，社會(huì)資本的參與為政府緩解了財(cái)政壓力。根據(jù)《2017年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，2017年全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為11 109億元，按照全國普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)33 481元計(jì)算，僅2017年全國民辦高校就為國家節(jié)省了公共財(cái)政2 104億元支出經(jīng)費(fèi)。[2]

站在教育接受者的角度來看，民辦本科院校卻未獲得那么高的社會(huì)合法性，學(xué)生和家長選擇民辦本科院校是不得已而為之。在我國的計(jì)劃招生體系下，民辦本科院校一開始就設(shè)置為三本院校，其招生計(jì)劃是在一本二本高校招生后，其學(xué)生生源遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于公辦院校，且由于民辦本科院校的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦院校，“棄本讀專”的現(xiàn)象較為普遍，尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，[4]從本質(zhì)上看，是受教育者在“用腳投票”來應(yīng)對(duì)民辦本科院校的低質(zhì)量和高價(jià)格。2017年，高考招生開始將二批次和三批次合并，這種招生體系依然沒有為民辦本科院校帶來更好的生源，其招生分?jǐn)?shù)線依然遠(yuǎn)低于公辦院校，詳見表1所示，通過選取了四川省成都市三所有代表性的民辦本科院校與三所同批次招生的公辦院校在四川的最低錄取線進(jìn)行對(duì)比，選取的這六所院校均不具備研究生招生資格。

表1 民辦本科院校與公辦本科院校錄取分?jǐn)?shù)對(duì)比

表1結(jié)果表明，我國民辦本科高校經(jīng)過20多年的發(fā)展，未能發(fā)展出能夠與公辦本科院校相匹敵的吸引力，對(duì)民辦本科院校學(xué)生的訪談也證實(shí)了這一結(jié)果。民辦本科院校的學(xué)生在問到為何選擇自己就讀的學(xué)校時(shí)，普遍的回應(yīng)是：“分?jǐn)?shù)不夠去公辦學(xué)校，只能選擇民辦學(xué)校”。

民辦本科院校的這種低吸引力狀況在我國高等教育還處于供不應(yīng)求的背景下尚有生存的空間。我國家長對(duì)于教育的投入一直較為積極，對(duì)學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等教育普遍持支持態(tài)度，且民辦教育發(fā)展早期，教育投資者與學(xué)校之間存在較大的信息不對(duì)稱，那時(shí)候的家長以60后為主，其自身受教育程度普遍較低，對(duì)高校的選擇和判斷能力相對(duì)缺乏，在這種背景下，民辦本科院校能夠向外宣傳自己的信息即可獲得較好的招生量。隨著70后家長成為教育投資的主體，其信息收集能力和分析能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于60后，教育投資者的理性程度提高。另一方面，伴隨著民辦本科院校的增加，公辦本科院校的數(shù)量也在增加，其吸納學(xué)生的能力增加，截止到2019年，我國高考錄取率已達(dá)到79%左右，而本科錄取率為44%，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的數(shù)量目標(biāo),高考學(xué)生基本有足夠多的大學(xué)可以選擇。但與之相對(duì)應(yīng)的是高等教育質(zhì)量從高考擴(kuò)招后就一直飽受詬病，教育投資回報(bào)率成為教育投資者必須要考慮的問題，這恰好是民辦本科院校的短板，相較于公辦院校，其社會(huì)聲譽(yù)沒有建立起來，用人單位對(duì)民辦本科院校的認(rèn)可度不高，使得受教育者的回報(bào)相對(duì)較低。同時(shí)，民辦本科院校的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于公辦本科院校，雖其學(xué)費(fèi)相對(duì)于國外私立高校而言并不貴，但相較于其能夠提供的質(zhì)量卻顯得性價(jià)比過低，導(dǎo)致民辦本科院校的投資回報(bào)率整體低于公辦院校。

