行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視域下鄉(xiāng)村旅游扶貧模式與機(jī)制研究*
——以赤峰市雷營(yíng)子村為例

王公為，趙忠偉

（內(nèi)蒙古大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

旅游扶貧作為一種開發(fā)開放式的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，對(duì)挖掘鄉(xiāng)村文化和旅游資源潛能、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)貧困村民減貧脫貧等方面具有重要作用，已成為貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的有力抓手和重要支撐。

鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村貧困人口減貧脫貧的帶動(dòng)作用促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的研究[1-2]，其中研究的核心主要聚焦于鄉(xiāng)村旅游扶貧的模式和機(jī)制[3-4]。龔艷和李如友[5]探討了有限政府主導(dǎo)型旅游扶貧開發(fā)模式的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制。饒勇等[6]基于知識(shí)轉(zhuǎn)移的角度論證了外來勞動(dòng)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的影響。何莽和李靜雯[7]從權(quán)力的視角探討了景區(qū)內(nèi)的貧困和旅游扶貧問題，提出應(yīng)加強(qiáng)制度增權(quán)提高當(dāng)?shù)厝鮿?shì)人群的參與度。張琰飛和陸薇[8]運(yùn)用演化博弈理論剖析了企業(yè)參與對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的作用。徐虹和王彩彩[9]基于包容性發(fā)展的視角分析了袁家村鄉(xiāng)村旅游扶貧的機(jī)制?？琢钣⒑屠铈峦甗10]對(duì)能人帶戶旅游扶貧模式下的農(nóng)戶增權(quán)效應(yīng)和內(nèi)在邏輯進(jìn)行了解析。然而，現(xiàn)有研究常常只是從某一角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的模式和機(jī)制進(jìn)行探討，而事實(shí)上鄉(xiāng)村旅游的扶貧減貧是一個(gè)系統(tǒng)化問題[11]，難以通過單一群體的投入實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)。因此，非常有必要探討不同的利益相關(guān)者如何通過協(xié)同合作推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧[12]，這對(duì)提升旅游扶貧的績(jī)效和賦能鄉(xiāng)村振興具有重要意義[13]。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-Network Theory，ANT）將人類的與非人類的、物質(zhì)的和社會(huì)的等不同利益相關(guān)者納入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)[14]，能夠更好的刻畫異質(zhì)性事物之間的關(guān)系和相互作用過程，為解釋鄉(xiāng)村空間變化和旅游扶貧提供了新的角度[15]。國(guó)外關(guān)于ANT 的旅游研究主要體現(xiàn)在旅游景觀[16]、旅游政策、旅游利益共同體[17]、小企業(yè)旅游創(chuàng)新[18]、鄉(xiāng)村旅游、旅游地空間演化和旅游知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等方面。國(guó)內(nèi)關(guān)于ANT 的旅游研究起步較晚，研究?jī)?nèi)容主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游[19]、邊境旅游、遺產(chǎn)地空間生產(chǎn)[20]、紅色旅游[21]和少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)事等方面，對(duì)旅游扶貧尤其是鄉(xiāng)村旅游扶貧的問題尚未涉及，這也成為本文研究的突破口和主要方向。

雷營(yíng)子村位于內(nèi)蒙古赤峰市南部，屬于農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，氣候干旱、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。近年來，雷營(yíng)子村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在守護(hù)“綠水青山”的同時(shí)發(fā)掘出“金山銀山”的價(jià)值，將曾經(jīng)交通不便、日漸凋敝的貧困村變成了風(fēng)景優(yōu)美、村容整潔的熱門鄉(xiāng)村旅游目的地，使貧困人口實(shí)現(xiàn)了本地就業(yè)，貧困家庭的收入大幅提高。作為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)村，雷營(yíng)子的案例為鄉(xiāng)村旅游扶貧研究提供了適宜而獨(dú)特的樣本，具有重要的研究和推廣價(jià)值。有鑒于此，本文選擇內(nèi)蒙古赤峰市雷營(yíng)子村為案例地，運(yùn)用行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論體系，分析雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游扶貧的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和轉(zhuǎn)譯過程，探討鄉(xiāng)村旅游扶貧的模式和機(jī)制，以期為鄉(xiāng)村旅游扶貧研究探索新的視角與方法，也為少數(shù)民族地區(qū)通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考借鑒。

