構(gòu)建“12345+N”黨建立體化考核評價體系的探索與實踐研究

劉 文 張 坤 張洪瑞 李超群 /文

面對新形勢和新要求，基層黨組織的黨建考核評價工作是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)各項工作的抓手。開啟“十四五”新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，如何用好黨建考核“指揮棒”，牽住責(zé)任制“牛鼻子”，將國有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，是當前國有企業(yè)黨建工作一項重大而緊迫的任務(wù)。中國同輻依托量化對標管理，積極開展“12345+N”黨建立體化考核評價體系的探索和實踐，為基層黨組織落實黨建工作責(zé)任制提供了有力抓手和行動指南。

加強黨建考核評價體系建設(shè)是夯實國企黨建工作的重要基礎(chǔ)

加強黨建考核評價體系建設(shè)是加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。中央企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會上強調(diào)，全面提高中央企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，為培育世界一流企業(yè)提供堅強保證。2020 年是國資委黨委確定的“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”，以黨建考核評價為抓手，加快黨建工作提質(zhì)、增效、升級。面對新冠肺炎疫情，我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。這正是說明要始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨建考核評價體系建設(shè)，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，是加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手，是貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要手段。

加強黨建考核評價體系建設(shè)是落實黨建工作責(zé)任制的重要保障。在深化國企改革的關(guān)鍵期，中共中央印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)若干意見》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》，強調(diào)要建立和完善黨建責(zé)任考核評價體系，不斷加強國有企業(yè)黨建工作。加強黨建考核評價體系建設(shè)，是深入貫徹中央全面從嚴治黨的根本要求，是確保黨建工作責(zé)任制取得實效的重要保障。

加強黨建考核評價體系建設(shè)是提高企業(yè)治理能力和治理水平的重要舉措。國資委“雙百行動”現(xiàn)場推進會上強調(diào)，“治理機制是提升企業(yè)活力和效率的重要基礎(chǔ)，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機融入公司治理各環(huán)節(jié)”。提升企業(yè)治理能力和治理水平是強化和提升國有企業(yè)黨的建設(shè)的目標和方向。通過完善黨建工作考核評價體系，能夠把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。加強黨建考核評價體系建設(shè)是做實做細國有企業(yè)黨建工作的重要法寶，對于提高國有企業(yè)治理能力和治理水平意義重大。

構(gòu)建立體化黨建考核評價體系的實踐路徑

黨建考核機制建立情況的調(diào)查問卷表明，10%未建立黨建考核機制，90%建立黨建考核機制的單位，32.4%認為黨建考核效果很好，55.8%認為黨建考核效果比較好，1.8%認為黨建考核效果一般。在定量分析的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)階段黨建工作開展過程中遇到的問題和經(jīng)驗的交流分析：一是考核評價體系的激勵約束機制不明顯，導(dǎo)致對黨建考核重視程度不高，黨建工作責(zé)任制作用發(fā)揮不明顯；二是黨建考核評價工作與中心業(yè)務(wù)融合程度不高，黨建和業(yè)務(wù)工作一體化考核流程有待進一步完善；三是考核評價整改工作未實現(xiàn)閉環(huán)管理，整改落實情況監(jiān)督不到位。

——構(gòu)建原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》強調(diào)要增強黨組織政治功能，同時還強調(diào)黨組織的基本功能之一就是政治功能。提升黨建考核水平，必須全面落實新時期黨的組織路線，將黨的政治建設(shè)放在工作第一位，通過完善黨建考核評價體系，持續(xù)提升黨建工作水平，將黨建工作落到實處。

堅持融入中心，以戰(zhàn)略引領(lǐng)為導(dǎo)向。要牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓黨建”和抓好黨建也是抓發(fā)展的理念，不斷深化“沒有離開業(yè)務(wù)的黨建、也沒有離開黨建的業(yè)務(wù)”的認識。黨建考核要堅持融入中心、服務(wù)大局，以公司發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，將“兩條線”擰成“一股繩”，促進黨建考核與業(yè)務(wù)考核相融合。

堅持責(zé)任落實，以強化成效為根本。習(xí)近平總書記強調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，大力推進改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。明確各級領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作的責(zé)任，將履行的黨建工作責(zé)任以清單式管理，職責(zé)清晰，任務(wù)明確，強化成效。

堅持分類指導(dǎo)，以務(wù)求實效為目標。把握定性與定量相結(jié)合，運用定性評價、定量考核、綜合評議等方法，對各單位落實管黨治黨政治責(zé)任情況進行考核評價。針對不同地域、單位體量、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作類型的基層黨組織實行分類指導(dǎo)，以達成實效為目標，構(gòu)建和完善“12345+N”的黨建考核體系。

