中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)執(zhí)行現(xiàn)狀研究

劉玉舟

【摘要】自2013年9月教育部頒布《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)桂牌督導(dǎo)辦法》以來，我國基本實(shí)現(xiàn)了中，但仍存在諸多問題：有些制度不合理、兼職責(zé)任督學(xué)自身工作任務(wù)繁重?zé)o法抽身投身經(jīng)常性督導(dǎo)工作小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的全面覆蓋，并取得了初步成效。影響責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作成效有兩大因素：責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作開展的系統(tǒng)環(huán)境因素以及責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作開展的主體—責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)，本論文逐一從這兩個(gè)角度切入，結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)這兩方面逐一提出改進(jìn)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】教育督導(dǎo);中小學(xué);責(zé)任督學(xué);掛牌督導(dǎo)

一、中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)執(zhí)行當(dāng)前現(xiàn)狀

（一）教育系統(tǒng)“管辦評(píng)”改革尚處于初期

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，我國教育體制改革也逐漸深化，并取得了一系列的改革成果，教育的“放管服”改革開始被提上日程。盡管如此，教育督導(dǎo)工作在開展的過程中依然存在著許多問題，例如，行政部門對(duì)教育督導(dǎo)的管控力度過大，雙頭管理為學(xué)校方面帶來了許多壓力。教育系統(tǒng)改革不深入，社會(huì)力量參與的教育評(píng)價(jià)組織發(fā)展尚不成熟，專業(yè)性不強(qiáng)，社會(huì)公信力也不夠。

（二）基層教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革缺乏上級(jí)文件依據(jù)

2015年，國家對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室更名為國家教育督導(dǎo)局（國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、行政編制大幅度增加，校園安全監(jiān)管整體納入國家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，并初步實(shí)現(xiàn)了教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測資源的歸口管理。但全國大部分地區(qū)的教育督導(dǎo)機(jī)制沒有相應(yīng)的調(diào)整，縣區(qū)層面教育體制改革缺乏上位文件的支持，推進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變難度較大。教育督導(dǎo)部門的職能轉(zhuǎn)變、督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制的建立，都缺乏省市有關(guān)部門的文件依據(jù)。

（三）督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化水平與肩負(fù)的使命不相適應(yīng)

《教育督導(dǎo)條例》第六條明確要求各區(qū)縣政府部門要配備足夠的專兼職督學(xué)，并規(guī)定了專兼職督學(xué)的聘期等問題13。”教育部2016年印發(fā)的《督學(xué)管理暫行辦法》第四條規(guī)定：“專職督學(xué)必須經(jīng)過地方政府部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定來任命，而兼職督學(xué)則可基于現(xiàn)實(shí)的督導(dǎo)活動(dòng)開展情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娜耸逻x調(diào)，無論是專職督學(xué)還是兼職督學(xué)，都應(yīng)當(dāng)被相關(guān)部門按合法的程序授予聘任證書?！钡怯捎谑?、市教育督導(dǎo)部門尚未就督學(xué)資格準(zhǔn)入、任免、聘任、待遇、培訓(xùn)、考核、管理等問題出臺(tái)規(guī)范性指導(dǎo)文件，縣區(qū)級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督學(xué)選聘仍然沒有具體的法律條文依據(jù)，隨意性大，導(dǎo)致因此督學(xué)專業(yè)化水平不高，權(quán)威性不強(qiáng)。

二、中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)執(zhí)行的對(duì)策

（一）強(qiáng)化教育督導(dǎo)，建立獨(dú)立的教育督導(dǎo)部門

“管辦評(píng)”分離是深化教育體制改革的關(guān)鍵，要形成“政府管、學(xué)校辦、社會(huì)評(píng)”的三方獨(dú)立的局面，教育督導(dǎo)要發(fā)揮出不可或缺的主導(dǎo)力量。教育行政部門應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的管理模式，逐漸降低管控力度，減少微觀干預(yù)和長臂管轄，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)，激發(fā)各校辦學(xué)活力，提升各校內(nèi)生力。教育行政部門并非凌駕于督導(dǎo)部門之上，兩者相互獨(dú)立，并駕齊驅(qū)，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，真正實(shí)現(xiàn)政府“管評(píng)”分離。教育督導(dǎo)部門要?jiǎng)?chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善區(qū)域教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)專兼職督學(xué)隊(duì)伍;強(qiáng)化督政，對(duì)政府相關(guān)職能部門落實(shí)教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施路徑進(jìn)行評(píng)估調(diào)整;深化督學(xué)，深入實(shí)施類督導(dǎo)評(píng)估的項(xiàng)目;深入貫徹落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，健全管理機(jī)制，為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的順利開展提供制度保障。開展教育情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測活動(dòng)，對(duì)各級(jí)各類的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤。