1 理論分析

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（ANT）又稱異質(zhì)建構(gòu)論[22]，是Latour 和Law 等在20 世紀(jì)中后期提出的關(guān)于科學(xué)技術(shù)的社會(huì)學(xué)理論[23]。ANT 倡導(dǎo)一種“聯(lián)結(jié)的社會(huì)學(xué)”或者“轉(zhuǎn)譯社會(huì)學(xué)”[24]，其研究對(duì)象不是單純的社會(huì)與自然的主客體，而是自然與社會(huì)的混合體。ANT 認(rèn)為異質(zhì)性行動(dòng)者是指具有異質(zhì)的利益取向和多樣化的行為方式且能夠影響網(wǎng)絡(luò)走向的群體和事物[25]，包含人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者。ANT 提出異質(zhì)性行動(dòng)者構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是社會(huì)的本質(zhì)，并將行動(dòng)者、異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)譯過程視為其理論核心[26]。

轉(zhuǎn)譯過程是異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的關(guān)鍵，行動(dòng)者之間的聯(lián)系溝通和互相影響均借助于轉(zhuǎn)譯實(shí)現(xiàn)[27]。轉(zhuǎn)譯過程主要包括問題展現(xiàn)、強(qiáng)制通行點(diǎn)（obligatory points passage,OPP）、利益賦予、征召動(dòng)員和排除異議5 個(gè)基本環(huán)節(jié)[28]（圖1）。其中，“問題展現(xiàn)”是指關(guān)鍵行動(dòng)者為其他行動(dòng)者指明各自存在的問題以及利益的實(shí)現(xiàn)途徑，從而將網(wǎng)絡(luò)中共同的問題轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)制通行點(diǎn)”，使異質(zhì)行動(dòng)者認(rèn)識(shí)到事物或行動(dòng)的意義。行動(dòng)者通過OPP 確立共同目標(biāo)，連結(jié)為利益聯(lián)盟?！袄尜x予”是指關(guān)鍵行動(dòng)者通過各種手段和措施對(duì)各行動(dòng)者進(jìn)行角色界定、任務(wù)分配和利益分享的過程?！罢髡俸蛣?dòng)員”是指關(guān)鍵行動(dòng)者充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)代言人號(hào)召其他成員完成特定任務(wù)，其他行動(dòng)者則被“征召”為成員。在轉(zhuǎn)譯的過程中，因目標(biāo)差異內(nèi)部成員可能產(chǎn)生異議，需要各行動(dòng)者通過不斷地轉(zhuǎn)譯予以排除，以維護(hù)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行[29]。

2 研究方法

2.1 案例地概況

雷營(yíng)子村位于內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗西橋鎮(zhèn)西南部，處于燕山山脈和大興安嶺交匯的狹長(zhǎng)的溝域內(nèi)，南北跨度較小，東西綿延約17.5 km。雷營(yíng)子村總面積26 km2，耕地面積80 hm2，森林面積2 000 hm2，森林覆蓋率達(dá)90%。全村轄4 個(gè)村民小組，共有164 戶647 人，其中建檔立卡貧困人口31 戶67 人。雷營(yíng)子村山多地少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受限較大，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前長(zhǎng)期封閉落后，人均年收入不足2 000 元，青壯年人口外出打工較多，留守兒童和空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重。自2014 年開始，雷營(yíng)子村依托馬鞍山國(guó)家森林公園、耶律琮墓、龍王廟、八路軍原駐地、采摘園、垂釣園等多樣化的旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2018 年全村年度接待游客達(dá)10 萬人次，人均收入約12 000 元，并在2019 年成為全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。雷營(yíng)子村從一個(gè)山多地少、地處偏僻、交通閉塞的深度貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)示范村，鄉(xiāng)村旅游在助力脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因此選擇雷營(yíng)子村作為案例地探討鄉(xiāng)村旅游如何帶動(dòng)貧困村民脫貧致富具有較強(qiáng)的代表性和適配性。

