軍工科研院所改革的實踐反思與路徑選擇

王 崢 周超然 王婭琦 /文

科研院所改革是我國科技體制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代科研院所治理體系和治理能力的必然要求，也是推動國家創(chuàng)新發(fā)展和科技強國的必要條件。軍工科研院所（包括核軍工科研院所）是國家戰(zhàn)略體系建設(shè)、國家綜合安全能力提升和國家高精尖科技體系建構(gòu)的重要力量，其改革與發(fā)展具有重要意義和價值。

軍工科研院所改革的意義

軍工科研院所改革是應(yīng)對嚴峻國際形勢的重要舉措。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，尤其是2020 年以來，中美博弈加劇，大國競爭激化，國際風險驟增?？萍紤?zhàn)尤其是高科技之爭成為國際政治經(jīng)濟關(guān)系的凸顯議題，技術(shù)封鎖、“斷供”等成為美國扼制中國科技發(fā)展的慣用伎倆。在此背景下，中國科技創(chuàng)新和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，“卡脖子”問題日趨突出。加快構(gòu)建先進科技創(chuàng)新體系，推動中國科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，需要軍工科研院所的基礎(chǔ)性支撐，需要軍工科研院所深化改革進程，呼應(yīng)時代發(fā)展的需求。

軍工科研院所改革是國家科技體系改革的重要構(gòu)成。習近平總書記曾在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上指出，科研院所改革“要遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革”，要“擴大院所自主權(quán)”，對科研院所改革提出了總體要求。中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于擴大高校和科研院所改革相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，對完善科研制度體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改革重大體制機制等做出了戰(zhàn)略部署。國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和綱要（2006-2020 年）》，明確了我國科技體制改革與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，并且在此基礎(chǔ)上出臺了一系列政策法規(guī)和指導(dǎo)意見，對科研機構(gòu)改革進行分類指導(dǎo)，精準施策，為核軍工科研院所改革提供了宏觀的政策指引和目標引領(lǐng)。

軍工科研院所改革是國防科技工業(yè)改革的重中之重。國防科工局等單位相繼出臺了《關(guān)于做好中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位分類工作的通知》《關(guān)于開展軍工科研院所分類工作的通知》《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實施意見》《軍工科研院所分類方案》和《軍工科研院所分類改革實施工作方案》等政策文件，強調(diào)以強軍為首要責任，優(yōu)化軍工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進科研與生產(chǎn)相結(jié)合，加快建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系。

軍工科研院所改革的經(jīng)驗

軍工院所改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計、配套實施。在長期探索的歷史進程中，國內(nèi)外軍工科研院所根據(jù)不同的國家特點、行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)特點，積累了豐富的院所改革經(jīng)驗，對于軍工科研院所深化改革、開拓發(fā)展具有重要的借鑒價值和意義。

國外軍工科研院所改革經(jīng)驗

綜合分析西歐和北美地區(qū)的軍工類科研機構(gòu)改革可知，不同地區(qū)、不同國家的軍工科研院所改革擁有不同的改革模式和改革路徑，從整體上看，混合所有制改革是普遍采用的行為模式，市場性、間接性、制度性、可控性是普遍凸顯的特征。

其一，市場化是美歐國家軍工科研機構(gòu)改革的首要原則。發(fā)揮市場在資源配置中的主體地位，以市場原則引導(dǎo)軍工企業(yè)和軍工科研機構(gòu)改革，強調(diào)市場化的運作方式，突出市場化的管理模式，注重經(jīng)濟效益和市場回報。美國是以政府采購為牽引的市場化投入模式，金融機構(gòu)投資者成為美國軍工企業(yè)改革發(fā)展的主要決定者。其二，間接性是美歐政府主導(dǎo)或影響軍工機構(gòu)改革的基本特點。在市場化原則下，美歐政府不直接干預(yù)軍工企業(yè)發(fā)展，而是隱性的經(jīng)濟手段或者政策手段對軍工發(fā)展施加影響，但是不同國家在干預(yù)手段上存在著較大的差異，法國通過持股干預(yù)軍工企業(yè)決策和發(fā)展，德國通過控股財團或大企業(yè)影響軍工機構(gòu)發(fā)展，美國則通過法律、金融或訂單等手段控制軍工企業(yè)發(fā)展。其三，制度性是美歐軍工機構(gòu)改革成功的重要保障。無論是通過經(jīng)濟或金融手段影響或改變軍工企業(yè)發(fā)展進程，還是通過法律或制度方式規(guī)制和引導(dǎo)軍工企業(yè)改革過程，制度性安排是共同的特點，完整的制度體系保證了改革進程的穩(wěn)定、高效和可持續(xù)性。其四，可控性是美歐軍工企業(yè)改革的底線原則。無論是采取何種改革模式和路徑，也無論是在美國還是歐洲，保證政府對軍工發(fā)展的可控性都是底線原則，政府把控軍工企業(yè)發(fā)展的基本節(jié)奏，國家決定軍工企業(yè)改革的基本方向，可控、可信、高效、經(jīng)濟的軍工改革范式是美歐等國始終堅持的基本原則。

我國軍工科研院所改革經(jīng)驗

我國的軍工科研院所改革是伴隨著國企改革、國防科技工業(yè)發(fā)展改革進行的，在長期的發(fā)展過程中，形成了一些獨具特色的中國經(jīng)驗。

中國軍工科研院所改革強調(diào)類別性、差異性。一直以來，中國軍工科研院所改革都強調(diào)分類改革，根據(jù)科研院所的任務(wù)性質(zhì)和研究內(nèi)容、科研活動的機密性高低以及科研能力或成果的軍民通用性程度、科研與生產(chǎn)關(guān)系的緊密程度以及市場功能發(fā)揮作用的大小等諸多因素，分別采取了企業(yè)化模式、劃歸模式、委托管理模式等，不同的改革模式對應(yīng)著不同類型的軍工科研單位，因地制宜，因材施“改”，更具有科學(xué)性、嚴謹性、可行性。

