充分彰顯人民代表大會制度的人民性

☉夏錦文

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國現(xiàn)代國家治理的根本政治制度。習(xí)近平總書記指出，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100 多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！睖?zhǔn)確把握這一制度，必須緊扣“人民性”這一關(guān)鍵詞?！叭嗣裥浴笔秦灤┯谶@一制度的靈魂，它蘊(yùn)含著三重意蘊(yùn)：人民代表大會制度為什么要堅持人民性？堅持人民性的本質(zhì)內(nèi)涵是什么？何以堅持人民性？

一、為什么要堅持人民性

在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習(xí)近平總書記指出，“60多年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！敝哉f它是一個“好制度”，不僅是因為它通過吸收傳統(tǒng)大一統(tǒng)國家有效治理精華和借鑒西方代議制民主的合理成分，逐步建立健全了一整套超大型國家實現(xiàn)人民民主的制度安排，而且從根本上保證了人民當(dāng)家作主。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。這清晰地表明國家權(quán)力的本源在于人民。

既然國家權(quán)力的本源在于人民，人民是國家權(quán)力的主體，是國家治理的主體，那就必須確保人民代表大會的權(quán)力歸人民所有，必須確保人民代表大會制度建立過程及運(yùn)行邏輯充分彰顯人民性。事實上，對人民性的堅守一直貫穿于人民代表大會制度創(chuàng)建、運(yùn)行的全過程。早在1951年10月23日，毛澤東在全國政協(xié)一屆三次會議上就指出：“一切事實都證明：我們的人民民主專政的制度，較之資本主義國家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎(chǔ)上，我國人民能夠發(fā)揮無窮無盡的力量?！痹谶@里，毛澤東同志闡明的就是要把人民性作為建立我國政治制度的重要依據(jù)。黨的十一屆三中全會總結(jié)了新中國成立以來的歷史經(jīng)驗，在部署社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時，鄧小平同志明確提出，“在政治體制改革方面有一點(diǎn)可以肯定，就是我們要堅持實行人民代表大會制度，而不是美國式的三權(quán)鼎立制度。必須加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)和人民代表大會工作實踐，充分保障人民當(dāng)家作主?！边M(jìn)入新時代，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們黨繼續(xù)牢牢堅守人民性，始終強(qiáng)調(diào)要把國家民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。正如此，習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！边@就是告訴我們，人民性始終是我們黨鮮明的政治品格，是我國人民代表大會制度的力量源泉。只有堅持人民性，才能保證人民參與國家事務(wù)治理的廣泛性和真實性，才能保障國家治理的有序性和規(guī)范性。

二、堅持人民性的本質(zhì)內(nèi)涵是什么

人民性是人民代表大會制度的本質(zhì)屬性，其本質(zhì)內(nèi)涵集中體現(xiàn)在兩個方面。

一是堅持權(quán)為民所有。關(guān)于人民與國家權(quán)力之間的關(guān)系，一直是人們在分析國家政權(quán)問題時關(guān)注的重點(diǎn)問題。在這個過程中，馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家都提出了精準(zhǔn)解釋與經(jīng)典學(xué)說。仔細(xì)梳理這些論述發(fā)現(xiàn)，貫穿其中的一個核心就是始終堅持權(quán)力為人民所有。作為社會主義國家，人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，其權(quán)力從本源上講源于人民的授予。我們各級國家機(jī)關(guān)之所以冠以“人民”的稱謂，其重要原因就是社會主義國家政權(quán)的性質(zhì)定位。因此，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會必須牢牢堅守人民性，堅持權(quán)為民所有。正如習(xí)近平總書記指出，“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！笔冀K把人民作為國家一切權(quán)力的所有者，是人民代表大會制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

二是堅持權(quán)為民所用。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民賦予的，必須堅持全心全意為人民服務(wù)。這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會，用人民授予的權(quán)力，為人民服務(wù)謀利益，既是其內(nèi)在要求也是其權(quán)力發(fā)揮最大效能的重要保障。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，“各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)?！边@里強(qiáng)調(diào)的就是健全完善人民代表大會制度，必須落實以民為本的權(quán)力觀，必須堅持權(quán)為民所用。

三、人民代表大會制度何以堅持人民性

首先，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。”這就告訴我們，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人民代表大會工作的根本保證。這就要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人民代表大會工作各領(lǐng)域，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅持黨委工作主題明確到哪里、人民代表大會力量就匯集到哪里，黨委決策部署到哪里、人民代表大會工作就跟進(jìn)到哪里，黨委工作重點(diǎn)指向到哪里、人民代表大會監(jiān)督就推進(jìn)到哪里，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民代表大會工作全過程、各領(lǐng)域、多方面。

其次，廣泛密切聯(lián)系群眾。人民是人民代表大會的權(quán)力本源，這種本源特性從深層次決定了人民代表大會必須密切聯(lián)系群眾。從歷史淵源看，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終貫穿于我國革命、建設(shè)和改革全過程。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，密切聯(lián)系群眾依然是我們奪取各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要法寶。黨的十九大報告指出，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！痹趹c祝全國人民代表大會成立60 周年大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！毙聲r代加強(qiáng)人民代表大會建設(shè)，必須抓好密切聯(lián)系群眾這一基礎(chǔ)性工作，推動各級人民代表大會代表深深扎根于人民群眾，帶著對人民群眾的深厚情感深入開展調(diào)查研究，零距離了解人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，多謀民生之利，多解群眾之憂，多獻(xiàn)務(wù)實之策，全面準(zhǔn)確地把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來，把群眾的心聲表達(dá)出來。

第三，著力提升立法質(zhì)量。法律是治國之重器，良法是善治之前提。實踐證明，以優(yōu)質(zhì)立法保障善治、切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益是人民代表大會的職責(zé)所在。推動人民代表大會工作，必須緊緊抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，按照“立得住、行得通、真管用”的原則，提升人民代表大會立法工作質(zhì)量。具體而言，就是要注重呼應(yīng)人民群眾的立法需求，緊扣人民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題、緊扣事關(guān)群眾切身利益的重大事項精選立法項目，切實反映廣大人民群眾的呼聲。要注重維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，嚴(yán)格防范通過地方立法固化部門權(quán)力，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。要注重拓展公眾有序參與的渠道和方式，建立立法決策咨詢專家?guī)欤{(diào)整優(yōu)化地方立法基層聯(lián)系點(diǎn)布局，行之有效地廣泛征求全社會對所有法規(guī)草案的意見建議。