電網(wǎng)工程造價偏差分析與管理成效評價研究

李欣民

（國家電網(wǎng)天津市電力公司 濱海供電分公司，天津 300450）

2019年底國家電網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，對電網(wǎng)工程精益化、標(biāo)準(zhǔn)化管理提出了更高要求。造價管理是電網(wǎng)工程管理中十分重要的一部分，其關(guān)系到工程整個壽命周期的資金、進(jìn)度等方方面面。[1?3]加強(qiáng)造價管理一方面可以為工程順利完工提供保障，另一方面可以幫助公司降本增效，提高投資效率。從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀中可以看出，多年來，國內(nèi)許多專家從管理流程角度對工程造價管控評價進(jìn)行了一定程度的研究，有的研究單獨(dú)從電網(wǎng)建設(shè)工程前期著手，進(jìn)行造價管理評價指標(biāo)體系的研究[4]，有的研究結(jié)合實際電網(wǎng)數(shù)據(jù)通過問卷調(diào)查方式篩選造價管理重要因素，進(jìn)而起到提高薄弱環(huán)節(jié)管理能力的效果[5]。主成分分析法、層次分析法等綜合評價方法在造價管理指標(biāo)體系研究中已開展應(yīng)用[6]，靜態(tài)和動態(tài)造價指標(biāo)值預(yù)測模型相結(jié)合的方法也為造價精益化管理提供新的方法[7]。但是從不同責(zé)任主體角度進(jìn)行評價研究并且符合電網(wǎng)工程特點的研究仍較為不足。我國的電網(wǎng)工程造價管理并不成熟處于實踐階段，還存在許多可進(jìn)一步完善的地方。

本文從歷年工程的造價偏差[8]分析中總結(jié)影響偏差的主要因素，為了更有效地多角度地反映工程的造價管理問題，更好的識別影響工程造價管理的責(zé)任主體，從建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位三類主要責(zé)任主體入手研究造價管理成效評價指標(biāo)體系。同時根據(jù)研究，針對電網(wǎng)工程造價管理提出優(yōu)化策略，提升成本精益化管控能力，為電網(wǎng)工程高效建設(shè)提供有價值參考。

一、電網(wǎng)工程造價管理流程分析

電網(wǎng)工程的全過程工程造價管理工作從項目決策立項到竣工驗收主要經(jīng)歷可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)與合同簽訂、工程施工管理和工程竣工6個主要階段[9]。其各個管理階段都存在主要的造價管理指標(biāo)，如圖1所示。

圖1 電網(wǎng)工程造價管理流程

其中，可行性研究階段是工程的決策階段，也是造價管理的首要階段，對后續(xù)階段有指導(dǎo)性作用。初步設(shè)計階段將明確工程建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)方案等項目具體信息，施工圖設(shè)計階段則是初步設(shè)計的再深入，為后期招投標(biāo)階段和具體施工提供可靠技術(shù)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，也是造價管理工作的重點和難點。因為這一階段在確保工程資金合理安排的同時，還要有效保證施工進(jìn)度與項目質(zhì)量。因此需要施工、建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等多方的協(xié)調(diào)配合。竣工結(jié)算階段是資金收口的最后環(huán)節(jié)，需要對工程建設(shè)過程所有列支成本進(jìn)行真實性、合法性的審查和評價，防止成本浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失。

二、電網(wǎng)工程造價偏差分析

（一）電網(wǎng)工程投資計劃、概算及結(jié)算差異對比分析

目前對于電網(wǎng)工程，以上流程中的投資計劃、設(shè)計概算和結(jié)算都需要項目所屬上一級公司進(jìn)行審批方可下達(dá)。這三個指標(biāo)貫穿工程建設(shè)始終，對進(jìn)行項目造價偏差分析具有重要價值。本文統(tǒng)計了天津市某一地區(qū)2015年至2019年竣工結(jié)算的部分電網(wǎng)工程的投資計劃、審定概算和結(jié)算金額三項數(shù)據(jù)，并進(jìn)行對比分析，統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 電網(wǎng)工程的投資計劃、審定概算和結(jié)算金額差異對比Table 1 Difference comparison of investment plan,approved budget estimate and settlement amount of power grid project

