構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系

文 | 劉冬梅 中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域科技發(fā)展研究所所長(zhǎng)

對(duì)于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)問題的探討由來已久。伴隨著我國農(nóng)村科技供給與需求主體的不斷變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于技術(shù)服務(wù)體系的供給機(jī)制提出了新的需求。1999年以來，自農(nóng)村科技特派員的福建省“南平模式”開始，各地在實(shí)踐中不斷豐富著新型農(nóng)村技術(shù)服務(wù)模式的內(nèi)涵，也為新時(shí)期農(nóng)村科技服務(wù)體系的構(gòu)建奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

我國農(nóng)村科技服務(wù)的供給狀況

我國農(nóng)村科技服務(wù)供給方大致可以分為四類：政府、高校和科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)及科協(xié)等社會(huì)組織。

政府。當(dāng)前，涉及農(nóng)業(yè)科技的職能部門共有十余個(gè)，如：農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財(cái)政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、商務(wù)部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、國家糧食總局、中國氣象局等等。其中，農(nóng)業(yè)部和科技部是最為主要的兩個(gè)職能部門。目前，全國共有基層農(nóng)、林、水技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)13.9萬個(gè)，推廣人員90.4萬人。這一體系長(zhǎng)期以來，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)揮了重要作用，但在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度逐步提高后，也暴露出了技術(shù)服務(wù)范圍小、服務(wù)內(nèi)容不到位等一系列問題。

新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的推廣，讓福建皋蘭縣砂田西甜瓜的瓜農(nóng)的收入比以前多了。

2006年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見》的出臺(tái)，就是試圖對(duì)這一體系進(jìn)行改革的重要舉措之一。在這一文件中，農(nóng)技推廣體系被定位為公益型政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，此后，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)地區(qū)，以縣為單位提供支持，每年安排財(cái)政資金100萬元在縣內(nèi)開展技術(shù)指導(dǎo)，示范戶建設(shè)等工作。2010年，示范縣數(shù)達(dá)到了800個(gè)。這些示范縣的建設(shè)，正是意圖通過不斷擴(kuò)大的試點(diǎn)，探索出一條以職能改革、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行完善的另一措施，就是目前頗有影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系設(shè)置的目的，“旨在以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，合理配置中央和地方各級(jí)各類科技資源與科技力量，推動(dòng)中央和地方共同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提升區(qū)域創(chuàng)新能力”。該體系由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和綜合試驗(yàn)站兩個(gè)層級(jí)構(gòu)成，截止目前，該體系已經(jīng)基本覆蓋了我國農(nóng)產(chǎn)品的主要品種。

安徽省金寨鄉(xiāng)“蠶桑生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。

科技部在市場(chǎng)化農(nóng)技推廣體系方面做出了積極的部署。從上世紀(jì)八十年代開始的星火計(jì)劃，就是貫徹“星星之火，可以燎原”的理念，試圖通過資助農(nóng)業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)農(nóng)民等多種方式，來推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等相關(guān)部委，積極推動(dòng)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，目前科技創(chuàng)業(yè)的范圍已覆蓋全國31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)的2207個(gè)縣、市、區(qū)，科技特派員人數(shù)從無到有，發(fā)展到目前的24萬人左右。此外，專家大院、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及農(nóng)村信息化等，也作為市場(chǎng)化的農(nóng)村技術(shù)服務(wù)方式，得到了科技部的大力支持。通過專家+基地+農(nóng)民，專家+企業(yè)+農(nóng)民、專家+協(xié)會(huì)+農(nóng)民等多種形式，各地建立了專家大院1286個(gè)，常駐專家5058人，推廣技術(shù)6100多項(xiàng)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)則利用核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三區(qū)互動(dòng)互通的技術(shù)傳播體系進(jìn)行技術(shù)推廣；2008年科技部聯(lián)合工信部等部門啟動(dòng)了星火科技12396信息服務(wù)試點(diǎn)，開通了星火科技12396服務(wù)熱線，目前已在各地發(fā)展農(nóng)村基層信息服務(wù)站點(diǎn)有5000多個(gè)，村級(jí)站點(diǎn)近1萬個(gè)，覆蓋農(nóng)民超過2億人。

高校和科研機(jī)構(gòu)。在政府積極推動(dòng)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展的同時(shí)，高校和科研機(jī)構(gòu)也在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，他們主要包括：農(nóng)業(yè)高等院校、綜合性大學(xué)中的涉農(nóng)專業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、綜合性研究機(jī)構(gòu)中的涉農(nóng)專業(yè)等。高校和科研機(jī)構(gòu)從事農(nóng)村技術(shù)服務(wù)的方式大體可分為無償和有償兩種，無償服務(wù)的代表形式，就是上世紀(jì)80年代由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)立的“太行山之路”，大學(xué)教師以直接技術(shù)服務(wù)的方式，將“論文寫在廣闊大地上”，以技術(shù)手段促進(jìn)了太行山區(qū)的脫貧和發(fā)展；有償服務(wù)的形式，則更多的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校教師或科研單位的研究人員以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，在提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。

