“十四五”綜合交通運(yùn)輸：越來“粵”出彩！

文 廣東省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng) 李靜 供圖 廣東省交通運(yùn)輸廳

責(zé)任編輯/潘永輝 美術(shù)編輯/李文華

港珠澳大橋

“十三五”期間，廣東省綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷推進(jìn)，總體進(jìn)入運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接強(qiáng)化、全面建設(shè)綜合立體交通運(yùn)輸體系的新階段，綜合交通運(yùn)輸較好地支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

“十三五”廣東綜合交通運(yùn)輸發(fā)展新亮點(diǎn)

綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快成型

快速交通運(yùn)輸通道加快建設(shè) 建成深茂鐵路江茂段、梅汕客專等高速鐵路，實(shí)現(xiàn)除河源外所有地級(jí)市通高鐵，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2100公里；汕昆高速粵境段、汕湛高速等高速公路全線貫通，與陸路相鄰省份各增加1條以上出省高速公路通道，高速公路通車?yán)锍坛^1萬公里，繼續(xù)保持全國(guó)第一。

區(qū)域城際交通網(wǎng)加快推進(jìn) 建成穗莞深城際、港珠澳大橋、潮汕環(huán)線等地區(qū)干線，新開工汕汕高鐵、深中通道、黃茅海通道等城市群互聯(lián)互通項(xiàng)目，珠三角城際鐵路主骨架和高快速路網(wǎng)基本建成。

專業(yè)化貨物運(yùn)輸網(wǎng)不斷完善 完成廣州港深水航道拓寬、西江界首至肇慶航道擴(kuò)能升級(jí)、湛江東海島鐵路、汕湛高速公路博賀港支線、粵西天然氣主干管道湛江—茂名段等項(xiàng)目。

基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化 普通國(guó)道二級(jí)及以上比例達(dá)93.4%，城市軌道交通里程超800公里，農(nóng)村公路全面消滅砂土路，農(nóng)村公路路面鋪裝率和等級(jí)路比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、20戶（100人）以上自然村通硬化路比例均基本達(dá)到100%。

公路網(wǎng)發(fā)展成效卓著

2020年12月28日，廣東省高速公路通車?yán)锍掏黄?萬公里，與陸路相鄰省份高速公路通道均達(dá)5條以上。全省高速公路密度為5.6公里/百平方公里，珠三角地區(qū)密度達(dá)到8.9公里/百平方公里，媲美東京、倫敦等大灣區(qū)城市群。港珠澳大橋、南沙大橋等跨江通道項(xiàng)目建成通車。全省普通國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃總里程9226公里，其中一級(jí)公路3889公里。全省農(nóng)村公路通車?yán)锍碳s18.3萬公里，全省1134個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、19412個(gè)建制村均已通行客車，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率、建制村通客車率“兩個(gè)100%”。

綜合運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升

2019年，廣東省客運(yùn)量15.7億人，居全國(guó)首位。其中，鐵路客運(yùn)量3.8億人，占24.3%；公路客運(yùn)量10.1億人，占64.3%；水路客運(yùn)量2614萬人，占1.7%；民航客運(yùn)量1.53億人，占9.7%。

2019年，廣東省貨運(yùn)量44.6億噸，居全國(guó)首位。其中，鐵路貨運(yùn)量8187萬噸，占1.8%；公路貨運(yùn)量31.9億噸，占71.6%；水運(yùn)貨運(yùn)量10.8億噸，占24.3%；管道運(yùn)輸量1.0億噸，占2.2%；民航貨運(yùn)量330萬噸（全國(guó)第二），占0.1%。

總體來看，客運(yùn)結(jié)構(gòu)日趨合理，鐵路客運(yùn)量顯著增加，公路客運(yùn)量占比相對(duì)下降，民航客運(yùn)量穩(wěn)步提升；貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水路運(yùn)輸快速發(fā)展，遠(yuǎn)洋貨運(yùn)發(fā)展突出，國(guó)際集裝箱班輪航線達(dá)到364條，鐵路貨運(yùn)保持較快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，廣東深入推進(jìn)“東盟—廣東—?dú)W洲”公鐵海河多式聯(lián)運(yùn)、鹽田港亞太—泛珠三角—?dú)W洲國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)等國(guó)家示范工程建設(shè)，多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。

新時(shí)期綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展新要求

廣清、廣州東環(huán)城際鐵路

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。新冠肺炎疫情蔓延對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成重大沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新發(fā)展格局，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨進(jìn)一步深度調(diào)整，對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展提出新要求。

雙循環(huán)發(fā)展新格局，要求構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的交通運(yùn)輸紐帶。