續(xù)表 1

從表1中的投資計劃與概算偏差率和結(jié)余率對比可以看出，大部分的投資計劃與概算偏差率在10%以內(nèi)，偏差較小。但是有一半以上的工程結(jié)余率超過10%，甚至超過20%以上，因此在造價管理上應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)設(shè)計概算和施工階段的管控工作。為進(jìn)一步分析結(jié)余率較大的原因，分別對變電站工程和線路工程兩種類型的工程的分項結(jié)余率進(jìn)行分析。從圖2和圖3對比分析可以看出，變電站工程中設(shè)備材料結(jié)余率占比普遍較大，因此對于變電站工程應(yīng)著重加大對設(shè)備材料的成本管控。而線路工程中分項結(jié)余率占比情況不盡相同，沒有規(guī)律可循，設(shè)備材料和其他費(fèi)用等都可能成為結(jié)余率較大的主要原因，因此線路工程在造價管理上需要把控的問題相對較多，管理難度也會增加。

圖2 變電站工程分項結(jié)余率分析

圖3 線路工程分項結(jié)余率分析

（二）電網(wǎng)工程造價偏差主要影響因素分析

為進(jìn)一步分析電網(wǎng)工程結(jié)余率較大的原因，結(jié)合造價管理流程各階段管控內(nèi)容，對以上結(jié)余率較大的工程項目分項進(jìn)行影響因素分析。從分項費(fèi)用的角度來看，建筑工程和安裝工程造成造價偏差的主要影響因素可以歸納如下：

1.設(shè)計不夠用深入，對現(xiàn)場情況考慮不夠全面

在對以上工程進(jìn)行結(jié)余率分析時可以發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計深度不夠或者初設(shè)未考慮全面造成的工程量的變動是造成造價發(fā)生偏差的主要原因之一。建設(shè)單位未做好設(shè)計階段的嚴(yán)格審核，并且設(shè)計單位對實際環(huán)境勘測和重大隱患風(fēng)險預(yù)判程度不夠。

2.施工方案變化

施工方案變化主要涉及因現(xiàn)場實際情況發(fā)生變化而引起的方案變化和人為要求造成的施工方案變動兩種。施工周期越長所引起的施工環(huán)境變化可能性越大，因此嚴(yán)格把控施工進(jìn)度和周期也是造價管理的一部分。人為要求造成的施工方案變動是一種由于施工方、建設(shè)方等主動提出的施工方案變化。

3.取價標(biāo)準(zhǔn)及價格波動

在對造價差異進(jìn)一步分析中發(fā)現(xiàn)，結(jié)算和設(shè)計階段材料設(shè)備價格變動是引起偏差另一重要因素。其中，部分是由于設(shè)計階段取價未與工程所屬地域相匹配造成的取價不合理，另一部分是由于物料價格波動所引起的。因此進(jìn)一步加強(qiáng)價格的預(yù)估和價差調(diào)整工作將有利于縮小造價偏差程度。

從影響因素看出，造成建筑安裝工程費(fèi)用產(chǎn)生偏差的責(zé)任主體并不單一，影響因素眾多，因此衡量造價管理工作成效的評價應(yīng)該更加全方位、更具體綜合性，才能更有效的提高管理水平和效率。

在其他費(fèi)用里，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)場地征用及清理費(fèi)難以合理準(zhǔn)確地估計成為造成造價偏差的主要原因。電網(wǎng)工程建設(shè)場地征用及清理費(fèi)具體包括土地征用費(fèi)、施工場地租用費(fèi)、遷移補(bǔ)償費(fèi)、余物清理費(fèi)、送電線路走廊賠償費(fèi)、通信設(shè)施防送電線路干擾費(fèi)[10]。變電站工程和線路工程的建設(shè)場地征用及清理費(fèi)組成內(nèi)容不同，其中變電站工程主要涉及土地征地費(fèi)，施工范圍有限，屬于可控因素，因此其造價偏差較小。線路工程中的塔基永久占用費(fèi)，樹木砍伐賠償和青苗、經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)用占比較大，由于施工范圍廣，受外界影響較大，比變電工程造價管理難度大，更易超概算。