涉農(nóng)企業(yè)和科協(xié)等社會(huì)組織。近年來，隨著企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的介入，涉農(nóng)企業(yè)正成為農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中一支不可忽視的力量。與中國小農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的事實(shí)相對(duì)應(yīng)，中國企業(yè)多采取公司+農(nóng)戶的形式開展經(jīng)營(yíng)，企業(yè)從獲取自身最大利益出發(fā)，也會(huì)對(duì)所涉及農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。

此外，科協(xié)等社會(huì)組織在農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中也發(fā)揮了一定作用?？茀f(xié)主要職能是開展科普工作、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、學(xué)術(shù)交流、國際民間科技交流以及維護(hù)科技工作者合法權(quán)益等?？茀f(xié)近年來開展的“科普惠農(nóng)興村”活動(dòng)，雖然投入的資金力度還十分有限，但已經(jīng)取得了一定的效果。

新型農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和環(huán)境

今天，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)非?；钴S變化的時(shí)期，農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村由傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向城市化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)變，農(nóng)民由自然人向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。這些，都為農(nóng)村科技服務(wù)提出了新的需求。

農(nóng)業(yè)的功能和組織方式發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)歷來被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門更多的是一個(gè)為工業(yè)提供原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力的傳統(tǒng)部門。但隨著城鄉(xiāng)差距的逐步加大，只有將農(nóng)業(yè)培育成為一個(gè)能夠獲得較高比較收益的部門，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民問題的解決才能從根本上找到突破口。當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織方式也發(fā)生了深刻變化。首先，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國農(nóng)村空心化和老齡化的問題會(huì)變得更加突出。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主體更是趨于老齡化，并且其中大部分是婦女，他們對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的依賴越來越多。而與此相適應(yīng)的是，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到了蓬勃的發(fā)展。截止2011年3月底，在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到40.3萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶約3000萬個(gè)，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向組織化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

云南省河口縣第三期新型農(nóng)民科技培訓(xùn)會(huì)上，農(nóng)民在紅河所良種高產(chǎn)木薯試驗(yàn)田參觀。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能和組織方式的變化，使得農(nóng)村科技服務(wù)的需求主體也呈現(xiàn)出多元的態(tài)勢(shì)。今天，農(nóng)村技術(shù)需求的主體，已然從傳統(tǒng)的小農(nóng)戶，發(fā)展成為由農(nóng)戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等多種組織形式并存的混合體。他們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的多層次需求，為新時(shí)期農(nóng)村科技服務(wù)體系的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)和前提。

現(xiàn)階段農(nóng)村科技服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的要求。伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能和組織方式的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)村科技服務(wù)的需求，可以大體概括為四個(gè)方面：

一是由產(chǎn)中單一的技術(shù)服務(wù)向提供涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的綜合性技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變；二是由單純追求產(chǎn)量的技術(shù)服務(wù)向追求高比較收益的技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是由田間地頭的直接技術(shù)指導(dǎo)向多樣化、廣覆蓋的技術(shù)服務(wù)手段轉(zhuǎn)變。以目前基層農(nóng)技人員的數(shù)量推算，一個(gè)農(nóng)村技術(shù)人員大約承擔(dān)2000畝左右的耕地，300多農(nóng)戶的技術(shù)推廣工作。今天看來，其服務(wù)內(nèi)容的單一、服務(wù)覆蓋的有限和服務(wù)內(nèi)容的滯后都是亟待解決的問題；四是由單純技術(shù)提供向與技術(shù)配套的金融、信息、管理等要素的相互配合轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要的是技術(shù)與先進(jìn)要素，如資金、信息等的配合和協(xié)同推進(jìn)，通過以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通訊技術(shù)為代表的信息化革命，將實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生活咨訊等有用信息以各種信息化的手段傳遞給廣大農(nóng)戶。

新型農(nóng)村科技服務(wù)模式的探索與實(shí)踐。近年來，新型農(nóng)村科技服務(wù)模式在寧夏、福建、海南、浙江等多個(gè)省份開展的如火如荼。各地通過多種形式的科技服務(wù)，積極推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用、示范與推廣，形成了各具特色的發(fā)展模式。來自基層的創(chuàng)新力量適應(yīng)市場(chǎng)化條件下的發(fā)展趨勢(shì)，在實(shí)踐中建立起以農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)為核心的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，形成了頗具地方特色的不同模式：寧夏在實(shí)際工作中創(chuàng)造了“用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念推進(jìn)科技特派員制度發(fā)展并帶動(dòng)農(nóng)村信息化工程建設(shè)”的寧夏模式；海南突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)半徑的限制，發(fā)展了以“廣覆蓋性”為核心特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)110服務(wù)模式；江蘇省以有店面、隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、基地、成果、品牌等“六有”為主要模式，建設(shè)總店、分店和便利店三級(jí)農(nóng)村科技超市網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了“科技超市”的新型的農(nóng)村科技服務(wù)模式等。