廣東毗鄰港澳，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的重要對(duì)接區(qū)。交通運(yùn)輸連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶。面向國(guó)內(nèi)，要加快推進(jìn)出省運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)系；面向海外，要開發(fā)歐亞非航線航班班列，擴(kuò)大開放力度。因此，“十四五”時(shí)期，廣東既要完善運(yùn)輸通道的“大動(dòng)脈”，又要暢通末端交通網(wǎng)絡(luò)的“微循環(huán)”，通過提升交通網(wǎng)絡(luò)整體效率，降低物流成本，提高循環(huán)效率，降低循環(huán)成本。

落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要求運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量供給。

建設(shè)人民滿意交通是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的本質(zhì)要求?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，廣東省人口總規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，人口老齡化程度將持續(xù)加深，居民出行規(guī)模更大、更頻密，更關(guān)注出行服務(wù)品質(zhì)和體驗(yàn)。交通運(yùn)輸要堅(jiān)持服務(wù)人民，提高運(yùn)輸保障能力和服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實(shí)重大戰(zhàn)略布局，要求發(fā)揮交通支撐引領(lǐng)作用。

國(guó)家“一帶一路”、交通強(qiáng)國(guó)、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)的“雙區(qū)建設(shè)”，以及廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、“雙核聯(lián)動(dòng)”、建設(shè)汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市等部署，均要求全面對(duì)接國(guó)家綜合運(yùn)輸通道布局，強(qiáng)化全球交通網(wǎng)絡(luò)綜合樞紐功能，加快構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為核心，服務(wù)全省、輻射全國(guó)、聯(lián)通世界的綜合交通布局。

新型城鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)，要求都市圈交通一體化發(fā)展。

隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，廣東省規(guī)劃建設(shè)了廣州、深圳、珠江西岸、汕潮揭、湛茂五個(gè)都市圈，人口向大城市、都市圈及城市群集中的趨勢(shì)更加明顯，都市圈內(nèi)跨市通勤交通需求不斷增加，要求加快都市圈軌道交通建設(shè)，構(gòu)建舒適、準(zhǔn)時(shí)、便捷的公交化客運(yùn)服務(wù)，加快推進(jìn)都市圈綜合交通一體化建設(shè)。

新基建激發(fā)新動(dòng)能，要求進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)智慧安全綠色發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施等“新基建”加快推進(jìn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)應(yīng)用將顛覆部分傳統(tǒng)交通模式。這就需要科技賦能交通運(yùn)輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)能；要通過科技提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，提高交通可持續(xù)發(fā)展能力。

“十四五”廣東綜合交通運(yùn)輸發(fā)展新格局

“十四五”時(shí)期，廣東交通將按照“穩(wěn)中求進(jìn)、適當(dāng)超前”的原則，緊緊圍繞交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以落實(shí)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)，“一核一帶一區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和廣州“四個(gè)出新出彩”等發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加快完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。到2025年，基本建成安全可靠、便捷暢通、高效智能、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、創(chuàng)新開放的綜合交通運(yùn)輸體系，總體形成“一核三網(wǎng)四圈”的綜合交通發(fā)展格局。

“一核”指粵港澳大灣區(qū)成為亞太地區(qū)最便捷的客貨樞紐；“三網(wǎng)”指構(gòu)建高快速骨架網(wǎng)、高效率干線網(wǎng)、高品質(zhì)基礎(chǔ)網(wǎng)；“四圈”指四個(gè)交通時(shí)空圈，即粵港澳大灣區(qū)和五大都市圈內(nèi)部實(shí)現(xiàn)1小時(shí)交通通達(dá)，灣區(qū)至粵東西北各市實(shí)現(xiàn)2小時(shí)通達(dá)，至周邊省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通達(dá)，與全球主要城市實(shí)現(xiàn)12小時(shí)通達(dá)。

構(gòu)建開放暢達(dá)的綜合運(yùn)輸通道

提升沿海港口功能，推進(jìn)西江—珠江黃金水道擴(kuò)能升級(jí)，加快國(guó)際樞紐港的建設(shè)，積極發(fā)展中歐班列，構(gòu)筑水陸跨境物流大走廊。鞏固提升既有國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸通道運(yùn)能，加快建設(shè)新增國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸通道。加快提升沿海通道高鐵運(yùn)能，完善鐵路貨運(yùn)體系，推進(jìn)過江通道建設(shè)。加快京港澳復(fù)線、大灣區(qū)至長(zhǎng)三角、大灣區(qū)至成渝運(yùn)輸通道、高鐵通道研究。完善省內(nèi)“一核一帶一區(qū)”重點(diǎn)功能區(qū)聯(lián)絡(luò)型通道，引導(dǎo)沿線城市組團(tuán)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為粵東、粵西沿海地區(qū)、粵北山區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造更好條件，實(shí)現(xiàn)珠三角“大提升”、沿海經(jīng)濟(jì)帶“大發(fā)展”和北部生態(tài)區(qū)“大保護(hù)”。