——構(gòu)建維度

中國同輻黨委結(jié)合實際，通過實踐研究，優(yōu)化考核評價機制，構(gòu)建了“12345+N”的黨建立體考核評價體系。“1”是一個閉環(huán)管理，“2”是兩種類型，“3”是三個考核層次，“4”是四個運用機制，“5”是五個清單，“N”是多個評價指標，實現(xiàn)了精準化、差異化過程性管理，增強了黨建考核的動態(tài)性、實效性。

考核評價體系

一個閉環(huán)管理。將“PDCA循環(huán)”引入黨建考核工作，通過“P-計劃”“D-執(zhí)行”“C-考核”“A-改進”四個環(huán)節(jié)，融合貫穿一條主線，梳理出黨建考核評價實施過程中“制定工作方案—組織黨組織書記述職評議—組織滿意度測評—組織現(xiàn)場考核—形成初評意見—審定考核評價結(jié)果—反饋考核評價意見—報送整改方案—匯報整改完成情況”的九個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建考核工作的閉環(huán)管理。解決“考核評價整改工作未實現(xiàn)閉環(huán)管理，整改落實情況監(jiān)督不到位”問題。

將“PDCA”循環(huán)管理應(yīng)用到黨建考核評價工作中，是黨建工作操作實務(wù)與質(zhì)量管理理論相結(jié)合的一種有益嘗試和探索，解決了“考核評價整改工作未實現(xiàn)閉環(huán)管理，整改落實情況監(jiān)督不到位”的問題，既能提高黨的建設(shè)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性，也能切實推進基層黨建工作的規(guī)范化、標準化與流程化。

“PDCA”一個閉環(huán)管理

兩種類型。根據(jù)實際區(qū)分黨委、黨支部不同類型，分類統(tǒng)籌推進黨建考核評價工作，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，不搞“一刀切”。鑒于中國同輻黨組織的不同規(guī)模和實際情況，在開展黨建考核評價工作過程中，完成指標區(qū)分黨委、黨支部不同類型，分類開展考核工作。

例如，對所屬各單位黨組織機構(gòu)設(shè)置方面進行考核時，在“規(guī)范黨建機構(gòu)和黨務(wù)人員配置”的問題上，結(jié)合發(fā)展實際差異化進行考核：成立黨委的成員單位，應(yīng)設(shè)置黨的組織、宣傳等黨委工作部門；成立黨總支、黨支部的成員單位，設(shè)置綜合性黨委工作部門履行黨的組織、宣傳等職能。有利于黨建考核評價過程中的差異化和精準性。

三個考核層次。深入推進黨的建設(shè)融入中心工作，將考核體系分為二級單位黨組織、各部門（支部）、全體黨員三個層次打造立體化考核體系。年初與成員單位黨組織、部門黨支部簽訂黨建工作責(zé)任書，組織總部全體黨員開展黨員“亮身份、踐承諾”。制定《成員單位黨建考核管理辦法》，黨組織書記抓黨建工作考核得分與年度績效考核掛鉤。各部門（支部）將重點戰(zhàn)略任務(wù)完成情況和黨建工作相結(jié)合，開展幫扶促進。制定《全體黨員考核獎懲實施細則》，未完成重點戰(zhàn)略任務(wù)的黨員同志按照扣分乘以103%系數(shù)作為懲罰措施，解決了“黨建考核評價工作與中心業(yè)務(wù)融合程度不高”的問題。

四個運用機制

四個運用機制。強化考核評價、抓好結(jié)果運用，是提升黨建工作水平的有效手段。中國同輻將黨建考核結(jié)果與績效薪酬、干部綜合考核評價、評獎評優(yōu)相掛鉤，與大監(jiān)督體系落實整改工作相結(jié)合對管理進行提升，通過“三掛鉤一提升”搭建黨建考核評價結(jié)果應(yīng)用機制，解決“黨建考核評價工作與中心業(yè)務(wù)融合程度不高、黨建考核評價激勵機制作用不明顯，黨建考核結(jié)果運用機制不完善”的問題，充分發(fā)揮了黨建考核評價這一“指揮棒”的作用。