這些新型農(nóng)村科技服務(wù)模式的發(fā)展，都是在試圖解決傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系中存在的兩大突出問題，一是如何在城鄉(xiāng)既有差距下，實(shí)現(xiàn)城市資源向農(nóng)村的“逆向”流動(dòng)；二是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的“廣覆蓋性”問題，亦即讓千家萬戶的農(nóng)戶和涉農(nóng)相關(guān)組織及時(shí)得到他們所需要的綜合性技術(shù)服務(wù)。事實(shí)上，新型農(nóng)村科技服務(wù)模式所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢(shì)，基本滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于技術(shù)供給形式和手段的內(nèi)在需求，最為重要的是，新型服務(wù)體系中現(xiàn)代要素由城市向農(nóng)村的逆向流動(dòng)，使創(chuàng)業(yè)正成為新型服務(wù)體系的重要內(nèi)涵。創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化成為新型農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建的基本要求。

新型農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建

引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，將技術(shù)與金融等手段相配合，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)公益性職能的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)化手段的運(yùn)用，加速先進(jìn)適用技術(shù)在不同農(nóng)村技術(shù)需求主體的應(yīng)用，是新型農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建的主要目標(biāo)。

新型農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的基本架構(gòu)。新型農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系可以包含公益性推廣體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系兩大部分。其中，公益性推廣體系不僅包括服務(wù)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的五級(jí)農(nóng)技推廣體系，還要包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的推廣職能，特別是要注重農(nóng)業(yè)大學(xué)和地方農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)研發(fā)和推廣功能。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系可分為兩類，一類是社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)體系，主要是以科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)為核心的市場(chǎng)化體系建設(shè)，在這一體系中，科技特派員服務(wù)站的中介服務(wù)職能得到強(qiáng)化，科技型龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用得到強(qiáng)調(diào)，對(duì)農(nóng)民合作組織的支持力度不斷加大；另外一類則可以概括為多元化的服務(wù)體系，它囊括了近年來逐步推進(jìn)的農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星火科技12396等科技服務(wù)模式，更重要的是，考慮中國農(nóng)村巨大的地域差異性特點(diǎn)，多元存在的各具地方特色的個(gè)性化的農(nóng)村科技服務(wù)體系也是這一體系的題中之義。

從服務(wù)對(duì)象來看，公益性推廣體系將主要服務(wù)于小農(nóng)戶和以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)建立起來的部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，而經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系則更多的服務(wù)于從事規(guī)?；?jīng)營(yíng)的大農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等，能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來更高比較收益的主體。這兩個(gè)體系間并不是割裂的，它們作用的發(fā)揮，都離不開信息化的手段，也離不開產(chǎn)業(yè)鏈的載體，它們共同融合為一個(gè)連接一、二、三產(chǎn)融合的創(chuàng)業(yè)體系。

相關(guān)政策建議。

一是要加強(qiáng)相關(guān)涉農(nóng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村科技工作涉及部門眾多，如要最大限度地發(fā)揮部門合力，首先要通過聯(lián)席會(huì)議等多種形式，加強(qiáng)不同科技管理部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)各部門內(nèi)部不同主體之間科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，要高度重視縣級(jí)的科技能力建設(shè)，加強(qiáng)中央與地方科技資源的聯(lián)動(dòng)。

二是將大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系納入國家農(nóng)業(yè)科技推廣體系之列。繼續(xù)完善和發(fā)展已有的“太行山之路”等大學(xué)農(nóng)技服務(wù)模式，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)涉農(nóng)大學(xué)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心地帶建立試驗(yàn)示范站或研究中心發(fā)揮大學(xué)。在大學(xué)試點(diǎn)推行農(nóng)科生培養(yǎng)學(xué)費(fèi)減免和定向就業(yè)政策，鼓勵(lì)更多有文化知識(shí)的年輕人投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善大學(xué)的考評(píng)機(jī)制，試行大學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣教授崗位制度。

三是加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。鑒于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)所發(fā)揮的示范帶動(dòng)和輻射功能，建議在進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)督管理和規(guī)范化運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系給予重點(diǎn)支持，同時(shí)加大對(duì)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資和金融與稅收等政策扶持力度。

四是加快農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的體系化建設(shè)步伐。在國家層面上繼續(xù)加強(qiáng)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組工作。探索通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供資金，設(shè)定服務(wù)崗位及服務(wù)的要求等方式，向社會(huì)公開購買科技服務(wù)來迅速擴(kuò)大科技特派員創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。采取項(xiàng)目、貼息或后補(bǔ)助等形式，加大對(duì)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。

五是促進(jìn)科技與金融的有效結(jié)合。在重視政策性金融工具的同時(shí)，考慮農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)金融、合作金融、民間金融等多種形式，創(chuàng)新金融服務(wù)品種和工具，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。支持和培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和增長(zhǎng)潛力的涉農(nóng)科技企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資。