控告申訴檢察的“變”與“不變”

文/本刊記者 閆晶晶

檢察機(jī)關(guān)需要繼續(xù)堅(jiān)持和深化群眾信訪“件件有回復(fù)”，進(jìn)一步加大普法宣傳力度，精準(zhǔn)、有效地引導(dǎo)信訪群眾向有管轄權(quán)的部門信訪，確保能夠集中精力處理涉法涉訴信訪

10月21日，最高人民檢察院檢察長張軍在向全國人大常委會(huì)作關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告時(shí)，介紹了近年來檢察機(jī)關(guān)接收群眾控告申訴信訪的基本情況。其中，檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量的變化，引起了與會(huì)人員的關(guān)注和思考。

那么，近年來檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察工作有哪些變化，又有哪些不變的堅(jiān)持？信訪案件背后有哪些更深層次的原因？

近年來信訪總量平穩(wěn)回落

檢察機(jī)關(guān)辦理的控告申訴案件，主要來源于接收的群眾信訪。在檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察工作中，2013年是一個(gè)分水嶺。這一年，檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量由2012年的42.6萬件激增至83.1萬件，之后都保持在年均100萬件左右。

為何信訪總量陡增？這還要從一項(xiàng)改革說起。2013年年初的全國政法工作會(huì)議把涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革確定為政法系統(tǒng)的重點(diǎn)改革之一，至當(dāng)年10月已經(jīng)在全國推開，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了，選擇司法渠道進(jìn)行申訴的多了，涉法涉訴信訪依法導(dǎo)入司法程序。

2015年，信訪總量在到達(dá)峰值后平穩(wěn)回落，這與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升辦理信訪案件質(zhì)效、促進(jìn)源頭治理分不開。特別是2018年以來，最高檢黨組采取了更強(qiáng)有力的措施推進(jìn)控告申訴檢察工作。

“我不服三級(jí)檢察院作出的不訴決定。我仍然認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成合同詐騙罪?！币黄鹩晒蓹?quán)轉(zhuǎn)讓糾紛引發(fā)的復(fù)雜刑事申訴案件經(jīng)歷了向三級(jí)檢察院申訴的漫長過程。最高檢專門為申訴人陳某召開聽證會(huì)，最高檢黨組書記、檢察長張軍擔(dān)任主持人。在四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的努力下，涉案雙方順利達(dá)成和解。陳某已按達(dá)成的協(xié)議拿回全部轉(zhuǎn)讓款，涉案企業(yè)也已平穩(wěn)交接，生產(chǎn)經(jīng)營逐步走上正軌。雙方當(dāng)事人都向檢察機(jī)關(guān)送來了錦旗和感謝信。

像陳某這樣多次信訪的群眾不在少數(shù)。報(bào)告指出，2013年至2018年，檢察機(jī)關(guān)接收的群眾信訪40%以上是重復(fù)信訪，經(jīng)持續(xù)清理工作，現(xiàn)仍占比30%左右。2018年以來，檢察機(jī)關(guān)逐步規(guī)范信訪處理流程，對(duì)每一封群眾來信都及時(shí)登記、辦理，重復(fù)信訪占比開始下降。2020年重復(fù)信訪占比下降至27.3%，為近7年來最低。

群眾信訪，也是想有人能傾聽自己的訴求，得到公正的評(píng)判?！皺z察機(jī)關(guān)通過公開聽證等措施把案件涉及的法律政策，明明白白地講給當(dāng)事人聽，給老百姓一個(gè)說話的機(jī)會(huì)?！比珖舜蟠?、江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長聶永平參加了檢察機(jī)關(guān)組織的公開聽證，這是讓他感受最深的一點(diǎn)。

隨著公開聽證、落實(shí)群眾來信“件件有回復(fù)”、檢察長包案、司法救助等一系列化解矛盾糾紛的措施強(qiáng)力推進(jìn)，2020年全國檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量降至92萬余件，為2014年以來最低。

涉法涉訴信訪比例逐步提高

實(shí)踐證明，2013年涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革取得了良好成效，“訴訪分離”的原則逐步落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)接收的信訪中，涉法涉訴信訪占比不斷提高，2019年以來已超過60%，表明人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的訴求更迫切、更集中。