2.2 數(shù)據(jù)來源

自2018 年5 月開始，作者通過政府公開的官方資料、網(wǎng)站、微博和微信公眾號(hào)等途徑收集、整理雷營(yíng)子村的歷史、地理和鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)資料，初步了解雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游扶貧的現(xiàn)狀、發(fā)展歷程和存在的問題。2019 年4 月研究團(tuán)隊(duì)對(duì)雷營(yíng)子村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括赤峰市、喀喇沁旗旅游部門工作人員，雷營(yíng)子村委會(huì)主任、黨員代表、村民、貧困戶和旅游公司負(fù)責(zé)人等人類行動(dòng)者，共計(jì)22 人，訪談時(shí)長(zhǎng)為15～30 分鐘不等。此外，對(duì)雷營(yíng)子村的土地、房屋、歷史古跡和自然資源進(jìn)行了實(shí)地走訪，深入了解非人類行動(dòng)者在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的參與情況。2019 年7 月再次到雷營(yíng)子村調(diào)研，通過參與式觀察和深度訪談等方式了解雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的實(shí)際情況以及游客的旅游體驗(yàn)和評(píng)價(jià)[30]。

2.3 研究過程

具體研究分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者的識(shí)別和選取，主要通過已有文獻(xiàn)和前期調(diào)查梳理不同成員在雷營(yíng)子鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧發(fā)展過程的作用來確定行動(dòng)者。第二階段是基于文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)查和深度訪談等方式完成對(duì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，通過對(duì)各個(gè)行動(dòng)者的目標(biāo)匯聚尋求強(qiáng)制通行點(diǎn)（OPP），在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯過程。最后通過分析雷營(yíng)子鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧過程中的政策、制度、做法與成效，歸納雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游扶貧的模式和機(jī)制。

3 雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)分析

3.1 行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

雷營(yíng)子鄉(xiāng)村旅游扶貧的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)由人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者構(gòu)成。其中，人類行動(dòng)者包括赤峰市政府、喀喇沁旗政府、雷營(yíng)子村委會(huì)、農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）、好客雷營(yíng)子文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱旅游公司）、游客、普通村民與貧困村民等。非人類行動(dòng)者包括鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村環(huán)境、旅游資源、土地、房屋、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、媒介和交通條件等，具體構(gòu)成見表1。

3.2 強(qiáng)制通行點(diǎn)

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前，雷營(yíng)子村網(wǎng)絡(luò)中的異質(zhì)行動(dòng)者具有各自的利益訴求和問題障礙（圖2）。在人類行動(dòng)者方面，赤峰市和喀喇沁旗政府致力于完成脫貧目標(biāo)，消滅絕對(duì)貧困。雷營(yíng)子村村委會(huì)要維持本村日常運(yùn)轉(zhuǎn)，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。普通村民期盼更高的收入和更好的生活質(zhì)量。貧困村民希望能夠提高收入，早日脫貧致富。在非人類行動(dòng)者方面，村子基礎(chǔ)設(shè)施不完善，房屋衛(wèi)生條件較差，部分處于閑置狀態(tài)，利用率不足。雷營(yíng)子的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍處于產(chǎn)品生命周期的探索階段，產(chǎn)品類型比較單一，配套設(shè)施不足，缺乏特色，迫切需要提檔升級(jí)?，F(xiàn)實(shí)問題迫使雷營(yíng)子村各個(gè)行動(dòng)者亟需找到利益的匯聚點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，以實(shí)現(xiàn)不同行動(dòng)者的利益訴求和目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮閑置房屋和土地的價(jià)值，促進(jìn)旅游設(shè)施的完善，帶動(dòng)農(nóng)民增收和貧困人口減貧，對(duì)人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者的目標(biāo)達(dá)成均有促進(jìn)作用，因此成為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)形成的強(qiáng)制通行點(diǎn)。

表1 雷營(yíng)子鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成Table 1 Composition of the actor network of poverty alleviation through rural tourism in Leiyingzi