構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)高水平的快速骨架網(wǎng) 加快推進(jìn)廣湛、廣汕等高速鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣東全省主要通道鐵路客運(yùn)快速化，優(yōu)化完善城際鐵路、市域（郊）鐵路網(wǎng)；加快組織實(shí)施珠三角地區(qū)干線公路擴(kuò)容和深中、獅子洋、蓮花山、黃茅海等跨江跨海通道及出省通道建設(shè)；積極拓展民航國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。

完善全省通達(dá)的干線交通網(wǎng) 加快柳廣、羅岑等鐵路規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，提升鐵路網(wǎng)的貨運(yùn)能力；優(yōu)化普通國(guó)省道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平和服務(wù)水平；加快建成干支銜接、江海聯(lián)通的航道體系。

強(qiáng)化全面覆蓋的基礎(chǔ)交通網(wǎng) 繼續(xù)推進(jìn)四好農(nóng)村路路網(wǎng)建設(shè)，鞏固交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，優(yōu)先建設(shè)旅游路、扶貧路；加快郵政樞紐和農(nóng)村物流建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)水平。

構(gòu)建一體化銜接綜合交通樞紐

加快形成以粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群為核心，以東西兩翼港口群為支撐的協(xié)同發(fā)展格局，港口綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提升，港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界一流。加快建成廣州全球性航空樞紐，深圳國(guó)際航空樞紐，珠海區(qū)域航空樞紐，揭陽(yáng)（潮汕）、湛江、惠州等其他機(jī)場(chǎng)相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，提升粵港澳大灣區(qū)航空樞紐功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快建成布局合理、一體銜接、便捷換乘的綜合客運(yùn)樞紐，完善信息互聯(lián)、運(yùn)作協(xié)同、高效管理的多式聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐。推動(dòng)軌道“四網(wǎng)”融合發(fā)展。鼓勵(lì)以大型綜合客運(yùn)樞紐為載體，促進(jìn)商貿(mào)等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造城市綜合體。

構(gòu)建高品質(zhì)供給運(yùn)輸服務(wù)體系

韶關(guān)立交(京港澳、韶贛、廣樂三條高速公路交會(huì)處）

不斷提高綜合客運(yùn)服務(wù)水平，打造聯(lián)程聯(lián)運(yùn)客運(yùn)服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域客運(yùn)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，強(qiáng)化多元化、人文化的出行服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提升傳統(tǒng)出行服務(wù)，進(jìn)一步推廣綠色新能源裝備的使用等工作。加快發(fā)展現(xiàn)代高效的貨運(yùn)物流，補(bǔ)齊運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)組織創(chuàng)新發(fā)展，開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化、均等化發(fā)展，推進(jìn)運(yùn)輸裝備升級(jí)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)信息化，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易物流便利化等工作。

構(gòu)建高效率快遞郵政服務(wù)體系

健全郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升普遍服務(wù)水平；支持技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；加快國(guó)際開放合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)；推動(dòng)交通郵政融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息互通；部門行業(yè)聯(lián)合推動(dòng)，突破綠色發(fā)展瓶頸；強(qiáng)化行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，提升安全監(jiān)管水平。

提升可持續(xù)綜合交通發(fā)展能力

加快智慧交通建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、運(yùn)載工具及設(shè)備智慧化、交通運(yùn)輸服務(wù)智慧化、貨運(yùn)物流智慧化和管理智慧化六個(gè)方面的建設(shè)。深入開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)綠色出行，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳，落實(shí)交通運(yùn)輸污染防治，促進(jìn)資源集約循環(huán)利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。加快平安交通建設(shè)，持續(xù)提高本質(zhì)安全水平，完善交通安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全交通應(yīng)急管理體系，構(gòu)建行業(yè)安全綜合治理體系。加快品質(zhì)交通建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)，努力把深中通道等跨江通道建成世界一流工程，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。開展旅游公路和四好農(nóng)村路品牌創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)互通合作

以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，打造粵港澳大灣區(qū)物流樞紐。加強(qiáng)與東盟、南亞、非洲、南太平洋島國(guó)等地區(qū)港口間的合作與聯(lián)系，增開國(guó)際班輪航線。與港澳共同研究完善港珠澳大橋、廣深港高鐵的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。加快實(shí)施粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃，完善大灣區(qū)鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)大灣區(qū)城際客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸合作，協(xié)調(diào)相鄰省份做好出省通道的規(guī)劃對(duì)接和建設(shè)安排，支持沿海主要港口在泛珠三角其他省份建設(shè)內(nèi)陸無水港。暢通粵西片區(qū)與西部陸海新通道的連接，促進(jìn)湛江對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

提升綜合交通運(yùn)輸治理體系和能力

推進(jìn)廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系、行政管理體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和交通運(yùn)輸社會(huì)組織體系；著重提高交通運(yùn)輸科學(xué)立法能力、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展能力、綜合交通執(zhí)法能力、公路運(yùn)營(yíng)管理能力、標(biāo)準(zhǔn)化工作管理能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力。