總的來說，我國民辦本科院校面臨的困境來自于我國高等教育由供不應(yīng)求向供過于求轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，供過于求意味著高等院校之間競(jìng)爭(zhēng)加大，每個(gè)學(xué)校必須拿出更有競(jìng)爭(zhēng)力的教育質(zhì)量以產(chǎn)生足夠的吸引力。辦本科院校在其發(fā)展過程中，沒能創(chuàng)建足夠的品牌聲譽(yù)，學(xué)費(fèi)卻遠(yuǎn)高于公辦院校，其社會(huì)吸引力明顯不足。也就是說，民辦本科院校未來發(fā)展面臨的核心問題，在于其所能夠提供的教育產(chǎn)品質(zhì)量與其價(jià)格之間不匹配。

二、我國民辦本科院校發(fā)展陷入困境的成因

在分析到國民辦本科院校發(fā)展的核心問題之后，不難發(fā)現(xiàn)，民辦本科院校在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的教育市場(chǎng)中，其生存岌岌可危。任何一個(gè)品牌聲譽(yù)的建立都是需要一定的時(shí)間積累，學(xué)校品牌更是如此，且需要內(nèi)外部各種條件的具備，我國民辦本科院校在發(fā)展過程中，內(nèi)部面臨質(zhì)量與規(guī)模之間的矛盾、外部面臨過多的制約而辦學(xué)自由不足。

(一)內(nèi)部因素：質(zhì)量與規(guī)模的矛盾

民辦高校相較于公辦高校而言，最大的區(qū)別在于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源和學(xué)費(fèi)定價(jià)方式，民辦高校最初的經(jīng)費(fèi)來源是企業(yè)的投資，在學(xué)費(fèi)定價(jià)過程中則是全成本定價(jià)，也就是學(xué)校的運(yùn)作成本全部需要學(xué)費(fèi)來進(jìn)行維系，而公辦院?；A(chǔ)建設(shè)則由政府撥款，學(xué)費(fèi)執(zhí)行成本補(bǔ)償?shù)姆绞?，即學(xué)生的教育成本由國家財(cái)政和學(xué)生共同分擔(dān)，公辦院校的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民辦院校。

民辦高校由于經(jīng)費(fèi)來源的單一，在發(fā)展過程中面臨的基本的問題是要在質(zhì)量和規(guī)模中做出抉擇。作為后起之秀，其主要策略應(yīng)是集中精力發(fā)展自己的核心專業(yè)，規(guī)模過小卻面臨著基本的收支不平衡問題。以上面所取三所民辦本科院校為例，三所學(xué)校的學(xué)費(fèi)為每生13 000-17 000元，三所公辦院校的學(xué)費(fèi)為每生3 700-6 000元。靳希斌教授課題研究認(rèn)為，中國高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在總體教育成本的20%-25%，[5]按這個(gè)比例，本科教育中每個(gè)學(xué)生的成本為20 000元到25 000元，盛中民[6]對(duì)某普通省屬本科高校的成本核算也證實(shí)了公辦高校生均成本為20 000左右。公辦院校因?qū)W費(fèi)采用成本補(bǔ)償?shù)姆绞?，?cái)政對(duì)公辦本科院校的學(xué)生每人補(bǔ)貼12 000元，以補(bǔ)充學(xué)生的教育成本。相對(duì)而言，民辦本科院校的學(xué)費(fèi)雖然“昂貴”，其學(xué)費(fèi)卻難以達(dá)到學(xué)生的教育成本，因此，民辦本科院校為實(shí)現(xiàn)基本的收支平衡只能擴(kuò)大規(guī)模，以求通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益來降低生均成本，尤其開辦各種文科類等對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備投入要求相對(duì)較低而市場(chǎng)需求較大的專業(yè)，既降低成本，也可擴(kuò)大招生規(guī)模。通過擴(kuò)大規(guī)模分?jǐn)偣潭ǔ杀荆瑢W(xué)生人均成本下降，學(xué)校能實(shí)現(xiàn)收支平衡甚至盈利，但面對(duì)龐大的學(xué)生規(guī)模，難有相應(yīng)的教師團(tuán)隊(duì)相匹配，其師生比不達(dá)標(biāo)，許多學(xué)校為降低運(yùn)作成本，甚至以兼職教師為主，造成教學(xué)不穩(wěn)定，難以完成質(zhì)量內(nèi)涵的建設(shè)。

