推動七臺河“十四五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

■ 中共七臺河市委

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。今年是“十四五”開局之年，七臺河市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實省委十二屆八次全會精神和省委經(jīng)濟工作會議部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持“穩(wěn)煤固基、多元發(fā)展”，加快推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，努力提升城市品質(zhì)，保障和改善民生，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升，推進重點工作取得突破性進展，帶動整體工作全面推進，確保“十四五”開好局、起好步。

一、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

“十四五”時期的發(fā)展，關(guān)鍵在前兩年，難也難在前兩年。七臺河市以主動擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下定背水一戰(zhàn)的決心，積極解決發(fā)展中的各種問題，為全市經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一是在做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上有新突破。抓住省委支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機，強力推進煤炭資源深度開發(fā)，支持七礦公司鞏固深部找礦成果，大力推進窩棚河等一批探轉(zhuǎn)采項目，切實增加煤炭資源儲備。加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，建設(shè)綠色礦山，力爭35處改造升級礦井年內(nèi)全部進入建設(shè)階段，確保全市煤炭經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要鞏固煤化工產(chǎn)業(yè)在全省的排頭兵地位，鼓勵焦化企業(yè)向精細化工、合成化工、材料化工和新能源方向轉(zhuǎn)型升級，努力把資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)型贏得時間和空間。

二是在培育新興產(chǎn)業(yè)上有新突破。作為資源枯竭型城市，在做好煤及煤化工產(chǎn)業(yè)的同時，必須加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。只要有利于推動高質(zhì)量發(fā)展，符合安全和環(huán)保要求、符合國家和黑龍江省產(chǎn)業(yè)政策、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)業(yè)，都要堅定不移地支持。要抓住省委、省政府大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，加快產(chǎn)業(yè)培育速度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，搶占未來發(fā)展先機。要加快推進數(shù)字經(jīng)濟、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)抓好特色效益農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)升級制造和再制造產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素，集中打造重點產(chǎn)業(yè)集群，努力形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三是在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上有新突破。著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，謀劃建設(shè)一批物流園區(qū)等項目，推動海鮮果蔬物流綜合大市場等項目開工建設(shè)。大力發(fā)展直播電商經(jīng)濟，建立培訓(xùn)孵化直播基地、直播共享基地，舉辦直播帶貨大賽，拉動本地經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展家政、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。積極培育冰雪體育產(chǎn)業(yè)，完善冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)冰雪體育娛樂展示體驗項目，承辦冰上體育賽事，擴大冰雪嘉年華活動品牌影響力。加快發(fā)展周邊鄉(xiāng)村游、城市休閑游、森林康養(yǎng)旅游，完善四新村、奮斗村等特色鄉(xiāng)村體驗游精品線路，打造一批黑龍江東部旅游節(jié)點。

二、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦精準服務(wù)企業(yè)，推動經(jīng)濟穩(wěn)步攀升

牢固樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展的理念，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化務(wù)實擔當，直面企業(yè)關(guān)切點，在服務(wù)上與企業(yè)“心貼心”，研究解決企業(yè)存在的困難和問題，全力保障經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

一是在服務(wù)企業(yè)上下功夫?，F(xiàn)有企業(yè)是發(fā)展的最寶貴財富，一定要千方百計地幫助支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大。要強化規(guī)上企業(yè)培育，穩(wěn)住現(xiàn)有，培育更多，對重點企業(yè)實施專班推進，開展專項服務(wù)，給予全力支持，打造一批具有影響力的大企業(yè)。要盤活現(xiàn)有存量，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和“半截子”項目進行全面評估，制定分類處置方案，一企一策，激發(fā)活力。建立完善與現(xiàn)有企業(yè)定期聯(lián)系、運行分析調(diào)度等制度，把一站式、跟蹤式、保姆式服務(wù)貫穿于服務(wù)企業(yè)始終，切實解決好企業(yè)遇到的各種難題，當好企業(yè)發(fā)展的服務(wù)員。

