新時(shí)代干部人事檔案工作芻議

□喬才元

早在1991年，為更好選拔培養(yǎng)干部，政府就出臺(tái)了《干部檔案工作條例》，以便加強(qiáng)對(duì)干部的管理，保障干部信息的真實(shí)有效。而隨著社會(huì)發(fā)展的加快，計(jì)算機(jī)的普及與信息技術(shù)的迅速發(fā)展，檔案管理工作變得更加重要。因此，根據(jù)新時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)加強(qiáng)黨的人事組織管理工作。2018年11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確了干部人事檔案的概念、定位和工作目標(biāo)，完善了管理體制，標(biāo)志著干部人事檔案工作進(jìn)入新時(shí)代。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》規(guī)定，及時(shí)研究工作中遇到的問題，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代干部人事檔案工作具有重要意義。但目前來看，雖然很多行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到《條例》的重要意義，但是干部檔案工作方面還存在一些問題，應(yīng)當(dāng)予以改善，以此推動(dòng)干部管理機(jī)制的完善，確保檔案工作做得更好。

一、《條例》對(duì)干部人事檔案工作的重要意義

1.干部人事檔案的定義更加準(zhǔn)確、科學(xué)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有單位按照身份進(jìn)行人員管理，人事檔案也相應(yīng)分為干部檔案、工人檔案等。隨著《勞動(dòng)法》《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》《公務(wù)員法》的實(shí)施，人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，按照身份進(jìn)行檔案管理失去了存在的基礎(chǔ)?！稐l例》立足組織人事工作實(shí)際，闡明了干部人事檔案的形成主體、過程、內(nèi)容和最終形式，其中，形成過程確立了檔案材料的憑證性，材料內(nèi)容明確了干部人事檔案的內(nèi)容，最終形式（歷史記錄材料）則限定了檔案材料的原始性。新定義在論述模式上與《檔案法》中對(duì)檔案的定義一致，實(shí)現(xiàn)了與《黨章》《公務(wù)員法》《檔案法》等法規(guī)法律有序?qū)印?/p>

2.新的人事檔案分類體系全面建立。人事檔案產(chǎn)生并服務(wù)于人力資源管理，其分類必然受人力資源管理模式的制約。新中國(guó)成立后，人事檔案以個(gè)人身份為依據(jù)劃分為干部檔案、工人檔案、學(xué)生檔案、軍人檔案四大類型。改革開放后，我國(guó)人事制度發(fā)生了巨大變化，人員身份日益多元化，為做好人員管理，現(xiàn)代化的人員管理機(jī)制不斷完善，人力管理逐步規(guī)范化。在這樣的背景下，人力資源管理制度逐步完善，傳統(tǒng)的人事檔案分類體系與人力資源管理實(shí)際脫節(jié)的情況日益凸顯。人力資源工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，要求人事檔案管理進(jìn)行相應(yīng)變革。為此，中共中央組織部等五部門于2014年12月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》，對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理進(jìn)行明確。而為加強(qiáng)對(duì)行政干部的管理，《條例》明確了事業(yè)單位的干部人事檔案管理，并要求中央軍事委員會(huì)對(duì)職業(yè)軍人人事檔案管理進(jìn)行明確。至此，我國(guó)建成了以流動(dòng)人員、干部和職業(yè)軍人為主體的人事檔案分類體系。在新分類體系下，學(xué)習(xí)和服役期間的檔案材料由于對(duì)勞動(dòng)者入職后的作用較小，可合并到前述三類檔案之中。

3.《條例》為干部人事檔案工作指明了方向。在定位和作用方面，《條例》第一、第三條明確干部人事檔案是政府管理與黨的建設(shè)的重要憑證，在構(gòu)建高素質(zhì)高能力的干部隊(duì)伍中起到了重要作用；第三十條則說明了干部人事檔案的作用。在內(nèi)容建設(shè)方面，第十八條要求檔案內(nèi)容應(yīng)達(dá)到真實(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，第二十條明確了各有關(guān)單位、部門和人員的職責(zé)及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三十八條則特別強(qiáng)調(diào)干部人事檔案工作可以利用現(xiàn)代化技術(shù)，為其工作服務(wù)。

二、當(dāng)前工作中存在的問題

1.理論研究不足?！稐l例》是在吸收以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部人事檔案范圍和管理模式進(jìn)行了明確和重塑，以往大多數(shù)研究成果因背景改變而失去參考價(jià)值。同時(shí)，從完善體制、內(nèi)容規(guī)劃、管理機(jī)制、監(jiān)管力度及責(zé)任機(jī)制等方面規(guī)范干部人事檔案工作；如何使這些部署在具體工作環(huán)境下落實(shí)好，需要廣大學(xué)者和相關(guān)工作人員認(rèn)真研究。