三、電網(wǎng)工程造價管理成效評價模型

（一）評價體系的建立

通過上一章的造價偏差分析可以發(fā)現(xiàn)影響電網(wǎng)工程造價的因素繁多且復(fù)雜，不能僅憑單一指標(biāo)就對其成效進(jìn)行界定，應(yīng)該建立更加完善的評價體系使評價更加多元化和綜合化。同時為了更好的識別影響工程造價管理的責(zé)任主體，評價體系創(chuàng)新性地將從建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位三類影響造價管理成效的主要責(zé)任主體入手建立。電網(wǎng)工程建設(shè)過程造價管理成效評價體系遵循系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性、獨(dú)立性、定性與定量相結(jié)合、可行性指標(biāo)體系構(gòu)建原則，對不同責(zé)任主體在不同造價管理階段的工作責(zé)任和主要影響指標(biāo)進(jìn)行歸納總結(jié)，建立的評價體系如表2所示。其中目標(biāo)層為A，準(zhǔn)則層為B，方案層為C。

（二）指標(biāo)權(quán)重及綜合評價方法研究

1.基于特征值法的權(quán)重確定

特征值法權(quán)重確定方法能夠?qū)⒍ㄐ院投恐笜?biāo)有機(jī)結(jié)合，通過各指標(biāo)之間的兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣，求解判斷矩陣，來確定指標(biāo)的權(quán)重，達(dá)到系統(tǒng)性地解決繁雜的決策問題的結(jié)果。其主要計算步驟如下：

表2 電網(wǎng)工程造價管理成效評價體系Table 2 Effectiveness evaluation system of power grid project cost management

（1）構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。假設(shè)一層的判斷指標(biāo) X=(X1,X2,···,Xn)含有n個因素，需要判斷Xi和Xj哪個相對重要一些，并對其重要性進(jìn)行賦值，其判斷矩陣可以用A來表示。其中矩陣A中滿足：1）aij＞0；2）aii=1（i=1,2,···n）；3）aji=1/aij（i,j=1,2,···n）。

要對矩陣進(jìn)行運(yùn)算，首先要使其定量化，定量化的方法如表3所示。

表3 構(gòu)造比較判斷矩陣Table 3 Construction of comparison judgment matrix

（2）一致性檢驗。所謂判斷矩陣的一致性檢驗是指對專家判斷指標(biāo)重要性結(jié)果進(jìn)行檢驗，檢驗其是否一致，要避免專家評判的隨意性導(dǎo)致相互矛盾的情況發(fā)生。其判斷指標(biāo)為：

式中，λMAX表示最大特征根，n為矩陣階數(shù)。當(dāng)CR＜0.1時，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷舉證，使之具有滿意的一致性。

（3）歸一化處理

通過一致性檢驗后，將每一組判斷矩陣的最大特征向量bi={b1,b2,b3,b4...bn}進(jìn)行歸一化處理，即可求出權(quán)重w。

2.多級模糊綜合評價方法

由于造價管理成效評價體系不但包含定量因素，同時也包含很多定性因素，因此采用模糊綜合評價法作為評價方法。這種方法能夠較好的解決模糊的、難以量化的問題，同時能對各個層次上的細(xì)分影響因素進(jìn)行分析評價，對電網(wǎng)工程造價管理中的不同責(zé)任主體未來的管理工作提供有效的參考。模糊綜合評價是應(yīng)用模糊集合成理論，通過對評價對象進(jìn)行單因素分析，在考慮各因素權(quán)重，給出相應(yīng)的評價結(jié)果。多級模糊綜合評價方法其具體步驟如下：

（1）建立因素集U={u1,u2,u3,···,um}，其子因素{u1,u2,u3,···,um}細(xì)化為多個指標(biāo)，即U1={u11,u12,u13,···,u1n}。

（2）對每一個Ui進(jìn)行一級模糊綜合評價，設(shè)此級權(quán)重向量集為Ai={ai1,ai2,ai3,···,ain}，對Ui中的n個指標(biāo)進(jìn)行單因素評價得到隸屬度矩陣Bi，計算得出該層次因素集Ui的評價結(jié)果矩陣Ri。

