人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的意義與政策實(shí)施
——以貴陽(yáng)市為例

□張仁賢

自十八屆五中全會(huì)起，我國(guó)提出了國(guó)家層面的三大宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，其中人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略就是這三大宏觀發(fā)展戰(zhàn)略下的一個(gè)比較重要的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的提出，讓人才優(yōu)先發(fā)展問(wèn)題再次擺在人們的面前。全國(guó)各地開(kāi)始重視人才的培養(yǎng)，并且重點(diǎn)關(guān)注人才的發(fā)展問(wèn)題，清晰提出人才對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性。在這個(gè)大前提下，人才的發(fā)展將會(huì)成為后續(xù)社會(huì)發(fā)展重中之重的一個(gè)問(wèn)題。

一、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

我國(guó)的人才問(wèn)題大致分為三個(gè)不同的階段，這三個(gè)階段分別為滯后階段、同步階段和優(yōu)先階段，從時(shí)間上來(lái)講，大致分為五十年的滯后階段、十年的同步階段和六年的優(yōu)先階段，每一個(gè)階段對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展都有非常重要的意義，而這一切的發(fā)展，全都指向人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。

1.人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)人思想上的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。人才發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略不僅僅標(biāo)志著人才發(fā)展在我國(guó)整體的發(fā)展戰(zhàn)略體系中地位的飛躍，更是標(biāo)志著我國(guó)人才管理機(jī)制的一個(gè)新的轉(zhuǎn)型，當(dāng)然，更多標(biāo)志著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新的階段。當(dāng)然，人才發(fā)展從滯后期到同步期，再?gòu)耐狡诘絻?yōu)先期，每一個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)變都是黨對(duì)于人才培養(yǎng)意識(shí)提高的重大飛躍，這兩次階段性飛躍具有一定的戰(zhàn)略意義。新中國(guó)成立初期，我國(guó)大量投資都放在物質(zhì)上，在人的投資上顯然處于一個(gè)比較滯后的位置，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展都非常不利，這也是人才發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。當(dāng)然，隨著人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的提出，人們清楚意識(shí)到人才對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重要性，越來(lái)越多的資金開(kāi)始回?cái)n，投放到人才培養(yǎng)中去。中國(guó)從注重物質(zhì)化發(fā)展到注重人才發(fā)展，這不僅僅是簡(jiǎn)單的資金投入方向問(wèn)題，更多的是人們思想上的一種創(chuàng)新，也是思想上的一種重大轉(zhuǎn)變。

2.確立人才優(yōu)先發(fā)展策略有利于發(fā)揮人才是科學(xué)發(fā)展第一要素的重要作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人才對(duì)于發(fā)展而言越來(lái)越重要，缺乏人才的支撐，想要得到很好的發(fā)展基本上是不可能的事情。越來(lái)越多的人了解這一情況，因此對(duì)于人才的培養(yǎng)與發(fā)展才會(huì)更加重視?？茖W(xué)發(fā)展的大環(huán)境下，無(wú)論是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，核心資源都是人才，雖然其中不能缺乏資本的支撐，但是無(wú)疑人才才是其中更重要的因素，而且這其中還包含著非常多的資源運(yùn)用，如果缺乏人才的投入，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)作將會(huì)變得異常困難。

3.人才優(yōu)先發(fā)展策略的確定是我國(guó)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)在面臨非常嚴(yán)重的資源約束，但是自然資源的約束是沒(méi)有辦法改變的，因此，我國(guó)要得到發(fā)展，就必須重點(diǎn)關(guān)注人才資源的發(fā)展問(wèn)題，如何發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)才是我國(guó)發(fā)展的重中之重問(wèn)題。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量很大一部分，但是這一切都是依靠消耗各種自然資源來(lái)達(dá)到的。我國(guó)自然資源的消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界同期消耗比例，長(zhǎng)此以往，不需要多長(zhǎng)時(shí)間，全球資源將難以支撐中國(guó)的發(fā)展。因此，中國(guó)不能沿襲原有的發(fā)展戰(zhàn)略，必須更多地關(guān)注人才的培養(yǎng)以及科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，否則中國(guó)經(jīng)濟(jì)將止步不前。

4.確立人才優(yōu)先發(fā)展策略是新形勢(shì)下人才資源開(kāi)發(fā)的重要突破。截至目前，我國(guó)眾多地區(qū)、部門(mén)以及單位依舊重視物質(zhì)投入、資源開(kāi)發(fā)以及項(xiàng)目引進(jìn)，卻輕視了人才的投入、人才的開(kāi)發(fā)以及人才的引進(jìn)。這種情況的出現(xiàn)會(huì)直接導(dǎo)致我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏人才的投入，人才投入的不足關(guān)系創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的成功與否，缺乏人才的投入也會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。人才的投入是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的資源投入，優(yōu)先發(fā)展人才策略是新形勢(shì)下人才資源開(kāi)發(fā)的一大重要突破，這也跟我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)和要求相匹配，將會(huì)是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