(二)外部因素：辦學(xué)自主性不足

民辦本科院校的資源來自于社會(huì)民間資本，應(yīng)以市場(chǎng)邏輯為導(dǎo)向進(jìn)行辦學(xué)，享有比公辦高校更大的自主權(quán)，但國家對(duì)民辦高校的管理和對(duì)公辦高校的管理一樣，使得民辦本科院校難以發(fā)揮其體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，也無法刺激民辦本科院校去拓展自己的特色優(yōu)勢(shì)，打造屬于自己的品牌。

學(xué)費(fèi)作為民辦本科院校的主要經(jīng)費(fèi)來源，其學(xué)費(fèi)制定需要物價(jià)局的核定，致使各校價(jià)格幾乎統(tǒng)一，學(xué)校難以根據(jù)自身提供的教育產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定價(jià)，學(xué)費(fèi)不能成為質(zhì)量的保障，價(jià)格的信號(hào)作用也不明顯。這種無論質(zhì)量如何，其價(jià)格一樣的管理模式，無法刺激民辦本科院校提升質(zhì)量。

招生上也缺乏自主性，我國的高考招生制度采用的是統(tǒng)一的計(jì)劃招生體系，各地區(qū)各學(xué)校按照自己的等級(jí)和區(qū)域情況進(jìn)行招生計(jì)劃擬定，學(xué)生的招生情況更多受制于教育主管部門給各學(xué)校下達(dá)的招生名額，《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第十三條規(guī)定：民辦高校招收學(xué)歷教育學(xué)生的，須嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的招生計(jì)劃，按照國家招生規(guī)定和程序招收學(xué)生。使得民辦高校更有動(dòng)力將精力放在招生計(jì)劃指標(biāo)的獲得上，尤其是在高等教育處于供不應(yīng)求的狀況下，質(zhì)量并非影響能否獲得足夠生源的因素。

專業(yè)設(shè)置上，民辦高校表面上擁有專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，政府則通過“備案”的形式限制高校專業(yè)設(shè)置的自由權(quán)，本科專業(yè)設(shè)置一般是在“教育部本科專業(yè)目錄”的范疇內(nèi)進(jìn)行設(shè)置，在此目錄外設(shè)置專業(yè)的難度較大，妨礙了民辦本科院校對(duì)市場(chǎng)需求的靈活應(yīng)變。

在內(nèi)外因素的綜合作用下，民辦本科院校在發(fā)展過程中，既缺乏提升質(zhì)量的動(dòng)力，又缺乏提升質(zhì)量的能力，導(dǎo)致民辦本科院校的整體質(zhì)量提升不夠，品牌吸引力不足。

三、應(yīng)對(duì)民辦本科院校發(fā)展困境的對(duì)策

民辦本科院校發(fā)展的困境在于其質(zhì)量與價(jià)值之間的匹配，對(duì)受教育者而言，投資回報(bào)率不足，使民辦本科院校在未來的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，為從困境中突圍，民辦本科院校應(yīng)積極提升質(zhì)量，提高受教育者的投資回報(bào)率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府也應(yīng)相應(yīng)地放松管制，為他們創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