（3）對U一級的指標(biāo)進(jìn)行二次模糊綜合評價，設(shè)此級權(quán)重向量集為A={a1,a2,a3,···,am}，此級單因素評價隸屬度矩陣B={R1,R2,R3,···,Rm}T，計算出該層綜合評價結(jié)果R，即為當(dāng)前對象評價最終結(jié)果。

（4）通過對比矩陣R，根據(jù)最大隸屬度原則，對評價結(jié)果進(jìn)行比較，最終確定對象綜合效果或進(jìn)行方案比較。

3.實例應(yīng)用與分析

利用層次分析法，通過咨詢當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)工程項目造價領(lǐng)域的專家，逐層調(diào)查得到各層判斷矩陣，進(jìn)而確定各指標(biāo)權(quán)重。例如設(shè)計單位B1層級下各指標(biāo)形成的判斷矩陣如表4所示，其中設(shè)計方案選擇的正確性C1對工程建設(shè)具有決定性意義，其最為重要，其次重要的是設(shè)計方案深度從C2。

表4 設(shè)計單位B1下指標(biāo)判斷矩陣Table 4 Index judgment matrix under design unit B1

對以上進(jìn)行最大特征向量求解得到，后經(jīng)過一致性檢驗。一致性檢驗通過，歸一化處理后得到此層級權(quán)重。依照以上方法分別對其他指標(biāo)賦值構(gòu)建判斷矩陣，并求得指標(biāo)權(quán)重如表5所示，各矩陣一致性檢驗均通過。

表5 指標(biāo)權(quán)重Table 5 ndex weight

在指標(biāo)權(quán)重計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工程進(jìn)行造價管理成效的具體分析。實例選用第二章造價偏差分析中的已完工的H220千伏變電站35千伏擴(kuò)建工程、K35千伏變電站2號主變擴(kuò)建工程和N110千伏輸變電工程，按照多級模糊綜合評價方法，將評語集設(shè)定為V={優(yōu)秀，良好，一般，較差}={100,75,50,0}，對以上三個工程進(jìn)行具體計算，得到評價結(jié)果分別是H=(0.322,0.362,0.283,0.033)、K=(0.247,0.385,0.314,0.045)、N=(0.198,0.343,0.364,0.079)。結(jié)果顯示H220千伏變電站35千伏擴(kuò)建工程和K35千伏變電站2號主變擴(kuò)建工程評價模型中“良好”的隸屬度最大，因此其造價管理成效等級為良好，N110千伏輸變電工程造價管理成效等級為一般。從結(jié)果可以看出，雖然N110千伏輸變電工程結(jié)余率僅有3.615%，但在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了許多造價管理上的問題導(dǎo)致評分較低，相反其余兩個電網(wǎng)工程雖然結(jié)余率較高，但是由于管理較好并未出現(xiàn)重大失誤評分較高，因此從這一點可以看出只用結(jié)余率衡量電網(wǎng)工程造價管理水平是片面的，建立新的指標(biāo)評價體系是十分必要的，有利于更客觀更全面地了解造價管理中的問題。

為更有效的對建設(shè)過程造成造價偏差的責(zé)任主體進(jìn)行分析，分別將設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)管理單位的評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為數(shù)值結(jié)果如圖4所示。根據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位所對應(yīng)的評價結(jié)果普遍最低，對其應(yīng)加強(qiáng)管理，尤其在設(shè)計方案深度、設(shè)備材料取費(fèi)合理性、建設(shè)場地征用費(fèi)預(yù)判準(zhǔn)確性方面還有待進(jìn)一步提高。

圖4 責(zé)任主體評價結(jié)果對比分析

四、電網(wǎng)工程造價管理優(yōu)化策略

隨著電力改革不斷深化，國家電網(wǎng)公司面臨的考驗與日俱增。2019年12月國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》中明確表示將一定程度上減少電網(wǎng)物資采購和基建項目，向數(shù)字化企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。面對這一發(fā)展形勢，更加精準(zhǔn)地進(jìn)行電網(wǎng)工程成本管控成為當(dāng)務(wù)之急。因此結(jié)合以上分析和研究，提出以下造價管理優(yōu)化策略：