3.3 利益賦予

在利益賦予階段，關(guān)鍵行動(dòng)者通過利益分享調(diào)動(dòng)各個(gè)行為主體的積極性，促使行動(dòng)者的角色進(jìn)一步明確，促成了問題和目標(biāo)的分解和達(dá)成。為了解決雷營(yíng)子村山多、地少、交通條件差等問題，赤峰市及喀喇沁旗政府設(shè)立休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施改造和旅游項(xiàng)目推進(jìn)。自2011 年開始，在上級(jí)政府的支持下，雷營(yíng)子的鄉(xiāng)村公路逐步建成通車，并完成了自來水、舊房翻新和旱廁改造等項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升。赤峰市及喀喇沁旗文旅局積極組織村民和鄉(xiāng)村旅游接待戶開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)和考察，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)和信息支持。馬鞍山國(guó)家森林公園作為雷營(yíng)子周邊的4A 級(jí)景區(qū)，為雷營(yíng)子鄉(xiāng)村旅游提供互補(bǔ)性產(chǎn)品，推動(dòng)雙方實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共享和客源互送。在此階段，雷營(yíng)子村委會(huì)扮演了關(guān)鍵行動(dòng)者的角色，通過領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、示范和監(jiān)督等方式賦予行動(dòng)者利益，成為雷營(yíng)子村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，先后成立了旅游專業(yè)合作社和文化旅游發(fā)展有限公司，村民以土地、現(xiàn)金等形式入股，由公司統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，并初步形成了以鄉(xiāng)村體驗(yàn)、森林觀光、研學(xué)拓展和遺跡考察為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。通過合作社和旅游公司的平臺(tái)，村里部分土地轉(zhuǎn)為旅游用地，村民的房屋轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)家樂或民宿等鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)項(xiàng)目，村民的身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)換為旅游經(jīng)營(yíng)者或接待人員，村民的生計(jì)從全職的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)部分地轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜畏?wù)（圖3）。

3.4 動(dòng)員與征召

“動(dòng)員”即關(guān)鍵行動(dòng)者作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的代言人，圍繞強(qiáng)制通行點(diǎn)發(fā)動(dòng)其他成員采取行動(dòng)的過程。這是雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和演變的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)階段，關(guān)鍵行動(dòng)者的意向決定了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)方向。

由于缺乏了解外界知識(shí)的意識(shí)和渠道，雷營(yíng)子村村民對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既不了解也心生懷疑，不愿放棄一直以來熟悉的勞作和生活方式，更不具備將資金和精力投入到陌生的旅游行業(yè)的魄力。

在這種背景下，村委會(huì)提議共產(chǎn)黨員要帶頭示范，推動(dòng)了首批6 家農(nóng)家樂成立運(yùn)營(yíng)。在村委會(huì)和黨員干部的宣傳和動(dòng)員下，異質(zhì)的行動(dòng)者逐步接受網(wǎng)絡(luò)中的崗位和任務(wù)。通過在農(nóng)家樂兼職打工，村民和貧困群眾開闊了眼界，掌握了相關(guān)服務(wù)技能，積累了農(nóng)家樂運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)?？吹搅藢?shí)實(shí)在在的收益后，村民們不再遲疑，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿的村民逐步達(dá)到39 戶，其中有4 戶貧困戶是先打工后獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。在動(dòng)員和征召下，村民們由農(nóng)民轉(zhuǎn)為旅游從業(yè)者，村民的房屋由鄉(xiāng)村住所轉(zhuǎn)為農(nóng)家樂或鄉(xiāng)村民宿，種植玉米、高粱的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植水果和花卉的采摘園。

3.5 異議

隨著雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游的逐步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中的異議逐漸暴露出來。如村民自主開辦的農(nóng)家樂產(chǎn)品單一、品級(jí)低和同質(zhì)化嚴(yán)重。各家為爭(zhēng)奪有限的客源，陷入了低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。此外，部分村民并未接受過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)缺失，服務(wù)技能較差，導(dǎo)致游客的旅游體驗(yàn)并不理想，滿意度亟待提升。上述問題可能使網(wǎng)絡(luò)成員的利益受損，影響行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。各行動(dòng)者需要排除異議，維持網(wǎng)絡(luò)存續(xù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的革新。在村委會(huì)的動(dòng)員下，由好客雷營(yíng)子旅游公司接管所有旅游項(xiàng)目，對(duì)進(jìn)入村子的游客由公司統(tǒng)一分配。村內(nèi)各農(nóng)家樂全部改建為民宿，各戶不再經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)項(xiàng)目。相關(guān)體驗(yàn)性項(xiàng)目由公司與村民聯(lián)合開展，由公司統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一進(jìn)行管理。這種做法有利于為游客提供農(nóng)家樂、精品民宿等差異化的產(chǎn)品，保證服務(wù)質(zhì)量，也杜絕了農(nóng)家樂之間的低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，有效提升了利潤(rùn)空間。此外，針對(duì)旅游旺季產(chǎn)生垃圾多、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)難度增大的現(xiàn)實(shí)情況，雷營(yíng)子探索出了“合作社統(tǒng)籌管護(hù)+黨員示范帶動(dòng)+群眾自發(fā)參與+衛(wèi)生保潔隊(duì)專職清理”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，有效解決了旅游旺季的公共衛(wèi)生環(huán)境問題，使干凈整潔的村居環(huán)境得以維護(hù)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