五個清單。把握黨委、黨委書記、黨委委員、黨支部書記、全體黨員五個層次制定責(zé)任清單，從工作的計劃、執(zhí)行、考核、改進等全過程進行管控，細分責(zé)任內(nèi)容，建立黨建工作“責(zé)任清單”，把無形變有形，實現(xiàn)黨建工作由“虛”到“實”、從“軟任務(wù)”向“硬指標”，推動黨建工作融入中心、落到實處。印發(fā)《中國同輻黨委2020 年黨建工作責(zé)任清單》，明確黨委黨建責(zé)任清單26 項，黨委書記黨建責(zé)任清單12 項，黨委委員黨建責(zé)任清單8 項，黨支部書記黨建責(zé)任清單16 項，組織全體黨員作出承諾清單共2000 余項。解決了“對黨建工作責(zé)任落實重視程度仍有待提高，國有企業(yè)黨建資源優(yōu)勢挖掘不充分”的問題，確保工作抓實抓常抓細有效管用。

N 個評價指標。黨建考核評價體系按照新時代黨的建設(shè)總要求，充分體現(xiàn)黨的政治建設(shè)擺在首位，聚焦“七個建設(shè)”，以全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)以及制度建設(shè)與反腐敗斗爭建設(shè)為重要內(nèi)容。設(shè)置九個一級考核指標，按各項指標權(quán)重實行百分制評價計分，結(jié)合年度重點工作任務(wù)實行動態(tài)調(diào)整機制。每個一級考核指標根據(jù)本年度重點工作安排，動態(tài)設(shè)置二級考核指標，實現(xiàn)黨建考核評價的動態(tài)性和時效性。

實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)雙發(fā)展，推進國有企業(yè)黨建提質(zhì)增效

緊緊抓住黨建工作責(zé)任制這個“牛鼻子”，可以充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，凝聚職工群眾的向心力，促進企業(yè)改革發(fā)展各項工作落實。中國同輻黨委通過構(gòu)建和完善“12345+N”黨建立體化考核評價體系，促進黨建與業(yè)務(wù)雙發(fā)展取得了積極成效，將黨建工作轉(zhuǎn)化為看得見的引領(lǐng)力、凝聚力、競爭力、執(zhí)行力和發(fā)展力。

增強政治建設(shè)，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)力

“12345+N”黨建立體化考核評價體系堅持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升各級黨組織的戰(zhàn)斗力，激發(fā)黨員干部的內(nèi)生動力。面對新冠疫情，各級黨組織切實將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展引領(lǐng)力。一是中國同輻黨委以果斷的決策力，在大年初三決定旗下9 家輻照滅菌企業(yè)免費為武漢地區(qū)防疫醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護服、醫(yī)用面罩等提供輻照消毒滅菌服務(wù)。累計完成217 萬套一次性醫(yī)用防護服、455 萬副一次性醫(yī)用乳膠手套輻照滅菌，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻社會力量。二是黨員帶頭成立“櫻花突擊隊”，沖鋒距病毒最近的戰(zhàn)場。中國同輻下屬企業(yè)武漢中同藍博2 月26 日獲批成為核領(lǐng)域首家新冠檢測單位，黨員帶頭“請戰(zhàn)”，一批“逆行者”馳援武漢，全力以赴入武漢抗擊疫情，累積完成20 余萬份樣本檢測。三是黨旗引領(lǐng)主動出擊，爭分奪秒連夜推動編制行業(yè)規(guī)范。醫(yī)用一次性防護服頻頻告急，而傳統(tǒng)的環(huán)氧乙烷滅菌需要7-14 天時間，無法跟上前線需求。中國同輻積極配合行業(yè)協(xié)會起草編制《醫(yī)用一次性防護服輻照滅菌應(yīng)急管理規(guī)范（臨時）》，利用輻照技術(shù)將防護滅菌消毒時間縮短至1 天，成功實現(xiàn)白衣天使“戰(zhàn)衣”快速、安全、批量化滅菌。公司收到來自國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組、國資委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、武漢雷神山醫(yī)院、湖北慈善總會等7 家單位發(fā)來的感謝信。

強化思想建設(shè)，將黨的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為凝聚力

通過構(gòu)建“12345+N”黨建立體化考核評價體系，強化了各級基層黨組織的思想理論水平，為企業(yè)發(fā)展增強了團隊凝聚力。一是理論武裝進一步加強，通過研討交流促進企業(yè)發(fā)展。黨組織開展“安全生產(chǎn)”“企業(yè)家座談會精神”“經(jīng)濟運行分析會精神”等為主題的研討交流并提出切實可行的方案建議。二是實現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋，增強黨組織凝聚力。不斷深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全系統(tǒng)712 名黨員干部完成十九屆五中全會精神宣貫學(xué)習(xí)，切實把廣大黨員干部思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。三是將理論研究成果納入年度考核指標，加強理論研究，以理論促實踐。開展中國同輻系統(tǒng)內(nèi)政研工作，立項14 個課題。組織“大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動高質(zhì)量發(fā)展”活動，形成調(diào)研課題31 項。

