小小一張網(wǎng)，“網(wǎng)”聚監(jiān)督大能量

☉本刊記者 張明盼

網(wǎng)上看病、網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)、網(wǎng)上招聘……在大家熟知的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式中，還有一項(xiàng)模式在人大系統(tǒng)里被運(yùn)用得很好，即沛縣人大信息系統(tǒng)。這一系統(tǒng)有力發(fā)揮了人大在監(jiān)督人、事、工作成效等方面的積極作用，也是縣級(jí)人大常委會(huì)創(chuàng)新工作思路，搭建載體平臺(tái)，豐富監(jiān)督手段的具體表現(xiàn)。

2018 年以來(lái)，沛縣人大常委會(huì)投資150 萬(wàn)元建立了縣人大信息中心，開(kāi)發(fā)集“沛縣人大網(wǎng)、應(yīng)用系統(tǒng)、移動(dòng)終端App”為一體的人大信息系統(tǒng)。記者了解到，平臺(tái)系統(tǒng)主要由“一網(wǎng)六平臺(tái)”組成，其中“一網(wǎng)”指沛縣人大網(wǎng)，“六平臺(tái)”則分別是辦公平臺(tái)、人事任免應(yīng)用平臺(tái)、代表工作管理平臺(tái)、規(guī)范性文件備案審查平臺(tái)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)、特色工作展示平臺(tái)。通過(guò)整合“傳、查、辦、督、宣”多種功能，發(fā)揮信息化平臺(tái)高效、便捷、迅速的作用，在人大監(jiān)督中亦充當(dāng)不可或缺的角色。

線上線下互聯(lián)互通讓監(jiān)督“不打烊”

“專(zhuān)題問(wèn)水”平臺(tái)，可以連接到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)和水利局閘口監(jiān)控平臺(tái)，直觀看到各處理廠廢水排放數(shù)據(jù)和污水處理數(shù)據(jù)，以及閘口、水利站實(shí)時(shí)畫(huà)面，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，全縣水環(huán)境得到較大改善；

“護(hù)航農(nóng)場(chǎng)”板塊將線上線下監(jiān)督相結(jié)合，梳理了全縣2000多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)信息，一年多來(lái)，沛縣人大常委會(huì)開(kāi)展定期視察、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督，多維度、全覆蓋監(jiān)督形式助推全縣家庭農(nóng)場(chǎng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

“打破部門(mén)局限，力求通過(guò)信息共享讓人大監(jiān)督延伸到各個(gè)方面?！比绾斡行ПO(jiān)督、正確監(jiān)督，切實(shí)行使好監(jiān)督職權(quán)，沛縣人大在不斷探索中看到人大監(jiān)督的“割裂”，并尋求破解之法，按照“資源整合、功能聚合、工作融合、全省一流”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建成沛縣人大信息中心。與此同時(shí)，信息化監(jiān)督的難點(diǎn)也凸顯出來(lái)，信息“孤島”怎樣打破？互聯(lián)互通何以實(shí)現(xiàn)？

“在線監(jiān)測(cè)”貴在實(shí)時(shí)。沛縣人大常委會(huì)不斷拓寬人大監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)同大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，連接了縣大數(shù)據(jù)中心、水務(wù)、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)，做到信息及時(shí)查詢(xún)、綜合分析，為各項(xiàng)監(jiān)督工作打牢基礎(chǔ)。

如作為“專(zhuān)題問(wèn)水”的延展，以線下“代表巡河”監(jiān)督流程為藍(lán)本，推出“代表巡河”應(yīng)用，且與縣網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮云平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)行“代表線下巡查、線上登記巡查、線上反映問(wèn)題，各問(wèn)題承辦單位線上反饋”的工作模式，有力推進(jìn)了監(jiān)督治水邁向常態(tài)化、增強(qiáng)“巡河問(wèn)水”時(shí)效性。自推行以來(lái)，1 名縣人大代表領(lǐng)銜包掛一段河道，99 名縣人大代表責(zé)任巡查全縣27條縣級(jí)及以上河道，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上河道全覆蓋，這不僅支持了“專(zhuān)題問(wèn)水”活動(dòng)進(jìn)一步向常態(tài)化延伸，也形成對(duì)“河長(zhǎng)制”的有益補(bǔ)充。

以“代表發(fā)現(xiàn)”確保人大代表“常在線”

“此處垃圾堆放較多，垃圾桶未放置到位，造成了路面環(huán)境污染和道路擁堵情況，請(qǐng)及時(shí)解決?！迸暮谜掌?、輸入文字、定位地理位置后，點(diǎn)擊發(fā)送。這是沛縣人大代表便捷化行使職權(quán)時(shí)的一個(gè)小場(chǎng)景。

如何聯(lián)系、支持、引導(dǎo)人大代表做好閉會(huì)期間的工作，常在線、履好職、應(yīng)民聲、有作為，監(jiān)督政府部門(mén)解決問(wèn)題成為各級(jí)人大常委會(huì)研究的重要課題。