（二）完善結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)行為的權(quán)威性

1.健全問責(zé)機(jī)制，建立公開公示、約談?wù)摹㈩A(yù)警通報(bào)等問責(zé)制度。對(duì)于在日常督學(xué)過程中所發(fā)現(xiàn)的種種問題，無論是由督學(xué)長發(fā)現(xiàn)還是由各督學(xué)獨(dú)自發(fā)現(xiàn)，均應(yīng)將結(jié)果上報(bào)至督學(xué)長，再由督學(xué)長整理后統(tǒng)一提交給責(zé)任督學(xué)事務(wù)中心，隨后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一旦確定問題屬實(shí)，可以對(duì)被督導(dǎo)單位下達(dá)整改通知。在規(guī)定的整改期限內(nèi)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求積極整改，整改不到位的單位負(fù)責(zé)人將受到教育督導(dǎo)部門的問責(zé)。

2.重視督學(xué)責(zé)任區(qū)建議和督導(dǎo)結(jié)果報(bào)告。將督導(dǎo)報(bào)告作為學(xué)校任免職務(wù)的依據(jù)之一，根據(jù)督學(xué)呈交的督導(dǎo)結(jié)果報(bào)告來評(píng)定學(xué)校教育質(zhì)量，對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行公開嘉獎(jiǎng)。該地區(qū)的中小學(xué)，幼兒園要主動(dòng)接受督導(dǎo)人員的監(jiān)督和指導(dǎo)，歡迎掛點(diǎn)督學(xué)到學(xué)校進(jìn)行定期督導(dǎo)，每校（園）有專門負(fù)責(zé)對(duì)接責(zé)任督學(xué)的學(xué)校視導(dǎo)員，他們積極同督學(xué)進(jìn)行工作交接，并聽取督學(xué)的教育整改建議。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，明確專職督學(xué)身份，掃除責(zé)任督學(xué)工作障礙由于專業(yè)技術(shù)類事業(yè)編專兼職督學(xué)面臨編制歸屬、晉升晉級(jí)、職稱評(píng)聘、身份待遇、績效工資、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的障礙，優(yōu)秀教育管理干部和教師對(duì)于通過借調(diào)從事專職督學(xué)工作的積極性不高。由于職權(quán)、地位、級(jí)別不對(duì)等等原因，部分大校、集團(tuán)總校所在的責(zé)任區(qū)督學(xué)長、責(zé)任督學(xué)開展督導(dǎo)工作存在底氣不足、腰板不硬、壓力較大等問題，教育督導(dǎo)部門在督學(xué)長和責(zé)任督學(xué)安排上存在較大困難。教育督導(dǎo)部門與編辦、人事、教育行政等部門溝通協(xié)調(diào)，借鑒上海、重慶等地督學(xué)資格認(rèn)定、督學(xué)職級(jí)制的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)有關(guān)基層教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等關(guān)鍵問題上的實(shí)施意見，將專職督學(xué)列為專技類公務(wù)員，打通公務(wù)員編制與學(xué)校事業(yè)編制的制度壁壘，以法治思維解決專職督學(xué)的身份歸屬、職稱待遇等問題，有助于提升督學(xué)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化素養(yǎng)，提高督導(dǎo)效能。

結(jié)語

目前，教育督導(dǎo)管理存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，學(xué)校獨(dú)立發(fā)展、自我約束機(jī)制不完善、社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)不足等問題。作為評(píng)價(jià)方的主體，不管是教育督導(dǎo)部門還是社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，相應(yīng)的制度不完善。為了最大化掛牌督導(dǎo)工作價(jià)值，需要繼續(xù)深化教育系統(tǒng)的“管辦評(píng)”;作為教育督導(dǎo)人員要主動(dòng)作為，推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，為經(jīng)常性督導(dǎo)工作保駕護(hù)航;呼吁行政部門的理解和支持，同時(shí)要向上級(jí)部門反饋目前督導(dǎo)工作面臨的困境與瓶頸，爭取從政策上取得突破，積極發(fā)力、在不違背上級(jí)文件精神的原則下，創(chuàng)新發(fā)展，制定符合本地實(shí)際的規(guī)章制度。

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