④對(duì)于農(nóng)村供水中最為常見的小型和微型工程，往往沒有對(duì)管網(wǎng)實(shí)施階段性分步驗(yàn)收。農(nóng)村供水工程的實(shí)施一般是以縣為行政區(qū)域進(jìn)行管理，涉及的面廣，工作量大，一般由于缺少足夠的技術(shù)力量，無法做到對(duì)于所有工程都根據(jù)施工進(jìn)度分階段分步驗(yàn)收。因?yàn)楦鞯剞r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)重，管道安裝缺少專業(yè)施工隊(duì)伍，常常是受益村組織村民自行安裝。由于缺乏安裝經(jīng)驗(yàn)，又未接受必要的技術(shù)培訓(xùn)，安裝的管道容易存在質(zhì)量瑕疵。而輸配水管網(wǎng)一般是隱蔽工程，存在的問題短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)。質(zhì)量控制和驗(yàn)收控制不嚴(yán)時(shí)，容易給工程質(zhì)量留下隱患。

4 雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游扶貧模式分析

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以雷營(yíng)子村委會(huì)為核心的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)致力于通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口減貧，并逐漸形成了“村委會(huì)主導(dǎo)、合作經(jīng)營(yíng)、集體收益、貧困戶增收”的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。截止2019 年底，雷營(yíng)子村貧困戶63 戶153 人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

4.1 村委會(huì)主導(dǎo)

在農(nóng)家樂發(fā)展初期，由于缺乏信息和專業(yè)指導(dǎo)，村民們對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游持觀望、懷疑和迷茫的態(tài)度。在這種背景下，村委會(huì)班子成員帶頭開辦農(nóng)家樂，并開展創(chuàng)業(yè)承諾，為村民群眾起到了較好的示范作用。雷營(yíng)子村全體黨員立足自身實(shí)際、圍繞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開展“我是黨員我承諾”活動(dòng)，制定了黨員干部帶頭示范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過積分管理進(jìn)行測(cè)評(píng)。以共產(chǎn)黨員為代表的村委會(huì)，通過示范帶動(dòng)激發(fā)村民的自主意識(shí)和自助能力，打開了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的局面。2017 年11 月，在村委會(huì)主導(dǎo)下，雷營(yíng)子村成立了好客雷營(yíng)子文化旅游發(fā)展有限公司，通過房屋、土地和現(xiàn)金等多種形式吸納村民加入，融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托旅游公司，雷營(yíng)子村投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)和修繕旅游項(xiàng)目，使旅游資源得到了整合，旅游產(chǎn)品品級(jí)和服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了躍遷式提升。與此同時(shí)，隨著雷營(yíng)子鄉(xiāng)村旅游的逐漸發(fā)展，村委會(huì)和旅游公司作為關(guān)鍵行動(dòng)者的力量逐漸增強(qiáng)，成為推動(dòng)雷營(yíng)子鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主導(dǎo)力量。但是村民作為鄉(xiāng)村主體的話語(yǔ)權(quán)仍然較弱，出現(xiàn)了參與決策受阻、旅游發(fā)展建議難以被采納等現(xiàn)象。

4.2 合作經(jīng)營(yíng)

