基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的校園安全隱患分析與管控

王秉相 李洪軍 鄭忠勇 史流芳

摘要：校園安全隱患是教育部門(mén)不可忽視的重要問(wèn)題之一。M市107所中小學(xué)校園被選為研究對(duì)象，隱患排查專(zhuān)業(yè)人員采用實(shí)地走訪調(diào)研的方法從電氣安全、火災(zāi)安全等多個(gè)角度排查了校園九大功能區(qū)塊的安全隱患。根據(jù)隱患排查結(jié)果，提出校園安全管理信息化平臺(tái)的建設(shè)方案，從根本上預(yù)控校園安全事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：校園安全隱患;功能區(qū)塊;高頻隱患點(diǎn);信息化平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP311 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2021）35-0285-02

校園安全事故層出不窮，難以預(yù)控，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也對(duì)其進(jìn)行了大量的研究。趙耀和李雪梅[1]通過(guò)分析多起校園安全事件將其分為校園火災(zāi)，雷電襲擊，校舍倒塌等7類(lèi)。付剛[2]分析了15所高中、 43所初中和37所小學(xué)及其周邊的安全隱患后發(fā)現(xiàn)校園基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理和周邊環(huán)境亟待改善，并基于隱患產(chǎn)生的原因給出了四點(diǎn)對(duì)策性措施：加大學(xué)校安全綜合管理力度和痛下決心關(guān)停整治網(wǎng)吧。也有學(xué)者從校園安全指示普及教育角度出發(fā)，提出校園安全教育的形式應(yīng)該多樣化，通過(guò)集體討論，角色扮演，掛圖識(shí)圖等方式使學(xué)生對(duì)各方面校園安全知識(shí)印象深刻，形成自救與互救意識(shí)[3]。此外，劉敏[4]也指出法國(guó)教育部也呼吁社會(huì)各界人士為校園安全建設(shè)提供切實(shí)可行的措施，并提出了5個(gè)努力的方向：①加強(qiáng)學(xué)校安全監(jiān)控。②是要防止暴力進(jìn)入教師教學(xué)。③是設(shè)置安全機(jī)動(dòng)小組，并保護(hù)校友安全。④加強(qiáng)與父母的交流，嚴(yán)格學(xué)校紀(jì)律。⑤是加強(qiáng)問(wèn)題學(xué)校的監(jiān)管力度。呂慧等人[5]為預(yù)防校園設(shè)施安全事故，分析了2017年64起校園設(shè)施安全事故發(fā)現(xiàn)生活設(shè)施校園安全事故與校車(chē)安全事故是設(shè)施安全事故的主要類(lèi)型，且從安全制度的完善和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)兩個(gè)方面提出了相應(yīng)的建議措施。國(guó)外也有部分學(xué)者對(duì)校園設(shè)施安全進(jìn)行了研究，歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的“教育建筑項(xiàng)目”研究目的是保證學(xué)校在地震中的安全[6]，做好校園設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

從上述研究現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)大部分研究集中在對(duì)校園安全進(jìn)行理論分析與測(cè)算或者只針對(duì)某種設(shè)備設(shè)施（如建筑設(shè)施）進(jìn)行分析研究。而鮮有研究采用實(shí)地隱患排查與綜合分析的方法。

1 隱患排查方案介紹

本次排查根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《中華人民共和國(guó)消防法》《浙江省消防條例》等法律法規(guī)，結(jié)合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《中小學(xué)和幼兒園安全防范工程技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定了排查方案。選取M市107所中小學(xué)校作為調(diào)查對(duì)象，依據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校園內(nèi)教學(xué)樓、食堂、配電房、保衛(wèi)室、階梯教室、圖書(shū)館、室外活動(dòng)區(qū)、實(shí)驗(yàn)室和宿舍九大功能區(qū)塊進(jìn)行分類(lèi)地毯式隱患調(diào)查。排查點(diǎn)涉及火災(zāi)安全、電氣安全等多個(gè)方面。然后對(duì)所有隱患點(diǎn)登記建檔，并進(jìn)行整理和規(guī)律性分析，最后結(jié)合校園安全隱患分析結(jié)果提出預(yù)控措施。