自2019年7月1日起，沛縣人大常委會(huì)在沛縣人大手機(jī)App 開(kāi)發(fā)運(yùn)行了“代表發(fā)現(xiàn)”軟件系統(tǒng)，縣人大代表對(duì)于在日常生活中了解到的民生小事問(wèn)題，都可以隨手拍下，以“圖片+文字”形式，隨時(shí)隨地上傳到系統(tǒng)平臺(tái)，縣人代工委審核登記后，以交辦單的形式通過(guò)政府OA系統(tǒng)逐件轉(zhuǎn)交縣政府辦公室處理，縣政府辦公室根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工簽批至各承辦單位辦理解決，辦理情況在平臺(tái)內(nèi)及時(shí)回復(fù)代表，代表對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，縣人大常委會(huì)不定期對(duì)辦理過(guò)程進(jìn)行隨機(jī)督查。形成了代表即時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、人大及時(shí)交辦問(wèn)題、政府限時(shí)解決問(wèn)題、部門(mén)定時(shí)反饋結(jié)果、人代工委聯(lián)合縣政府督查室隨時(shí)督辦成效“五個(gè)時(shí)”的一體化工作新機(jī)制。

“監(jiān)督剛性的重要前提是對(duì)問(wèn)題真實(shí)掌握和全面了解，信息化平臺(tái)立足信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息獲取便利化，為人大代表和常委會(huì)各項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)的充分履職搭建橋梁?！迸婵h人大常委會(huì)主任張興濤感慨。

運(yùn)行兩年來(lái)，人大代表踴躍參與，積極上傳待解決的問(wèn)題，去年共轉(zhuǎn)交縣政府辦理落實(shí)的代表發(fā)現(xiàn)問(wèn)題信息4000 余件，平均每位代表每月發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4.7 件，有些積極性比較高的人大代表，人均每月上傳問(wèn)題信息8件以上，幾乎涵蓋全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的所有問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)民生問(wèn)題。期間，一批批民生小事得到解決，群眾滿(mǎn)意度顯著提升。目前，“代表發(fā)現(xiàn)”成為了以人大代表“常在線”監(jiān)督推動(dòng)政府及時(shí)有效開(kāi)展工作的最有力武器，信息化監(jiān)督新平臺(tái)正成為人大聯(lián)系代表、監(jiān)督支持政府工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。

隔空“慧眼”促使監(jiān)督“事半功倍”

“現(xiàn)在開(kāi)庭……”在審判長(zhǎng)莊嚴(yán)、響亮的聲音中，一場(chǎng)不一樣的“一案三評(píng)”活動(dòng)正式開(kāi)始，參加旁聽(tīng)的代表們坐在縣人大信息中心，一邊抬頭看大屏幕，一邊不停地做記錄。與以往在法院庭審現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“一案三評(píng)”活動(dòng)不同，沛縣人大常委會(huì)通過(guò)使用“一案三評(píng)”平臺(tái)連接省高級(jí)人民法院庭審直播平臺(tái)，代表們不用到現(xiàn)場(chǎng)，在線就能旁聽(tīng)庭審，并對(duì)法官、檢察官（公訴人）、律師進(jìn)行評(píng)議，提出意見(jiàn)建議。

“不到場(chǎng)也能原汁原味旁聽(tīng)到庭審內(nèi)容，且不受外界因素干擾?！笨h人大常委會(huì)何雪委員表示，在線旁聽(tīng)進(jìn)一步提高了監(jiān)督活動(dòng)的靈活性和操作性，實(shí)現(xiàn)“不打招呼、隨機(jī)聽(tīng)案”，對(duì)法官、檢察官（公訴人）、律師的評(píng)議也更加客觀公正。

在監(jiān)督中，司法監(jiān)督因信息量少、面比較窄的現(xiàn)實(shí)情況，使得人大代表參與較少，為此，縣人大常委會(huì)通過(guò)“一案三評(píng)”模塊，實(shí)現(xiàn)人大代表由“聽(tīng)”庭審變?yōu)椤奥?tīng)”庭審+“評(píng)”庭審法官、檢察官和律師，目前已有人大代表300 余人次評(píng)議案件28 件，提出代表評(píng)議整改建議4份，聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)關(guān)于旁聽(tīng)庭審意見(jiàn)整改落實(shí)情況報(bào)告5 次，這不僅提升了法院庭審質(zhì)量，也發(fā)揮了人大司法監(jiān)督作用。

對(duì)于預(yù)算監(jiān)督，縣人大常委會(huì)則通過(guò)“四權(quán)四查”模塊，組織代表每月至少參與一次政府預(yù)算執(zhí)行情況查詢(xún)，做到年度縣級(jí)代表查詢(xún)?nèi)采w。據(jù)介紹，目前已組織代表查詢(xún)540 余人次，開(kāi)展詢(xún)問(wèn)、評(píng)議專(zhuān)題巡查等上百次，此舉有力強(qiáng)化了人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度，牢牢守護(hù)好人民的“錢(qián)袋子”。

未來(lái)如何進(jìn)一步利用信息化平臺(tái)做好人大監(jiān)督工作，提升人大監(jiān)督質(zhì)效，沛縣人大常委會(huì)亦持續(xù)思考：建設(shè)和完善“鎮(zhèn)人大代表履職App”，并嵌入到現(xiàn)有“沛縣人大App”內(nèi)，一個(gè)App兩個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)分別登錄。此外，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理”原則規(guī)劃設(shè)計(jì)，并突出街道人大工作的特點(diǎn)，將縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表納入平臺(tái)管理，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)代表互聯(lián)互通。不僅如此，平臺(tái)還可以查詢(xún)到任何一個(gè)代表之家的基本情況、管理員、代表構(gòu)成、代表小組活動(dòng)開(kāi)展情況等信息，并能通過(guò)專(zhuān)線進(jìn)行視頻訪問(wèn)，有效發(fā)揮了人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站載體作用。