為凝聚力量推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民共同致富，2013 年村委會(huì)牽頭成立了雷營(yíng)子農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社，組織全村各戶全部將土地入股進(jìn)入合作社，使農(nóng)戶從分散化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向合作社組織化管理。在合作社的規(guī)劃與統(tǒng)籌下，全村大力推動(dòng)果樹、花卉等觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并初步構(gòu)建了“三松戴帽、兩杏纏腰、果樹圍腳”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游體系。在合作社的引領(lǐng)下，貧困村民可優(yōu)先申請(qǐng)小額扶貧信貸，享受針對(duì)性的技能培訓(xùn)，參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。合作經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了村民自愿參與、入股分紅和共享收益的優(yōu)越性，形成一種利益共享機(jī)制，使貧困村民既能夠獲得入股帶來的資產(chǎn)性收入，也可以到合作社工作獲取勞務(wù)性收入。截止2018 底，合作社已組織17 戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)，3 戶經(jīng)營(yíng)民宿，1 戶參與手工體驗(yàn)，合作經(jīng)營(yíng)為貧困戶脫貧提供了有效的組織支持和機(jī)制保障。在合作經(jīng)營(yíng)中，部分鄉(xiāng)村旅游接待戶受到文化程度的限制，專業(yè)知識(shí)比較匱乏，服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)欠缺，產(chǎn)品供給與游客的旅游需求仍然存在一定差距，亟需引入專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)和人才予以指導(dǎo)，這也成為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)完善的方向。

4.3 集體收益

雷營(yíng)子村的土地、河流、房屋、植被、荒山和荒地為村民集體所有，部分財(cái)產(chǎn)因具備文化、美學(xué)和休閑等價(jià)值而成為鄉(xiāng)村旅游資源，其收益應(yīng)由全體村民共享。隨著鄉(xiāng)村旅游的逐步發(fā)展，雷營(yíng)子村委會(huì)組織成立了村股改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)屬于村集體的土地、林地、荒灘、水域等自然資源以及道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行清產(chǎn)核算和貨幣化計(jì)量。核算后的資產(chǎn)以村集體股份的形式入股旅游公司，并約定以年度純收益的5%作為村集體留存，既優(yōu)化了本村的資源配置，減少了閑置土地面積，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，促進(jìn)了村民收入的增加和貧困人口的脫貧致富。2017 年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村級(jí)集體收入達(dá)到58 萬元，對(duì)貧困人口脫貧起到了有效的帶動(dòng)作用。然而，由于資產(chǎn)入股后由旅游公司集中管理，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理和監(jiān)督存在失位，可能存在精英俘獲或資源俘獲的風(fēng)險(xiǎn)，使村民的合法權(quán)益無法得到有效保障，這也成為雷營(yíng)子鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游扶貧亟需改進(jìn)的問題。

4.4 貧困戶增收

雷營(yíng)子村創(chuàng)新旅游扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織貧困村民以扶貧資金、林地或荒山入股加入合作社和旅游公司，每年按股權(quán)數(shù)量享受分紅，提高了村民的資產(chǎn)性收入，有效地解決了部分無勞動(dòng)能力貧困戶的脫貧增收問題。2018 年旅游公司共接待游客約10 萬人次，凈利潤(rùn)超過400 萬元，每個(gè)村民（股東）分紅約1 萬元。貧困戶通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制獲得了租地、務(wù)工和股權(quán)分紅收益，確保了穩(wěn)定增收。截止2019 年底，雷營(yíng)子村直接參與鄉(xiāng)村旅游的戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到80 余戶，正式運(yùn)營(yíng)的農(nóng)家院達(dá)到39 家。然而，在雷營(yíng)子鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，也出現(xiàn)了部分貧困戶存在坐享其成心理和參與度不高等問題，這與通過旅游扶貧激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的初衷相違背，也可能使貧困戶再次返貧。

5 雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制分析

雷營(yíng)子在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅(jiān)的過程中，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)、旅游公司和能人大戶的帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)針對(duì)貧困人口的就業(yè)和服務(wù)工作，形成了“三帶兩減”的旅游扶貧機(jī)制。