中國軍工科研院所改革強調(diào)步驟性、漸進性。無論是軍工科研院所改革政策的頂層設(shè)計，還是具體的軍工企業(yè)科研院所改革實踐，分步驟地實施和推進科研單位改革進程，都是既定的根本原則，循序漸進，因時制宜，完成一個階段的改革任務(wù)后，接著規(guī)劃和啟動下一階段的改革路線和方向，不強求，不冒進，一蹴而就的改革是不現(xiàn)實的改革，也是不成功的改革。強調(diào)累積效應(yīng)，突出辯證思維，強調(diào)過程的漸進性與結(jié)果的質(zhì)變性有機統(tǒng)一。

中國軍工科研院所改革堅持市場化、企業(yè)化。從組織模式、創(chuàng)新機制、財務(wù)管理、激勵機制、資產(chǎn)證券化等方面，建立企業(yè)化、市場化管理變革的管理模式，是中國軍工科研單位改革的重要方向。建立自主經(jīng)營、獨立核算的事業(yè)部制，建立高效創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化機制，建立企業(yè)化的財務(wù)核算機制，建立市場化的分配激勵機制，建立資本化證券化經(jīng)營機制，提高科研院所整體創(chuàng)新能力和效率，增強參與市場競爭活力和能力，促進其成長為科技型、創(chuàng)新型現(xiàn)代化企業(yè)。

中國軍工科研院所改革突出整體性、系統(tǒng)性。軍工科研院所自啟動改革以來，始終堅持頂層指導(dǎo)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，強調(diào)黨和國家的宏觀指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，強調(diào)院所改革的規(guī)律性和系統(tǒng)性，強調(diào)事物發(fā)展的一般性和特殊性，整體謀劃、總體協(xié)同，逐漸實現(xiàn)了從各地分散狀態(tài)走向集中做強做優(yōu)狀態(tài)，從表面容和逐漸走向真正融合，從無序競爭走向有序合作，軍工科研院所的整體形象發(fā)生了大幅度的改觀。

軍工科研院所改革的路徑選擇

軍工科研院所改革是深化科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，激發(fā)科研院所與科研人員創(chuàng)新活力的需要，是解決事業(yè)單位與企業(yè)的決策機制不銜接的需要，是提升中國企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力的需要。中國軍工科研院所在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出了一系列具有中國特色的軍工科研機構(gòu)改革路徑，有力推動了中國軍工科研院所整體實力提升。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，堅持走航向正確之路

充分發(fā)揮黨和各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢同運用市場機制結(jié)合起來，加強宏觀戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)，突出國家利益和人民利益，強調(diào)改革的宏觀指引性和掌控性，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，確保科研院所改革各項措施順利完成。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國軍工科研院所改革的根本原則和根本路徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項改革路徑選擇的第一要素。

加大國內(nèi)外形勢分析與研判，堅持走審慎度勢之路

國際形勢深刻變革，國內(nèi)改革進入新階段，我國軍工科研院所改革面臨著新的、復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存。國際關(guān)系深度調(diào)整，中美博弈極度加劇，逆全球化趨勢加速演進，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)相互交織，國際形勢嚴重影響著我國軍工科研院所改革的進程與節(jié)奏?？陀^分析國內(nèi)外形勢，理性把握內(nèi)外條件變化，因時制宜，因勢制宜，既不急躁冒進，也不頑固保守，這對于有效實施軍工科研院所改革，意義重大。

鞏固組織保障與頂層謀劃，堅持走行穩(wěn)致遠之路

凝聚改革共識，加強頂層設(shè)計，深化改革專項行動計劃，形成重點任務(wù)工作臺賬與年度工作要點，責任到單位到人，狠抓落實，形成組織上下參與支持科研院所深化改革的良好局面。此外，各科研院所自身應(yīng)設(shè)有專門改革工作機構(gòu)，抽調(diào)配備專業(yè)人員落實工作，為總體謀劃和頂層決策提供實施保障，為科研院所改革有序推進提供組織支撐。另外，加快出臺一系列推動科研院所深化改革的總體改革方案、各專項改革方案以及多項配套政策措施，助力改革穩(wěn)步推進。

建立完善糾錯容錯機制，堅持走促改助改之路

正視錯誤、允許錯誤，改革才能更好地向前推進。要大膽試錯，積極培育科研院所改革創(chuàng)新精神，使改革創(chuàng)新者釋放出更多的創(chuàng)新活力。樹立“容人、容錯、糾錯”理念，建立配套機制，制定相關(guān)制度規(guī)章，積極鼓勵創(chuàng)新，能夠根據(jù)實際情況寬容對待改革過程中的失誤和錯誤，免于或從輕定責，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，讓改革創(chuàng)新沒有“思想包袱”，讓容錯糾錯機制成為促進和助推軍工科研院所改革的重要保障。

軍工科研院所是我國科技創(chuàng)新的重要支撐，是推動我國科技強國戰(zhàn)略的重要力量。軍工科研院所改革成功與否，直接影響著我國科技創(chuàng)新能力的提升和拓展，在新的世情和國情條件下，把握軍工科研機構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律，理清中國軍工科研院所改革的基本邏輯，探索中國軍工科研院所改革的基本路徑，具有重要的時代價值和意義。