鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理存在的問(wèn)題及處理思路(2)

劉巧

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國(guó)行政體制的基層，受歷史因素和地域因素影響，其人力資源管理工作極具特殊性。本文主要分析了目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理在培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、福利機(jī)制三方面的問(wèn)題，并在人力資源管理思想、激勵(lì)機(jī)制、管理職能方面提出了改進(jìn)建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);人力資源;管理;研究

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理概述

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

為了提升管理的質(zhì)量和效能，我國(guó)將行政權(quán)力按照中央——地方——基層的結(jié)構(gòu)分配給各級(jí)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行分級(jí)區(qū)劃管理。按照我國(guó)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定，地方政府包括省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的統(tǒng)稱，是我國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)組織形式，也是中央權(quán)力機(jī)關(guān)治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政府，其中鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府處于同一級(jí)別，二者統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接服務(wù)對(duì)象是基層老百姓，是黨中央與廣大人民群眾溝通的橋梁，在執(zhí)行國(guó)家意志、反映人民訴求的過(guò)程中起著承上啟下的重要作用。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要在以下方面助力國(guó)家管理：全力投入貫徹執(zhí)行黨中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，并因地制宜作出細(xì)節(jié)調(diào)整，全面做好三農(nóng)工作;搞好農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層群眾的生活水平;培育本地市場(chǎng)，打通內(nèi)外市場(chǎng)壁壘，增強(qiáng)本地市場(chǎng)活力以帶動(dòng)周邊大循環(huán);培育本地特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，并在資金和技術(shù)兩方面提供幫扶;積極開(kāi)展社會(huì)管理工作，妥善調(diào)解群眾糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序;完善投訴建議機(jī)制，積極采納合理建議，做基層群眾滿意的政府。

（二）政府機(jī)關(guān)人力資源管理

政府人力資源指的是政府部門所有工作人員的總和，分為公務(wù)員、事業(yè)編、政府雇員、勤雜人員等。在我國(guó)，我們可以把政府人力資源管理歸納為對(duì)政府部門就業(yè)人員，特別是政府公務(wù)員、事業(yè)編人員，從招考、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理，其目標(biāo)是激發(fā)工作人員的工作動(dòng)力，提升其工作效率，改善其服務(wù)質(zhì)量。

政府人力資源管理包括宏觀和微觀兩個(gè)層級(jí)。宏觀管理的主體是整個(gè)政府部門，其內(nèi)容是對(duì)政府的人力資源進(jìn)行中長(zhǎng)期的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃，并制定相應(yīng)的管理制度。微觀管理的主體是政府不同層級(jí)的各個(gè)部門，主要針對(duì)本部門內(nèi)部的人力資源開(kāi)展配置和開(kāi)發(fā)利用工作，使其更好地服務(wù)于宏觀的政府人力資源管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理就是為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門人力資源開(kāi)發(fā)和利用效率、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的，對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置、培訓(xùn)激勵(lì)、開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)的有機(jī)整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理兼具基礎(chǔ)性和民意性，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的戰(zhàn)略性工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人力資源管理問(wèn)題

（一）培訓(xùn)機(jī)制問(wèn)題

一般來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員的培訓(xùn)大都采取單位統(tǒng)一安排與個(gè)人自覺(jué)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，這兩種形式目前都存在執(zhí)行成效不顯著的問(wèn)題，限制了政府人員素質(zhì)的提升。

在單位統(tǒng)一安排的人員培訓(xùn)中，主要存在這些方面的問(wèn)題。首先，統(tǒng)一培訓(xùn)針對(duì)性弱。人力資源培訓(xùn)需要針對(duì)不同層級(jí)、崗位、發(fā)展方向的人員選擇不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，并需要結(jié)合個(gè)人需求作出相應(yīng)調(diào)整，這樣才能對(duì)癥下藥，增強(qiáng)培訓(xùn)成果的可見(jiàn)性和實(shí)用性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的人員統(tǒng)一培訓(xùn)常常只關(guān)注了人員共性，而忽視了其個(gè)性，導(dǎo)致人力資源培訓(xùn)有效性不足。其次，培訓(xùn)方式單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)多采取統(tǒng)一講授、參觀感悟的形式，缺乏形式革新，吸引力和創(chuàng)造性不足。此外，培訓(xùn)成果考核機(jī)制不健全。在培訓(xùn)成果評(píng)價(jià)工作中，容易出現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)隨意化、成果評(píng)價(jià)不及時(shí)、考核過(guò)程不透明的問(wèn)題，降低了機(jī)關(guān)人員對(duì)培訓(xùn)的重視程度。

在個(gè)人自覺(jué)學(xué)習(xí)方面，主要存在個(gè)人積極性弱和流于形式的問(wèn)題。大多數(shù)機(jī)關(guān)人員都缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，安于現(xiàn)狀，不善于把閑暇時(shí)間和精力用于個(gè)人提升上，且大部分的個(gè)人自覺(jué)學(xué)習(xí)僅止步于任務(wù)完成階段，未能將學(xué)習(xí)成果內(nèi)化于日常工作中。