5.1 產(chǎn)業(yè)帶貧

5.2 合作分紅帶貧

貧困人口的減貧脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)需要制度層面的支持和保障。在赤峰市政府及喀喇沁旗政府的指導(dǎo)下，雷營(yíng)子在2017 年率先進(jìn)行了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在村集體和村民之間建立起了“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份合作聯(lián)結(jié)機(jī)制。全體村民以土地、資產(chǎn)和現(xiàn)金等形式入股加入合作社和旅游公司，整體盤活了零散資源的價(jià)值，并充分調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性。村民以土地形式入股公司，每畝算為1 股。在公司的統(tǒng)一安排下，仍由各戶耕種，在公司占用時(shí)對(duì)村民單獨(dú)予以補(bǔ)償。上級(jí)固定投入、村里的集體資產(chǎn)折價(jià)入股公司管理，年度收益按人口分紅。以現(xiàn)金形式入股公司的村民，年底按股權(quán)數(shù)量獲得分紅。公司集體收入和經(jīng)營(yíng)戶分成收入作為分紅優(yōu)先分配給貧困村民，為貧困戶脫貧提供了有力保障。

5.3 大戶幫扶帶貧

鄉(xiāng)村中的大戶或能人常常處于村莊社會(huì)網(wǎng)路的中心，持有較多的社會(huì)資本，擁有正式或非正式的權(quán)威，在村莊中具有較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力。雷營(yíng)子村委會(huì)組織18 戶貧困戶與鳳梅農(nóng)家院、明艷農(nóng)家院等村里6 家率先經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂致富的富戶結(jié)成幫扶對(duì)子，由貧困戶負(fù)責(zé)種植蔬菜、養(yǎng)殖畜禽和制作手工藝品，定向?yàn)楦鬓r(nóng)家院經(jīng)營(yíng)戶供給。各農(nóng)家院保證全部接收，總共解決了25 名貧困村民的就業(yè)問題。在能人大戶的引領(lǐng)帶動(dòng)下，貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入得到了有效保證，并學(xué)習(xí)積累了農(nóng)家樂運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，提升了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和政治等方面的權(quán)能，為貧困人口的穩(wěn)定脫貧提供了有力支持。

5.4 就業(yè)減貧

隨著雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)旅游建設(shè)項(xiàng)目逐步落地，貧困村民可以在餐飲、住宿、采摘、研學(xué)和傳統(tǒng)手工業(yè)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，通過本地就業(yè)實(shí)現(xiàn)減貧脫貧。2018 年村里共有22 名貧困群眾被安排到合作社、農(nóng)家樂等項(xiàng)目務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)。對(duì)于保安、保潔和護(hù)林員等公益性崗位，村里優(yōu)先將此類就業(yè)機(jī)會(huì)安排給有勞動(dòng)能力的貧困村民，保證其實(shí)現(xiàn)自給自足，自食其力。在就業(yè)的同時(shí)，貧困村民開闊了眼界，更新了傳統(tǒng)的認(rèn)知和觀念，學(xué)習(xí)掌握了新的勞動(dòng)技能，為其徹底脫貧致富提供了重要的機(jī)會(huì)。截止2019年底，雷營(yíng)子外出打工或者求學(xué)返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村旅游的村民超過200 人，鄉(xiāng)村旅游通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)了村民收入提升和外出村民的回流，對(duì)鄉(xiāng)村振興起到了良好的帶動(dòng)作用。

5.5 服務(wù)減貧

貧困戶受教育水平偏低，缺乏參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的知識(shí)和技能，對(duì)旅游扶貧效果的影響較大，亟需行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)予以協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，赤峰市政府、喀喇沁旗政府及其所屬的文化旅游管理部門注重將扶貧與扶智相結(jié)合，積極組織安排課堂講授、觀摩學(xué)習(xí)和項(xiàng)目考察等多樣化活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，幫助其開拓脫貧致富思路，提升專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能。雷營(yíng)子村民先后赴山東、北京、天津、陜西和浙江等地進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游和民宿建設(shè)的考察，促進(jìn)貧困村民開拓視野，擺脫“等靠要”的落后觀念，為貧困戶脫貧減貧提供了有力的信息支持和服務(wù)支撐。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