2 校園主要功能區(qū)塊安全隱患調(diào)查結(jié)果分析

2.1 總體區(qū)塊隱患分析

本次校園安全隱患調(diào)研采取專(zhuān)家實(shí)地走訪的方式將校園分成教學(xué)樓、食堂、配電房、室外活動(dòng)區(qū)、保衛(wèi)室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、階梯教室、宿舍這九大功能區(qū)塊采用地毯式搜索方式全面排查隱患。

圖1是校園九大功能區(qū)塊隱患排查的結(jié)果統(tǒng)計(jì)?？梢钥闯觯虒W(xué)樓的隱患點(diǎn)最多，達(dá)到80個(gè)。其主要的原因如下：

（1）教學(xué)樓是中小學(xué)校園最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，教學(xué)樓數(shù)量最多，相應(yīng)的隱患點(diǎn)就會(huì)更多。

（2）雖然教學(xué)樓內(nèi)危險(xiǎn)設(shè)備較少，但教學(xué)樓整體面積大，安全管理工作量大，教學(xué)樓的安全隱患相應(yīng)變多，也就存在很多的一般安全隱患（如安全標(biāo)識(shí)牌破損，滅火器無(wú)檢查記錄等）。

3 校園安全管理信息化建設(shè)的對(duì)策與建議

對(duì)于校園安全隱患，傳統(tǒng)的解決方案多采用人員定時(shí)定點(diǎn)隱患排查并反饋到相關(guān)管理部門(mén)，最后部門(mén)安排人員整改并驗(yàn)收整改結(jié)果形成閉環(huán)系統(tǒng)。但是傳統(tǒng)的方案由于缺少有力的監(jiān)管和督促往往存在以下幾點(diǎn)缺陷：

（1）排查流于形式化，存在檢查項(xiàng)目缺失，檢查時(shí)間間隔不合理等情況。

（2）隱患排查結(jié)果未積極上報(bào)，或者上報(bào)時(shí)間過(guò)晚導(dǎo)致整改延誤。

（3）整改沒(méi)有落實(shí)到位，包括沒(méi)有完整的整改方案或者整改不完全等。

（4）信息化建設(shè)資源缺乏，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

針對(duì)傳統(tǒng)校園安全管理的通病問(wèn)題，筆者提出采用信息化安全管理方案，讓所有管理過(guò)程處于實(shí)時(shí)監(jiān)管和記錄狀態(tài)，更有效地督促校園安全隱患的治理工作。

3.1 建立校園安全信息化管理平臺(tái)

建立校園安全信息化管理平臺(tái)，將校園中安全管理各要素如安全知識(shí)（法律法規(guī)和規(guī)章制度等）、危險(xiǎn)源辨識(shí)管理、安全檢查與整改反饋、重要危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)備管理等各要素有機(jī)串聯(lián)，并在信息化管理平臺(tái)上進(jìn)行呈現(xiàn)，通過(guò)構(gòu)建信息化管理平臺(tái)可以實(shí)時(shí)掌握校園安全隱患整改落實(shí)情況，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的安全隱患也可以第一時(shí)間進(jìn)行整治，及時(shí)消除不安全因素，保證校園安全。

3.2 建立校園安全知識(shí)信息庫(kù)

學(xué)校應(yīng)該根據(jù)本校現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施和校園安全情況上傳相關(guān)的安全法律法規(guī)、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到安全信息化管理平臺(tái)上，目的是為學(xué)校開(kāi)展安全管理工作提供有效的決策依據(jù)。同時(shí)，校園安全的培訓(xùn)視頻和相關(guān)文件可以隨時(shí)上傳的平臺(tái)便于查閱和檢查。該數(shù)據(jù)庫(kù)可以依據(jù)本校的校情進(jìn)行定制和擴(kuò)充并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

3.3 建立檢查記錄清單庫(kù)

對(duì)重要的場(chǎng)所和防火防漏電設(shè)備設(shè)施實(shí)行定期檢查制度，并通過(guò)信息化平臺(tái)保證檢查的效果。具體方案如下：

（1）對(duì)校園內(nèi)防火設(shè)施（如滅火器、消火栓）、防觸電設(shè)備（如漏電保護(hù)器）或者重要場(chǎng)所的安全標(biāo)識(shí)采取登記建檔的方式錄入平臺(tái)系統(tǒng)以便檢查。