（二）激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中不少人員缺乏工作熱情和拼搏精神，這直接反映出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編激勵(lì)機(jī)制的不健全。上級(jí)部門只重視人員管制，忽視人員激勵(lì)，只關(guān)注工作任務(wù)是否完成，忽視了公務(wù)員和事業(yè)編人員的獲得感。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能做好精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)的平衡工作。我國(guó)《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔，但在實(shí)際運(yùn)行中精神激勵(lì)處于被忽視的狀態(tài)。只重視物質(zhì)激勵(lì)而忽視精神激勵(lì)會(huì)導(dǎo)致拜金主義、物質(zhì)攀比的不正之風(fēng)盛行，降低了公務(wù)員的道德水準(zhǔn)。只重視精神激勵(lì)而忽視物質(zhì)激勵(lì)同樣不可取，因?yàn)椤爸粍?wù)虛而不務(wù)實(shí)”的激勵(lì)手段是無(wú)效的。事業(yè)編人員的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)具有更大的自主性和靈活性，但也應(yīng)注意物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的平衡，嚴(yán)格遵循人社部印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)編人員的激勵(lì)還存在較為明顯的形式主義問(wèn)題，精神激勵(lì)的執(zhí)行未能真正達(dá)到提升人員成就感和獲得感的目的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)未能及時(shí)對(duì)獲獎(jiǎng)人員表示工作上和生活上的關(guān)懷，不利于人文環(huán)境的優(yōu)化;同時(shí)，其物質(zhì)激勵(lì)的形式較為單一，且獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一性，容易引發(fā)事業(yè)編人員的不滿情緒。

其次，以獎(jiǎng)為主變成了只獎(jiǎng)不罰，導(dǎo)致負(fù)激勵(lì)被忽視。正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)是健全的激勵(lì)機(jī)制不可或缺的兩個(gè)方面，正激勵(lì)是對(duì)工作態(tài)度和工作成果的肯定，負(fù)激勵(lì)是對(duì)違規(guī)行為的警示，二者相互依存、相互補(bǔ)充。負(fù)激勵(lì)缺乏的激勵(lì)機(jī)制是不健全的，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人力資源的有效管理。

此外，也存在考核激勵(lì)形式化的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員和事業(yè)編人員考核流程一般由自我評(píng)價(jià)、部門內(nèi)工作人員評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定論等環(huán)節(jié)構(gòu)成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的流動(dòng)性較弱、封閉性較強(qiáng)，使得人員考核標(biāo)準(zhǔn)中的人情因素過(guò)重，評(píng)價(jià)不夠客觀。

（三）福利機(jī)制問(wèn)題

不論在市縣地區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，建立不斷完善的福利機(jī)制均是提升人力資源質(zhì)量、增強(qiáng)人員忠誠(chéng)度的有效途徑。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編人員的主要工作環(huán)境是在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，因此福利待遇問(wèn)題更多被政府部門人員關(guān)注。

福利機(jī)制問(wèn)題主要包括薪酬福利和福利待遇兩方面。合理的薪酬福利制度能夠有效激發(fā)人員工作熱情，幫助留住人才、保證人才質(zhì)量。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員和事業(yè)編人員的工資外收入體系還不夠健全，人員加班或突出貢獻(xiàn)的對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)不夠明確。福利待遇問(wèn)題主要包括醫(yī)療補(bǔ)貼、退休待遇、住房補(bǔ)貼、通信補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等，還有定期的體檢、團(tuán)建活動(dòng)等。完善的福利待遇能夠極大提升人員的獲得感和幸福感，讓人員更積極、更盡心地做好工作，為人民群眾服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)福利機(jī)制問(wèn)題予以足夠重視，完善現(xiàn)有的福利制度，提升工作人員生活質(zhì)量，從而在吸引更多高質(zhì)量人才的同時(shí)防止現(xiàn)有人才外流。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人力資源管理對(duì)策

（一）擺正人力管理思想

人力資源管理的目標(biāo)是提升人力資源的開(kāi)發(fā)與利用效率，而這需要改變以往視人為零部件的思想，將人事管理與人力資源管理區(qū)分開(kāi)，貫徹“以人為本”的理念，真正樹(shù)立人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意識(shí)。

首先，人力資源管理雖然不是完全資本化的工作，但也需要降低成本、提升效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)樹(shù)立人力資源效益化的理念，發(fā)掘人力資源的增值潛力，提升人力資源的開(kāi)發(fā)與利用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待人力資源，樹(shù)立人力資源的發(fā)展意識(shí)。

其次，人力資源管理應(yīng)當(dāng)明確“以人為中心”的理念，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)有助于提升其解決問(wèn)題的能力、改善其溝通交流的技巧、加強(qiáng)其協(xié)力合作的意識(shí)，同時(shí)能夠在潛移默化中激發(fā)他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大人民群眾的忠誠(chéng)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。此外，除了與日常工作相關(guān)的“硬素質(zhì)”培訓(xùn)，還應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的“軟素質(zhì)”提升，如個(gè)人品德、責(zé)任感、綜合素質(zhì)等。

