促進人才服務(wù)基層發(fā)展的成效與措施
——以寧夏中衛(wèi)市為例

□邵屹婷

人才是事業(yè)之基、發(fā)展之本,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)基層經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，離不開人才的強力支撐。深化人才體制機制改革，充分發(fā)揮人才“第一資源”作用，引導(dǎo)人才心系基層、服務(wù)基層是其中重要的內(nèi)容。為進一步引導(dǎo)和促進人才服務(wù)基層發(fā)展，筆者結(jié)合中衛(wèi)市近年來人才服務(wù)基層情況開展了調(diào)研，從人才服務(wù)的形式、措施及效果進行實證分析，為進一步促進人才服務(wù)基層提供對策建議。

一、人才服務(wù)基層的形式、措施及效果

（一）知名專家組團服務(wù)

活動由自治區(qū)人力資源和社會保障廳統(tǒng)一組織實施。各部門、單位根據(jù)本地實際需求，填報項目。每個單位填報一張，有多項服務(wù)要求的，合并到同一張申報表中同一時段進行。2015 年至2019 年，先后有西部與東北地區(qū)人才援助項目、第25 批中國博士后科技服務(wù)團、中科院西安分院院士專家服務(wù)寧夏生態(tài)建設(shè)行、海原縣精準服務(wù)團等6 批次59 名高層次知名專家在中衛(wèi)市基層開展服務(wù)。

（二）行業(yè)專家對口服務(wù)

活動由各行業(yè)部門組織實施。自治區(qū)黨委宣傳部、經(jīng)信委、農(nóng)牧廳、教育廳、衛(wèi)計委為行業(yè)牽頭部門，組織本行業(yè)，每個單位可申報1 個-2個具有代表性、影響面廣的項目，自治區(qū)人力資源和社會保障廳給予一定經(jīng)費資助。2015 年至2017 年由自治區(qū)農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、教育廳等行業(yè)部門牽頭組織行業(yè)專家對口服務(wù)團及中衛(wèi)市衛(wèi)生行業(yè)“百名醫(yī)師下基層”共6 批次190 名專家開展了農(nóng)業(yè)蔬菜、肉牛（羊）養(yǎng)殖、電商培訓(xùn)、中醫(yī)針灸診療及基層衛(wèi)生診療等方面的對口服務(wù)。

二、當前人才服務(wù)基層存在的主要問題

（一）短期柔性引進

1.知名專家組團服務(wù)。一般為3 天-5 天，根據(jù)基層上報的項目需求專業(yè)，從專家?guī)熘谐槿∠鄳?yīng)專業(yè)的高層次專家。由于服務(wù)時間短，部分專家對需要解決的技術(shù)難題等情況了解不充分，使得基層項目實施單位與專家對接時間不足，解決基層實際問題受限制。

2.行業(yè)專家對口服務(wù)。行業(yè)對口支援在行業(yè)內(nèi)部進行，缺乏與其他部門的項目信息溝通與共享，一部分到基層服務(wù)的人才是為了獲得晉升高一級專業(yè)技術(shù)資格的評審資格，到基層不能安心地開展服務(wù)，實際服務(wù)效果不明顯。

（二）項目剛性引導(dǎo)

1.不同項目的引導(dǎo)作用不相同。由于機關(guān)事業(yè)單位公開招錄（聘）和定向招錄（聘）同時進行，如事業(yè)單位招聘教師和特崗教師，在同一單位工作，考入事業(yè)單位公開招聘的直接占編，考入特崗教師的則需要具有三年的服務(wù)期，對優(yōu)秀人才到基層服務(wù)的吸引力自然不同，導(dǎo)致考入特崗編制的人才不能安心服務(wù)，優(yōu)秀的人才在同樣的情況下不選擇基層崗位。

2.人才基本信息情況不互通。“大學(xué)生村官”由組織部門管理、“西部志愿者”由團委管理、“三支一扶”人員由人社部門管理，導(dǎo)致相互間人才的基本信息不互通，整體的人才情況底數(shù)不清、情況不明，在統(tǒng)籌安排及人員管理上不順暢。