（一）優(yōu)化設(shè)計質(zhì)量獎懲考核機(jī)制

從分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，設(shè)計在造價管理中是出現(xiàn)問題較多的地方，設(shè)計質(zhì)量在未來的管理中仍有很大的提升空間?，F(xiàn)有的合同約定、規(guī)章制度中的考核機(jī)制大多是對出現(xiàn)問題的設(shè)計單位執(zhí)行的懲罰措施，缺乏一定的激勵機(jī)制。因此應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)計管理機(jī)制中從設(shè)計質(zhì)量方面加入獎勵措施，調(diào)動設(shè)計單位的積極性主動提高設(shè)計質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化設(shè)備材料價格更新及時性

設(shè)備材料采購價格差異是造成電網(wǎng)工程造價出現(xiàn)偏差的普遍因素之一，現(xiàn)有的價格來源渠道各種各樣，并且物資采購與造價管理難以做到動態(tài)匹配，因此建立統(tǒng)一的價格查詢平臺，及時公開和更新數(shù)據(jù)，將進(jìn)一步提高初設(shè)概算、投標(biāo)等材料的準(zhǔn)確程度，降低結(jié)余率。

（三）完善全過程造價管理評價體系

全過程的造價管理評價工作結(jié)合各參與單位、各建設(shè)階段，打破傳統(tǒng)偏差分析的局限性，從全壽命周期入手，利用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、大數(shù)據(jù)、數(shù)學(xué)模型等多學(xué)科完善評價指標(biāo)，建立更完善的評價體系。優(yōu)化的評價體系可以更有效更全面地反映問題，有利于為日后的電網(wǎng)工程項目管理提供決策參考。

（四）加強(qiáng)項目的集成性和動態(tài)化管理

電網(wǎng)工程建設(shè)周期普遍較長，因此導(dǎo)致工程數(shù)據(jù)難以及時掌握，甚至導(dǎo)致造價管理和現(xiàn)場施工嚴(yán)重脫節(jié)。因此為了動態(tài)的反映項目全貌，基于互聯(lián)網(wǎng)建立集合同管理、安全質(zhì)量、進(jìn)度管理、計量支付、檔案管理為一體的數(shù)據(jù)共享平臺，將有利于項目各責(zé)任主體和工作人員高效的業(yè)務(wù)處理，及時的解決問題，進(jìn)一步提升工程的資金管控能力。

五、結(jié)論

隨著電網(wǎng)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由于電網(wǎng)工程投資規(guī)模大、影響因素眾多，其造價管理能力也亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。本文通過對天津某一地區(qū)近幾年完工的電網(wǎng)工程的結(jié)余率對比分析發(fā)現(xiàn)，很大一部分工程的結(jié)余率超過20%以上，造成造價偏差的影響因素繁雜，在造價管理上仍有較大的提升空間。其中，變電站工程中設(shè)備材料結(jié)余率占比普遍較大，對類似工程應(yīng)著重加大對設(shè)備材料的成本管控，線路工程里其他費(fèi)用結(jié)余率占比相對問題較多。為了更加全面綜合地對電網(wǎng)工程造價管理成效進(jìn)行評價，本文從建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位三類影響造價管理成效的主要責(zé)任主體入手建立評價指標(biāo)體系，利用多級模糊綜合評價方法，更有效地多角度地反映工程的造價管理問題。

通過實例應(yīng)用發(fā)現(xiàn)結(jié)余率與造價管理成效水平并不互等，指標(biāo)評價體系有助于更全面地了解造價管理中的問題，其建立是十分必要的。各責(zé)任主體中，設(shè)計單位評價結(jié)果普遍最低，對其應(yīng)著重加強(qiáng)管理，尤其在設(shè)計方案深度、設(shè)備材料取費(fèi)合理性、建設(shè)場地征用費(fèi)預(yù)判準(zhǔn)確性方面還有待進(jìn)一步提高。為提升造價管理水平，本文最后從設(shè)計、設(shè)備材料價格、全過程造價管理評價體系、項目的集成性和動態(tài)化管理四方面提出了管理的優(yōu)化策略，有助于公司不斷提高投資效率與效益，提升精益化管控水平，成功促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。