研究表明，雷營(yíng)子村的鄉(xiāng)村旅游扶貧并非由單一主體推動(dòng)，而是通過由政府、村委會(huì)、合作社、旅游公司和旅游資源等異質(zhì)性行動(dòng)者構(gòu)成的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)協(xié)同推進(jìn)，有效的實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游扶貧的目標(biāo)。村委會(huì)在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮壓艙石的作用，通過領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、示范、賦權(quán)等方式，掌控鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向，落實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧的目標(biāo)。合作社和旅游公司利用專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村的旅游資源和生產(chǎn)要素進(jìn)行集聚和整合，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)主體和發(fā)展平臺(tái)，采用示范引領(lǐng)、創(chuàng)造就業(yè)等方式促進(jìn)貧困村民增收。在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下，雷營(yíng)子形成了“村委會(huì)主導(dǎo)、合作經(jīng)營(yíng)、集體收益、貧困戶增收”的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)帶貧、公司帶貧、大戶帶貧和就業(yè)減貧、服務(wù)減貧“三帶兩減”的旅游扶貧機(jī)制，使貧困村民通過資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和分紅等途徑實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

本文的研究意義在于從行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的理論視角，探究雷營(yíng)子村鄉(xiāng)村旅游扶貧的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和轉(zhuǎn)譯過程，剖析鄉(xiāng)村游扶貧的模式和機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的有序推進(jìn)具有指導(dǎo)作用。誠(chéng)然，在雷營(yíng)子鄉(xiāng)村旅游扶貧的過程中，也面臨著對(duì)合作社和旅游公司的監(jiān)督不足、鄉(xiāng)村旅游人才缺乏、村民話語(yǔ)權(quán)較弱以及貧困村民參與度不高等諸多挑戰(zhàn)，這些問題亟需通過行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的完善予以解決。此外，由于受到案例特殊性和行動(dòng)者主觀選取等方面的限制，本研究的外部效度具有一定的局限性。未來研究考慮擴(kuò)充案例的規(guī)模，通過多案例、跨案例研究更全面地刻畫反映不同類型的村落鄉(xiāng)村旅游的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成以及鄉(xiāng)村旅游扶貧的推進(jìn)機(jī)制，為旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興提供更科學(xué)的理論指導(dǎo)。

6.2 對(duì)策建議

1）進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨著人力資源缺乏、資金不足、旅游資源產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜和利益相關(guān)者權(quán)益沖突較多等現(xiàn)實(shí)問題。在這種背景下開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織作為主心骨的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持其在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)關(guān)鍵行動(dòng)者的角色?；鶎狱h組織應(yīng)發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極嘗試合作社、旅游公司等商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和貧困人口脫貧致富。村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村集體旅游企業(yè)的監(jiān)督和管理，保障村集體的合理收益和村民在旅游發(fā)展中的主體地位，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和村民共同富裕。

2）引入新的行動(dòng)者完善行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，適時(shí)引入銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)加入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶和貧困人口發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的信貸業(yè)務(wù)，加大金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金的投入力度，為旅游扶貧提供更有力的金融支持。營(yíng)造有利的物質(zhì)環(huán)境和制度環(huán)境，吸引和支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、新鄉(xiāng)賢和網(wǎng)紅等群體開展面向鄉(xiāng)村旅游的自主創(chuàng)業(yè)，為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)引入新生力量。積極開展與旅游高等院校、研究機(jī)構(gòu)和旅游咨詢公司等行動(dòng)者的聯(lián)系與合作，充分利用外部資源為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供發(fā)展咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮不同群體的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和優(yōu)化。

3）加強(qiáng)社區(qū)增權(quán)。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障村民和貧困人口對(duì)鄉(xiāng)村中耕地、林地、湖泊、歷史遺跡、旅游資源等資產(chǎn)和資源形態(tài)享有分配權(quán)，使貧困村民能夠合法享有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的收益，避免因產(chǎn)權(quán)不清而導(dǎo)致權(quán)利被剝奪或忽視。鼓勵(lì)和培育村民議事委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)等鄉(xiāng)村社會(huì)組織，代表村民進(jìn)行訴求表達(dá)和問題協(xié)商，保障村民的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。通過宣傳、教育等多種方式加強(qiáng)信息增權(quán)，培養(yǎng)村民的參與意識(shí),使其意識(shí)到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的價(jià)值，并主動(dòng)參與相關(guān)崗位或開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)貧困村民專業(yè)素養(yǎng)和相關(guān)技能的培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)其自主性和能動(dòng)性，使貧困村民成為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不可或缺的力量。