2.相關(guān)人員對(duì)干部人事檔案工作認(rèn)識(shí)不全面?，F(xiàn)代人力資源管理制度建成之前，干部人事檔案在我國(guó)組織人事工作中主要用于政治審查。功能發(fā)揮的局限造成人們普遍對(duì)干部人事檔案作用認(rèn)識(shí)不全面，沒有充分認(rèn)識(shí)到其重要執(zhí)政資源的意義和在組織人事工作中的憑證作用。在實(shí)際工作中注重安全保存、忽視內(nèi)容建設(shè)和信息開發(fā)，在工作部署中不能將人事檔案與干部工作統(tǒng)籌規(guī)劃；專職工作人員檔案業(yè)務(wù)和組織人事工作知識(shí)不足，檔案功能發(fā)揮不充分；其他相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督功能發(fā)揮不到位，檔案材料填寫不規(guī)范、內(nèi)容不全面的問題普遍存在。

3.干部人事檔案工作目標(biāo)需細(xì)化?！稐l例》在明確干部人事檔案的功能和定位的同時(shí)，也為我們指明了最終工作目標(biāo)。以往工作經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)容建設(shè)目標(biāo)和措施的不完善，造成檔案材料內(nèi)容重復(fù)、空洞；隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)不具體，無法建設(shè)高水平、穩(wěn)定的檔案管理隊(duì)伍?！稐l例》落實(shí)涉及組織人事的方方面面，且各地工作基礎(chǔ)情況不一，在具體工作過程中需結(jié)合實(shí)際細(xì)化目標(biāo)、完善措施、健全制度。

三、新時(shí)代干部人事檔案工作優(yōu)化路徑

1.加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究。做好新時(shí)代干部人事檔案管理工作，要求我們及時(shí)研究新管理模式下可能遇到的問題，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在內(nèi)容建設(shè)方面，需確保體現(xiàn)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娌牧霞皶r(shí)歸檔，特別是干部工作中考核、考評(píng)、考察材料。在實(shí)體管理方面，需探索干部管理權(quán)限與檔案管理權(quán)限分離情況下集中管理如何實(shí)施。在協(xié)作和隊(duì)伍建設(shè)方面，需研究不同集中管理方式和組織人事工作模式下，干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的職責(zé)分配、崗位設(shè)置，確定崗位的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

2.進(jìn)一步提升干部人事檔案工作意識(shí)。首先，牢固樹立干部人事檔案是重要執(zhí)政資源的意識(shí)。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門要高度重視實(shí)體管理、內(nèi)容建設(shè)以及信息資源的開發(fā)和利用，要清醒地認(rèn)識(shí)到干部人事檔案工作沒做好就是組織人事工作不到位。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理人員的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到檔案管理的重要性。對(duì)于干部來說，檔案是其工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)懲記錄的最好履歷，能夠充分說明干部的工作情況與態(tài)度，具有證明的作用。而做好干部人事檔案工作能夠充分證明組織人事工作鏈條的完整合規(guī)性，有利于干部群眾監(jiān)督，有利于人盡其才，有利于創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境。最后，提高檔案管理人員的創(chuàng)新思維與意識(shí)。在數(shù)據(jù)化時(shí)代中，要想保證人事檔案的便捷性，做好干部人事檔案工作，相關(guān)管理人員需要充分利用網(wǎng)絡(luò)，掌握信息技術(shù)，匯總干部人事檔案中包含的各種信息，建設(shè)覆蓋全面的人才資源信息庫；建立健全干部人事檔案科學(xué)利用機(jī)制，及時(shí)開展信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析研究，探索干部人事隊(duì)伍的總體變化情況及規(guī)律，為組織人事工作提供有力的依據(jù)。

3.以目標(biāo)管理推進(jìn)干部人事檔案工作。目標(biāo)管理是一種重要的行政管理手段，可以調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門積極主動(dòng)開展工作，在世界各國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。按照目標(biāo)管理理論，最終目標(biāo)確定后需要層層分解制定出下級(jí)各部門及相關(guān)人員的分目標(biāo)，并將目標(biāo)完成情況作為考評(píng)的依據(jù)，將干部人事檔案工作列為黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容。為確保《條例》設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定分目標(biāo)時(shí)要從制度建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)和功能發(fā)揮等方面加以明確。

四、結(jié)語

《條例》對(duì)我國(guó)人事檔案進(jìn)行了重新分類，對(duì)干部人事檔案管理模式進(jìn)行規(guī)范，對(duì)干部人事檔案的定位和工作目標(biāo)進(jìn)行了明確。確?！稐l例》貫徹落實(shí)，做好新時(shí)代干部人事檔案工作，必須解決當(dāng)前工作中的問題，提高工作人員的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用目標(biāo)管理的手段推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)。