(一)注重自身發(fā)展

面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，民辦院校須圍繞人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高學(xué)校的品牌聲譽(yù)和品牌吸引力，以高質(zhì)量應(yīng)對(duì)高價(jià)格才能突破現(xiàn)有的困局，基于現(xiàn)有條件和社會(huì)需求，民辦本科院校應(yīng)明確定位于應(yīng)用型本科教育。任何組織的發(fā)展都有其路徑依賴，民辦本科院校一開始的研究基礎(chǔ)就較為薄弱，無論是科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備等硬件條件，還是科研人才和科研能力等軟性條件均不具備向研究型大學(xué)發(fā)展的能力，就論文發(fā)表數(shù)量而言，民辦本科院校群體中高校作為第一署名機(jī)構(gòu)在SCI、CSSCI和CSCD三個(gè)數(shù)據(jù)庫中的年發(fā)文總量未超過10篇。[7]從市場(chǎng)需求看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，需要大量的應(yīng)用型高級(jí)人才，這為民辦本科院校的發(fā)展提供了足夠的市場(chǎng)空間。雖然一些民辦本科院校已提出向應(yīng)用型本科教育發(fā)展的理念，基本處于“偽應(yīng)用型”階段，其教學(xué)還是以學(xué)科為主導(dǎo)，學(xué)科和專業(yè)設(shè)置則復(fù)制研究型大學(xué)的模式，與市場(chǎng)脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容也沒有跟進(jìn)。要向真正的應(yīng)用型本科教育轉(zhuǎn)型，可以從以下方面著手：

在專業(yè)設(shè)置上圍繞市場(chǎng)需求，而非以學(xué)科為導(dǎo)向進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。民辦高校最大的優(yōu)勢(shì)在于其以市場(chǎng)為導(dǎo)向，辦學(xué)機(jī)制靈活，能根據(jù)市場(chǎng)需求靈活設(shè)置專業(yè)[8]，專業(yè)設(shè)置過程中，應(yīng)善于利用自己的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求的敏感度，深入系統(tǒng)地進(jìn)行市場(chǎng)需求調(diào)研，與用人單位積極溝通，打造出符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的特色專業(yè)。[9]

圍繞符合市場(chǎng)需求的專業(yè)，完成有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)，須深化校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。校企合作本身是應(yīng)用型本科教育的應(yīng)有之義，缺乏校企合作難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)始終是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行培養(yǎng)，引進(jìn)企業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)才能使應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)落地，且借助于與企業(yè)的合作，可降低學(xué)校設(shè)備的重復(fù)投資，控制成本支出，將更多的經(jīng)費(fèi)用于打造教師團(tuán)隊(duì)上。校企合作可突破因信息不對(duì)稱帶來的就業(yè)問題，為學(xué)生就業(yè)提供更好保障，我國就業(yè)需求方與學(xué)校之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，企業(yè)用人只能通過學(xué)歷進(jìn)行篩選，學(xué)歷作為符號(hào)向企業(yè)傳達(dá)人才信息，這對(duì)民辦本科院校學(xué)生而言，完全不具備優(yōu)勢(shì)，民辦本科院校學(xué)生甚至在人才市場(chǎng)遭遇歧視，降低了民辦院校學(xué)生的教育回報(bào)，影響其競(jìng)爭(zhēng)力，深度的校企合作可以為企業(yè)人才選拔提供更具體的信息。

(二)政府創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

民辦本科院校自身努力發(fā)展時(shí)，政府須放松管控，為其發(fā)展創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。民辦本科院校的發(fā)展始終應(yīng)遵循市場(chǎng)邏輯，具有相應(yīng)的自由選擇權(quán)，包括學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)、專業(yè)設(shè)置的權(quán)利和自由招生的權(quán)利，并由市場(chǎng)選擇進(jìn)行淘汰。我國民辦本科院校的起步與發(fā)展有其特殊的背景，在高等教育供不應(yīng)求的背景下，政府擔(dān)心民辦本科院校濫用市場(chǎng)，對(duì)受教育者造成危害，對(duì)民辦本科院校實(shí)施與公辦本科院校相同管理體制。隨著高等教育市場(chǎng)向供過于求轉(zhuǎn)變，受教育者有更多的選擇，能做出理性選擇，政府可將對(duì)民辦本科院校的監(jiān)管權(quán)交由受教育者。只有這樣，民辦本科院校才有動(dòng)力提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。否則，只能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。經(jīng)過大浪淘沙留下的優(yōu)質(zhì)民辦院校才能真正成為我國高等教育的一部分，甚至成為促進(jìn)公辦院校改革的推動(dòng)力。