二是在招商引資上下功夫。止住經(jīng)濟下滑，實現(xiàn)企穩(wěn)回升，必須要靠源源不斷的項目來支撐，靠擴大有效投資來實現(xiàn)。要堅持大小都要、內(nèi)外都招，依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、石墨及石墨烯、高端食品與特色農(nóng)業(yè)、再生資源利用等產(chǎn)業(yè)為重點，精心謀劃招商活動，有針對性地開展專題招商推介。以各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承接載體，根據(jù)招引項目的特點，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、新上項目在園區(qū)集聚發(fā)展。堅持擴大總量與盤活存量并重，引進外資與激活內(nèi)資并舉，盯緊省內(nèi)與開拓省外并行，既重點引進“投資大、質(zhì)量好、效益高”的重大項目，又兼顧發(fā)展“環(huán)保達標、生產(chǎn)安全、成長性好”的中小項目，形成“實施一批、建成一批、儲備一批”的梯次推進格局。

三是在園區(qū)建設(shè)上下功夫。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集產(chǎn)業(yè)項目的重要平臺，要充分發(fā)揮全市園區(qū)多的優(yōu)勢，大力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，為項目建設(shè)提供重要支撐。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制機制，切實增強活力動力，著力創(chuàng)建國家級高新技術(shù)園區(qū)，為全市園區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范作用。不斷完善再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、供電、供熱等基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極引進有色金屬深加工項目。推動江河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展二期土地儲備，力爭列為國家原料藥生產(chǎn)基地。加快全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”優(yōu)化整合，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集約化、集群化方向發(fā)展。

三、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦改革創(chuàng)新，在激發(fā)增長動力上求實效

黨的十九屆五中全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。落實這一重要要求，必須打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供助力。

一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷激發(fā)各類市場主體活力。深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行政審批、工程項目審批、商事登記等制度改革，建立完善全市審批事項數(shù)據(jù)庫，精簡前置要件，壓縮辦理時限。建立多部門協(xié)同聯(lián)辦機制，加快推進市民中心、政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)，整合市民服務(wù)熱線，推行“好差評”制度，不斷提升服務(wù)效能。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立政企常態(tài)化溝通機制，實行“企業(yè)家直通車”制度，為企業(yè)提供全周期服務(wù)，把七臺河崇尚法治、務(wù)實干事、服務(wù)高效、充滿活力的嶄新形象樹起來。

二是提升重點改革質(zhì)效。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。要堅持用改革辦法推動創(chuàng)新，堅持政策推動，充分運用市場、經(jīng)濟手段，打破束縛創(chuàng)新的制度性障礙，充分調(diào)動全社會發(fā)明創(chuàng)造的積極性，讓創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展釋放活力、增添動力。深入實施國企改革三年行動，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，讓企業(yè)輕裝上陣、做大做強。要堅持用改革的辦法破解人才難題，針對人才的需求做好人才工作，在一些政策上要敢于大膽突破，尤其要嚴格落實好已經(jīng)出臺的各項人才政策，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，讓各類人才有用武之地、無后顧之憂。

三是發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟發(fā)展在七臺河有歷史、有傳承、有基礎(chǔ)，要繼續(xù)加大力度扶持民營企業(yè)發(fā)展，把好傳統(tǒng)、好政策、好做法發(fā)揚光大，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。要堅決破除制約企業(yè)發(fā)展壁壘，全面放開民營企業(yè)市場準入，保證各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。精準落實紓困惠企各項政策，依法保護中小微企業(yè)和個體工商戶等各種所有制企業(yè)權(quán)益。健全要素市場運行機制，堅決降低制度性交易、用能、物流等運營成本。開展政金企融資對接行動，建立常態(tài)化融資對接機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸支持力度，適當提高中長期貸款比例。建立完善民營企業(yè)培育培養(yǎng)體系，實施民營企業(yè)梯度培育計劃，推動民營經(jīng)濟占比顯著提高。大力弘揚企業(yè)家精神，加強對民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)務(wù)實服務(wù)，開展企業(yè)家培訓(xùn)，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，真正讓企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。

抓好“十四五”時期各項工作，必須加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，廣泛凝聚各方面力量，按照省委確定的在10 個方面取得新突破的部署要求，重點抓好七臺河市10個方面、98項重點工作和40項突破性工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。