二、貴陽(yáng)市人才優(yōu)先發(fā)展政策的施行

近年來(lái)，貴陽(yáng)市為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，明確人才是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，是創(chuàng)新的根基的事實(shí)，不斷推進(jìn)貴陽(yáng)市人才優(yōu)先發(fā)展策略的實(shí)施。深化人才發(fā)展體制改革，促進(jìn)政策創(chuàng)新，將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加速貴陽(yáng)市的發(fā)展。

1.確立人才發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略布局。人才是社會(huì)最寶貴的財(cái)富，貴陽(yáng)市自然資源豐富，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最大的依靠是人才，只有足夠的人才支撐，才能讓簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，想要變大變強(qiáng)，必須始終貫穿人才優(yōu)先的理念。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、發(fā)展壓力加大、資源環(huán)境約束等眾多限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，貴州省明確提出要實(shí)施創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，也就是說(shuō)要抓住人才優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這才是關(guān)鍵。貴陽(yáng)市響應(yīng)貴州省的號(hào)召，確立人才發(fā)展優(yōu)先策略，更加注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。堅(jiān)持抓第一資源，主要抓人才的發(fā)展。在人才培養(yǎng)的投入上，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，將人才的發(fā)展指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容，換言之，人才的發(fā)展會(huì)變成最終城市發(fā)展考核的一項(xiàng)核心，將人才培養(yǎng)放在了一個(gè)重要的位置。除此以外，貴陽(yáng)市對(duì)于人才引進(jìn)工作提出了不少的獎(jiǎng)勵(lì)與支持政策，更偏重于“建設(shè)”與“保障”，貴陽(yáng)市提出引才落戶，在住房層面為人才提供相應(yīng)的住房支持，以“人才小鎮(zhèn)”的建設(shè)為突破點(diǎn)，讓人才有房可住，而不是簡(jiǎn)單地給予購(gòu)房補(bǔ)貼。

2.解放和增強(qiáng)人才活力。貴陽(yáng)市在引入高素質(zhì)人才的同時(shí)，著重培養(yǎng)本土人才，重點(diǎn)實(shí)施干部人才開(kāi)放能力提升計(jì)劃，將重點(diǎn)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)提上日程，例如“甲秀之星”自主培養(yǎng)計(jì)劃就是很典型的代表。除此以外，貴陽(yáng)市每年還會(huì)培訓(xùn)眾多的專(zhuān)業(yè)骨干以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)干部。能力提升計(jì)劃、“百人計(jì)劃”等都是貴陽(yáng)市重點(diǎn)推出的人才培養(yǎng)計(jì)劃，這些計(jì)劃能夠提升人員實(shí)力，增強(qiáng)人才活力。除此以外，貴陽(yáng)市每年還會(huì)從重點(diǎn)高校引進(jìn)選調(diào)生，并且給這批選調(diào)生一定的優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)已經(jīng)就業(yè)或者是創(chuàng)業(yè)的貴陽(yáng)青年提升學(xué)歷，同時(shí)不斷提升其專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。當(dāng)然，貴陽(yáng)市為專(zhuān)科以上的畢業(yè)生提供青年人才公寓，全面落實(shí)“來(lái)了就是貴陽(yáng)人”的政策，吸引多方人才進(jìn)駐，免除多方手續(xù)，讓人才落戶更加簡(jiǎn)單，對(duì)于增強(qiáng)人才活力更加有效。

3.創(chuàng)新協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。貴陽(yáng)市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，推動(dòng)企業(yè)、高校和園區(qū)的共同發(fā)力，讓人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。首先要釋放企業(yè)的主體活力，企業(yè)是聚集人才和推動(dòng)創(chuàng)新的主要力量，因此為了推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展政策，貴陽(yáng)市制定實(shí)施人才強(qiáng)企的策略，設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才，讓企業(yè)往創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。其次是發(fā)揮高校的源頭作用，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校進(jìn)行科研工作，協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)貴陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

人才是發(fā)展的重要保障，因此，人才發(fā)展優(yōu)先策略將會(huì)是一個(gè)城市發(fā)展的重要策略，貫徹落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展策略，城市的創(chuàng)新能力將會(huì)得到一個(gè)質(zhì)的提升，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持不竭的動(dòng)力，長(zhǎng)此以往，城市經(jīng)濟(jì)越來(lái)越好將不再是奢望。