這項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化，與2019年檢察機(jī)關(guān)開始推行的群眾信訪“件件有回復(fù)”制度有密切聯(lián)系。最高檢第十檢察廳12309檢察服務(wù)中心副主任、檢察官凡俊告訴記者，在接到不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪訴求時(shí)，也要進(jìn)行耐心細(xì)致的引導(dǎo)。當(dāng)事人訴求為什么不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，要到什么機(jī)關(guān)去反映，反映問題的依據(jù)是什么，接訪檢察人員都會(huì)手把手地引導(dǎo)申訴人維權(quán)。群眾信訪“件件有回復(fù)”起到了重要的宣傳引導(dǎo)作用，促進(jìn)群眾信訪更加有序、主動(dòng)地流向管轄部門。

對(duì)此，最高檢第十檢察廳廳長徐向春表示，檢察機(jī)關(guān)需要繼續(xù)堅(jiān)持和深化群眾信訪“件件有回復(fù)”，進(jìn)一步加大普法宣傳力度，精準(zhǔn)、有效地引導(dǎo)信訪群眾向有管轄權(quán)的部門信訪，確保能夠集中精力處理涉法涉訴信訪。

近三年來，涉法涉訴信訪中有50%是民事行政申訴信訪，年均接收31萬件，較2013年增長近3倍。檢察機(jī)關(guān)接收民事行政申訴信訪連續(xù)多年上升，總量已超過刑事申訴信訪。在民事申訴信訪中，涉房屋土地糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、人身損害賠償?shù)葐栴}的自然人申訴約占75%。行政申訴信訪主要集中在土地爭(zhēng)議、不服行政處罰等方面。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民群眾權(quán)利意識(shí)和對(duì)依法行政的期待不斷上升，也有越來越多的人選擇用法律手段解決生活中遇到的問題?！痹谌珖舜蟠?、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦技能大師工作室主任董林看來，讓當(dāng)事人在訴求過程中，能更多地體會(huì)到來自司法機(jī)關(guān)和社會(huì)的關(guān)愛，化解“心結(jié)”也非常重要。

網(wǎng)上信訪成為重要渠道

在如今傳遞信息僅僅需要一部手機(jī)、一臺(tái)電腦的時(shí)代，群眾訴求也做到了“一鍵可達(dá)”。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)滿足時(shí)代要求，不斷拓展和疏通人民群眾的訴求渠道。

2017年，檢察機(jī)關(guān)開通網(wǎng)上信訪大廳；2019年“12309中國檢察網(wǎng)”上線；2020年“檢訪通”信息系統(tǒng)開通，群眾可以通過網(wǎng)站、公眾號(hào)、手機(jī)App等渠道向檢察機(jī)關(guān)反映訴求并在線查詢辦理過程和結(jié)果。

“你好，我是梧州市檢察院黃昱，我代表梧州市檢察院和你視頻交流，我們對(duì)你一家的遭遇表示同情與慰問，同時(shí)傾聽你的訴求和意見?！?020年6月15日，在廣西壯族自治區(qū)梧州市檢察院12309檢察服務(wù)中心高清遠(yuǎn)程視頻接訪室，該院檢察長黃昱采用遠(yuǎn)程視頻接訪的方式，連線梧州市蒙山縣一起案件的當(dāng)事人陸某。

線上檢察服務(wù)越來越方便、快捷，網(wǎng)上信訪正逐漸成為群眾信訪的重要方式，特別是疫情期間，網(wǎng)上信訪發(fā)揮了更大的作用。目前，網(wǎng)上信訪約占檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量的10%。受疫情影響，2020年接收網(wǎng)上信訪19.5萬件，同比上升91.2%。

“信訪，在以前似乎是難以化解的社會(huì)頑疾，所以才誕生了《秋菊打官司》這樣的文藝作品。檢察機(jī)關(guān)采取的一系列措施，是解決百姓問題、化解社會(huì)矛盾的重要手段，也是將人民群眾和我國法治進(jìn)程連接起來的橋梁?！比珖舜蟠?、甘肅省工商聯(lián)副主席、膜材料與膜應(yīng)用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王剛?cè)缡钦f。

“我們都是人民中的一員，我們也有父母和兄弟姐妹，老百姓的事就是我們自己的事。如果老百姓的事沒人管，沒有地方充分說理，有冤無處申，小案就有可能釀成‘大案’。這鞭策著我們一定要把人民群眾服務(wù)好。”在徐向春看來，檢察機(jī)關(guān)做好控告申訴檢察工作意義重大、使命重大、責(zé)任重大。

時(shí)代大潮奔涌向前，檢察工作悄然改變，但不變的是檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)定信仰和為民初心。