三、進一步促進人才服務(wù)基層發(fā)展的對策

（一）健全基層專業(yè)技術(shù)人才激勵保障制度

要把功夫做在前面，“留才”貴在“留心”,及時掌握人才需求,健全人才向基層流動的激勵政策,將工資待遇、職級、專業(yè)技術(shù)晉升等與“政策紅利”掛鉤，落實基層服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)優(yōu)先晉級、基層工作補貼津貼等政策。設(shè)立基層服務(wù)專項資助和柔性流動補助基金，將服務(wù)基層的高層次專家、骨干技術(shù)人才確定為資助對象，對長期在基層開展服務(wù)且服務(wù)效果顯著的專家、高層次人才等給予科研經(jīng)費資助或鼓勵用人單位實行協(xié)議工資、崗位工資、項目工資等靈活的激勵保障制度，吸引和激活人才服務(wù)基層的活力。

（二）因地制宜，制定促進人才服務(wù)基層的措施

1.針對短期柔性引進服務(wù)的人才。一是完善優(yōu)秀專家人才信息庫。加強人才資源統(tǒng)計工作，建立高層次人才信息定期更新和高層次專家舉薦制度。由宣傳、教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧等行業(yè)主管部門定期向各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉薦高層次專家，充分發(fā)揮黨委、政府聯(lián)系專家人才的優(yōu)勢，舉薦各方面的優(yōu)秀人才，在更大的范圍內(nèi)豐富專家人才庫。同時，進一步細化人才庫中的專家類別，做好專家人才的核對和調(diào)入調(diào)出等信息更新工作。二是將項目對接前置。針對基層群眾普遍面臨的實用技術(shù)缺乏、生產(chǎn)項目科技含量低、產(chǎn)業(yè)政策不熟練、創(chuàng)業(yè)無門路、求醫(yī)問藥難、法律知識匱乏等現(xiàn)實性、突出性問題，將項目需求提前匯總，在項目對接前1 到2 個月聯(lián)系專家，組織專家與項目需求的企事業(yè)單位進行初步接洽，使基層服務(wù)活動更加貼近實際需求，給予具體的技術(shù)指導(dǎo)、提出對策更具針對性和實踐性。

2.針對項目剛性引導(dǎo)服務(wù)基層人才。一是進一步深化政策的對接并軌程度。在招募階段，將選調(diào)生的考錄和大學(xué)生村官的選聘考試采用統(tǒng)一的試卷，將事業(yè)單位公開招聘和“三支一扶”服務(wù)考試并軌對接。筆試成績公布后按名額從高分到低分錄取到基層機關(guān)事業(yè)單位工作。在服務(wù)期間，若選調(diào)生、基層事業(yè)單位出現(xiàn)空缺，可由大學(xué)生村官、三支一扶補錄到相應(yīng)的崗位。服務(wù)期滿，選調(diào)生、基層事業(yè)單位人員也可享受考研加分的政策，通過政策的銜接，打通人才流動渠道，盤活人才資源，增強項目引導(dǎo)人才服務(wù)的吸引力。二是加強項目服務(wù)人才信息的互通。建立信息聯(lián)絡(luò)共享制度。由各項目主管部門建立基層服務(wù)人才信息庫，定期更新并共享，將其納入基層人才信息庫建設(shè)的重要內(nèi)容，為人才開展服務(wù)和項目人才服務(wù)期間的培訓(xùn)、管理及期滿后的就業(yè)安置等奠定基礎(chǔ)。

（三）加強對人才服務(wù)基層的督察、考核和績效反饋

進一步加強對人才服務(wù)基層情況的督促和檢查，有目的、有針對性地開展服務(wù)，確?；鶎訂挝缓腿罕娞岢龅男枨竽芗皶r予以解決。同時，各組織實施部門也要深入基層，堅持開展日常考核和年度考核工作，定時掌握人才服務(wù)情況，圍繞引導(dǎo)人才向基層服務(wù)目標的實現(xiàn)情況和影響情況，定期開展政策實施效果評估，對服務(wù)業(yè)績突出、基層服務(wù)反饋好的專家人才及工作部門予以表彰，建立起服務(wù)好、反饋好、效果好，注重人才服務(wù)穩(wěn)定性的考核評估體系，促進人才服務(wù)基層活動的良性發(fā)展。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造引導(dǎo)人才服務(wù)基層環(huán)境

有效利用各類宣傳媒體，不斷擴大人才服務(wù)基層政策、措施及效果的社會知曉面。讓更多的基層群眾積極地參與進來，主動提出服務(wù)需求。同時，總結(jié)宣傳在開展人才服務(wù)基層活動中的好經(jīng)驗好做法，培育優(yōu)秀工作典型，推廣擴大工作成果，積極營造識才愛才敬才用才的良好氛圍,真正讓人才能擼起袖子、甩開膀子投身到基層發(fā)展服務(wù)中去。