還要充分運(yùn)用以上思想，營(yíng)造良好的人力資源管理環(huán)境。要合理采納市場(chǎng)化企業(yè)的現(xiàn)代化人力資源管理知識(shí)，創(chuàng)造和諧向上的人力資源管理氛圍。還要積極為人力資源管理提供有效的政策支持，讓人力資源管理改革措施能夠做到行之有效。并有意識(shí)地運(yùn)用制度、法規(guī)等手段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留住人才，保證人力資源質(zhì)量。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員扎根在三農(nóng)工作的第一線，需要飽滿的工作熱情和優(yōu)良的創(chuàng)新能力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。完善的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)他們工作的積極性，是人力資源管理的重要一環(huán)。

人才激勵(lì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其中一項(xiàng)重要著力點(diǎn)在于人才開(kāi)發(fā)，要因地制宜構(gòu)建符合本單位情況的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，形成良性激勵(lì)。一方面要加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)的資金投入，大力引進(jìn)優(yōu)秀師資、及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容、拓展培訓(xùn)地點(diǎn)，并提前向公務(wù)員和事業(yè)編人員發(fā)放與培訓(xùn)相關(guān)的問(wèn)卷，了解不同層級(jí)、崗位人員的提升需求，并將問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果匯總納入培訓(xùn)課程設(shè)置中，讓人才培訓(xùn)兼顧人員共性和個(gè)性。另一方面要加大人才引進(jìn)力度，針對(duì)不同崗位設(shè)置不同人才準(zhǔn)入門檻，保證職位要求與人員專業(yè)能力相符合，為重點(diǎn)職能部門引進(jìn)專業(yè)性、高學(xué)問(wèn)人才。

此外，要對(duì)日常工作中的考核與獎(jiǎng)懲體系作出革新。要制定明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，從工作完成質(zhì)量、群眾意見(jiàn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定?？己斯ぷ餍枰C合多方面意見(jiàn)，結(jié)合個(gè)人評(píng)價(jià)、部門人員評(píng)價(jià)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等得出結(jié)論。在部門人員評(píng)價(jià)工作中引進(jìn)評(píng)價(jià)人匿名制度，防止人情因素影響評(píng)價(jià)客觀性，還應(yīng)采取多人評(píng)價(jià)的方式，保證考核公正性。獎(jiǎng)懲體系要滿足“賞罰分明、虛實(shí)結(jié)合”的要求，既有正激勵(lì)也有負(fù)激勵(lì)，既有精神激勵(lì)也有物質(zhì)激勵(lì)，并定期公布獎(jiǎng)懲結(jié)果，提升透明度和民主性。

（三）強(qiáng)化管理職能

一要加強(qiáng)人力資源信息管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有人員編制進(jìn)行有效記錄，細(xì)化信息條目，提升人員信息的準(zhǔn)確性和完善性，并定期更新。對(duì)人力資源信息的充分掌握能夠?yàn)榭?jī)效考核、職位晉升、崗位配置等工作提供有效依據(jù)，為人力資源管理工作提供便利。

二要形成自上而下的統(tǒng)一管理體系。政出多門、條塊分割是當(dāng)前我國(guó)行政管理體制的重大弊端之一，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于處于行政體制的最底層，這種現(xiàn)狀更為明顯。要打破這一管理格局，需要建立科學(xué)統(tǒng)一的行政管理體系。首先，上級(jí)政府要落實(shí)好簡(jiǎn)政放權(quán)工作，將更多權(quán)力下放給基層，給予基層更大的自主權(quán)，激發(fā)基層管理活力，打破以往條塊分割的管理格局。其次要從制度上入手，明確崗位分工，界定職責(zé)范圍，做到“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。還要以提升人力資源管理效益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的人力資源作出科學(xué)評(píng)估，并合理分析崗位需求，結(jié)合人員的年齡、學(xué)歷、性別、資歷、考核歷史等因素，調(diào)整人員配置，提升人力資源利用效率。

三要加強(qiáng)對(duì)部門人員流動(dòng)的控制與管理。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的流動(dòng)性存在不平衡的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)頻繁，其他崗位人員流動(dòng)性不足。然而，領(lǐng)導(dǎo)崗位流動(dòng)性過(guò)強(qiáng)不利于其工作指令的有效執(zhí)行，其他崗位人員缺乏變動(dòng)則降低了部門內(nèi)部發(fā)展活力。因此要加強(qiáng)人員流動(dòng)管理，確保部門內(nèi)部人員“總體穩(wěn)定、適當(dāng)流動(dòng)”。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理理念正在從傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代的人力資源管理轉(zhuǎn)變，職位體系由統(tǒng)一型變?yōu)榉诸愋?，管理模式從固定化變?yōu)槎嘣?，人力資源配置方式從計(jì)劃型變?yōu)槭袌?chǎng)型。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理工作也需要破除詬病、加強(qiáng)革新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化人力資源管理知識(shí)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，完善現(xiàn)有體系和制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源的開(kāi)發(fā)和利用效率，建設(shè)一批高層次、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提升工作效率和群眾滿意度，更好地完成三農(nóng)工作。