（2）對(duì)于滅火器或消火栓擺放位置不合理和檢查記錄不完善或缺失的問(wèn)題可以在滅火器上設(shè)置每月自動(dòng)更新的二維碼，檢查人員必須通過(guò)掃碼的方式來(lái)填寫(xiě)滅火器的位置、壓力等參數(shù)是否合理，同時(shí)系統(tǒng)可以記錄掃碼時(shí)間以確保檢查人員每月按時(shí)檢查以完成考核。

（3）對(duì)于較特殊的危險(xiǎn)場(chǎng)所如食堂或者配電房等設(shè)置標(biāo)識(shí)完整性自查系統(tǒng)。即通過(guò)在疏散標(biāo)識(shí)、防觸電、禁止合閘等標(biāo)識(shí)上設(shè)置自動(dòng)更新二維碼，檢查人員需要定期通過(guò)掃碼的方式保證標(biāo)識(shí)的完好，如果平臺(tái)中錄入的標(biāo)識(shí)沒(méi)有被掃碼檢查則代表檢查人員疏漏或者標(biāo)識(shí)已經(jīng)損毀。

（4）對(duì)于重要設(shè)備或者場(chǎng)所的漏電保護(hù)設(shè)備和接地是否良好情況同樣需要設(shè)置動(dòng)態(tài)二維碼監(jiān)管制度保證重要設(shè)備的電氣安全。

（5）其他種類(lèi)的檢查或者隱患的排查登記也可以通過(guò)類(lèi)似的方法在平臺(tái)上動(dòng)態(tài)登記建檔。

3.4 建立隱患排查記錄清單庫(kù)

（1）安全檢查不符合記錄的輸出

檢查人員將檢查記錄輸入系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)需要整改項(xiàng)形成整改清單，并將整改清單發(fā)給學(xué)校相關(guān)人員，并設(shè)置整改時(shí)間，及時(shí)提醒相關(guān)人員落實(shí)整改結(jié)果。

（2）安全檢查不符合記錄的整改反饋

校園相關(guān)人員在收到系統(tǒng)整改信息后，開(kāi)展隱患整改，并將整改前后的照片上傳系統(tǒng)，系統(tǒng)對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)整改不到位情況進(jìn)行反饋，最終對(duì)校園安全隱患形成閉環(huán)。

（3）安全檢查報(bào)表輸出與跟蹤提升

建立安全檢查報(bào)表，安全檢查報(bào)表匯總后可輸出給校園職能部門(mén)管理人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)報(bào)表，可查看安全隱患統(tǒng)計(jì)情況。校園職能部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況發(fā)現(xiàn)近期校園管理的不足，以制定校園下一階段的安全工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提升校園安全管理水平。

3.5 隱患排查清單化管理

對(duì)于排查的安全隱患進(jìn)行歸類(lèi)，分為一般隱患、較大隱患、重大隱患、特別重大四類(lèi)，針對(duì)這四類(lèi)隱患將整改任務(wù)分配給學(xué)校相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，相關(guān)部分負(fù)責(zé)人根據(jù)不同級(jí)別隱患指定整改措施及整改過(guò)程相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)整改資金，并交與相關(guān)人員進(jìn)行整改，整改人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成隱患整改，并將隱患整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收形成閉環(huán)，整改結(jié)果保留紙質(zhì)記錄，建立安全隱患治理清單庫(kù)。

3.6 建立安全機(jī)制，提高安全意識(shí)

構(gòu)建完善的安全機(jī)制是校園風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，安全意識(shí)教育能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，在校園中，大部分的安全隱患都是可以通過(guò)廣大師生的安全意識(shí)來(lái)消除，因此學(xué)校需要開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)活動(dòng)，確定不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，聚焦實(shí)驗(yàn)室、食堂、學(xué)生宿舍、在建工程、老舊校舍、大型活動(dòng)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和周邊治安狀況，讓學(xué)校師生形成對(duì)安全意識(shí)的正確了解，做到防微杜漸的教育目的，促使廣大師生不斷完善自身，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。與此同時(shí)，學(xué)校管理者可以設(shè)定固定的責(zé)任負(fù)責(zé)人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生安全意識(shí)的有效提升。

4 結(jié)語(yǔ)

“安全工作，責(zé)任重于泰山”，校園安全工作關(guān)系著學(xué)生安危、家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定，做好學(xué)校安全管理工作勢(shì)在必行，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須要有安全意識(shí)，應(yīng)積極建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理制度，結(jié)合信息化平臺(tái)開(kāi)展校園管理，護(hù)航全校師生安全。

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