夯實組織建設(shè)，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭力

“支部建在連上”充分保障了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“12345+N”黨建立體化考核評價體系充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的競爭力。一是通過對各級黨組織黨建基礎(chǔ)工作情況進行考核，結(jié)合反饋意見整改落實，基層黨組織建設(shè)水平進一步提升。通過組建聯(lián)合黨支部，由總部選派優(yōu)秀黨員下基層等途徑，實現(xiàn)了“四同步、四對接”，黨組織“應(yīng)建盡建”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠到達三、四級企業(yè)，貫穿企業(yè)管理“神經(jīng)末梢”。二是通過將黨建考核結(jié)果與干部綜合考核評價相掛鉤，為干部“能上能下”、干部任職任用提供依據(jù)。三是進一步落實“兩個責(zé)任”，以黨建帶業(yè)務(wù)促發(fā)展形成競爭力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，明確6個黨建責(zé)任區(qū)，設(shè)立黨建工作聯(lián)系點。

提升作風(fēng)建設(shè)，將黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力

結(jié)合重點戰(zhàn)略任務(wù)，完善“12345+N”黨建立體化考核評價體系，明確“同輻速度”關(guān)注事項，在年度重點戰(zhàn)略任務(wù)扣減分基礎(chǔ)上增加黨建考核權(quán)重，重點項目得到了積極推進。一是克服上半年疫情影響，黨員帶頭搶抓工期，固投項目取得積極進展?？朔鈱＜覠o法按時上崗的不利因素，中核海得威穩(wěn)定同位素產(chǎn)業(yè)基地完成工藝系統(tǒng)安裝；原子高科分子靶向診療藥品研發(fā)生產(chǎn)基地項目順利完成土地摘牌；啟動項目問題“8 小時措施”反饋機制，中核安科銳天津工廠完成改造施工按時交付使用；青島、南昌等醫(yī)藥中心相繼取得輻安證，宜昌、蘭州等醫(yī)藥中心進入施工建設(shè)階段。二是產(chǎn)品研發(fā)取得新進展。中核安科銳重磅發(fā)布了螺旋斷層放療新平臺——Radixact X5，為高端放療技術(shù)的發(fā)展提供了全新思路；與GE 醫(yī)療達成戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推進新型放射性示蹤劑注射液在國內(nèi)的臨床試驗工作。三是組織各級基層黨組織開展“執(zhí)行力提升年”活動，制定31 項具體落實措施，全系統(tǒng)制定417項具體落實措施，把緊抓執(zhí)行力放在首位，突出效率。

引領(lǐng)品牌建設(shè)，將黨組織的活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展力

結(jié)合“12345+N”黨建立體化考核評價體系，在激發(fā)黨組織、黨員內(nèi)生活力的同時，將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)深化改革、強基固本、鼎固革新的發(fā)展力。一是打造中國同輻黨建品牌“同輻先鋒”，融入“創(chuàng)新”和“同輻速度”優(yōu)秀基因，把初心使命、責(zé)任擔當化為沖鋒在前、迎難而上的實際行動，切實把黨建工作放在推動重點工作上來。二是圍繞抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障戰(zhàn)略完成，成立黨員突擊隊、志愿者服務(wù)隊和黨員示范崗位，黨員做出承諾事項2000 余項。疫情期間，破解醫(yī)用防護服輻照滅菌技術(shù)攻關(guān)，成立“黨員科研突擊隊”；圍繞鈷源生產(chǎn)及出口，成立“同興黨員突擊隊”，2個月時間生產(chǎn)了360萬居里沽源，超額完成任務(wù)；三是開展“圍繞戰(zhàn)略抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”活動，圍繞戰(zhàn)略落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)拓展、客戶滿意度等六個方向，實現(xiàn)互促進、雙提高。踐行融合理念，打造“黨建+”載體，實現(xiàn)“黨建+市場滿意度”“黨建+科研攻關(guān)”的深度融合樣本，在項目建設(shè)、科研攻關(guān)方面取得了突出成就。3 名同志獲集團嘉獎，中同藍博洪偉獲得國資委抗擊疫情“先進個人”表彰，中國同輻金輝公司獲得“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”表彰。