淺析我國(guó)政府雇員制的利弊及發(fā)展對(duì)策研究

袁達(dá)韻

摘 要：政府雇員制發(fā)源于西方，如今我國(guó)政府逐漸將其引用到了日常的工作生活中。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人們對(duì)于政府公共服務(wù)水平的要求越來(lái)越高，政府雇員制迅速與我國(guó)當(dāng)前正在建設(shè)的社會(huì)主義服務(wù)型政府相適應(yīng)，并發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政府雇員制度的利弊進(jìn)行分析，找出其中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性意見(jiàn)。另外，政府雇員制有利于我國(guó)高端人才的優(yōu)化配置，節(jié)約用人成本，提高行政效率。當(dāng)然，政府雇員制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也難免會(huì)出現(xiàn)一些弊端，比如在針對(duì)原有公務(wù)員積極性、雇員的晉升發(fā)展機(jī)制以及雇員的角色定位上仍有很大問(wèn)題。如果不處理好，不僅發(fā)揮不了政府雇員制的有利方面，還會(huì)影響現(xiàn)有公務(wù)員制度的運(yùn)行，降低行政工作效率。所以我們針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體建議，旨在讓政府雇員制度更適應(yīng)我國(guó)目前的發(fā)展水平，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，尋找更適合的發(fā)展路徑。與此同時(shí)，也要處理好政府雇員與正式公務(wù)人員之間在工作等各個(gè)方面的關(guān)系，使兩者能夠和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。不斷提高政府的公共服務(wù)能力，助力社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高。

關(guān)鍵詞：政府雇員制度;利弊;對(duì)策

一、政府雇員制概述

公務(wù)員管理制度最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是對(duì)傳統(tǒng)公務(wù)員管理制度的一種補(bǔ)充。因?yàn)樵谖鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家，政府公務(wù)員被劃分為國(guó)家政務(wù)和公共政務(wù)。公務(wù)員實(shí)行終身制，類(lèi)似于“鐵飯碗”。然而，由于他們處于統(tǒng)治地位，非常容易滿足現(xiàn)狀，缺乏不斷創(chuàng)新的能力。所以政府開(kāi)始直接從國(guó)際社會(huì)上招聘他們工作需要的相關(guān)專業(yè)人才，類(lèi)似于中國(guó)企業(yè)聘用合同中的聘用制。政府部門(mén)可以根據(jù)自己的實(shí)際需要再來(lái)考慮用什么樣的專業(yè)人才。因此，政府部門(mén)的用人變得更加靈活，這類(lèi)政府機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有正當(dāng)行政職務(wù)，不能依法行使政府行政執(zhí)法權(quán)力，也不可以占用政府公務(wù)員人事編制。

二、政府雇員制度的利弊分析

（一）政府雇員制度的積極一面

1、有利于高端人才資源的最優(yōu)化配置

政府雇員制的實(shí)行，使我國(guó)政府部門(mén)用人的彈性和選擇性大大增強(qiáng)。傳統(tǒng)意義上我國(guó)公務(wù)員都是鐵飯碗，只要是能進(jìn)入到公務(wù)員這個(gè)體系，一般就不會(huì)面臨失業(yè)問(wèn)題，除非犯了嚴(yán)重的政治性錯(cuò)誤。另外，我國(guó)政府部門(mén)的招聘，一般都是要通過(guò)“國(guó)考”或者“省考”來(lái)進(jìn)行的，其他時(shí)候即便是非常急需，也不能隨便招人。久而久之，政府沒(méi)有辦法招到更多的高科技專業(yè)型人才。政府雇員制則很好的解決了這個(gè)問(wèn)題，政府部門(mén)不僅可以合理的根據(jù)雇員們的貢獻(xiàn)大小來(lái)支付薪酬，而且能有效地幫助政府部門(mén)解決高科技專業(yè)型人才短缺的問(wèn)題。

2、節(jié)約了用人成本

作為公務(wù)員制度的補(bǔ)充，政府雇員制具有公務(wù)員制所沒(méi)有的利處。雇員一般都是具有極強(qiáng)專業(yè)技能的人才，能夠做一些公務(wù)員不能做的特殊工作，在金融、信息、法律等領(lǐng)域發(fā)揮作用協(xié)助政府工作。另外，政府雇員制雖然不占用正規(guī)的行政編制，但是有一點(diǎn)需要特別明確，當(dāng)政府雇員崗位的存在代替了政府正式編制人員的工作時(shí)，那么一些本該需要安排正式人員來(lái)負(fù)責(zé)的崗位此時(shí)就不再需要了。也就是說(shuō)，雖然政府雇員制不會(huì)占用，也不會(huì)威脅正式公務(wù)員的地位，但是會(huì)對(duì)公務(wù)員再招收問(wèn)題產(chǎn)生影響，政府雇員的存在，使一些原本需要招收正式公務(wù)員來(lái)承擔(dān)的崗位就不再需要重新招聘正式公務(wù)員了。政府雇員制雖然不會(huì)影響單位原有公務(wù)員的地位，但在一定程度上壓縮了政府人員的規(guī)模，使政府的運(yùn)作成本降低。因?yàn)楣珓?wù)員一般都是鐵飯碗，終身制的體制也給政府機(jī)構(gòu)的工資問(wèn)題產(chǎn)生了較大的負(fù)擔(dān)，很顯然，政府雇員制是臨時(shí)性的，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)要?jiǎng)澦愕枚?，不需要一直支付薪酬，多勞多得，這大大節(jié)約了政府部門(mén)的用人成本。

3、提高了行政效率

政府雇員制能夠幫助政府建立靈活的新型用人管理機(jī)制，避免人員不流動(dòng)問(wèn)題的出現(xiàn)，也有利于明晰各部門(mén)人員的職責(zé);政府雇員制將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入進(jìn)來(lái)，使事業(yè)單位的行政效率顯著提高，有利于政府部門(mén)保持政治清明，同時(shí)這也是一種制度的創(chuàng)新。

政府雇員制的發(fā)展，其實(shí)也是順應(yīng)了當(dāng)前現(xiàn)代化的政府變革趨勢(shì)，而且政府雇員制的發(fā)展，對(duì)當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府模式的建設(shè)也有重要的意義。另外，以合同的方式雇員，而不是“全包”，在一定程度上減輕了社會(huì)上盛行的官本位意識(shí)，有利于沖散公務(wù)員群體的“養(yǎng)老”風(fēng)氣，這無(wú)疑是一次重大變革;雇員工作范圍固定，工作職位也相對(duì)固定，有效的減輕了雇員游離于官場(chǎng)之外的現(xiàn)象，這是對(duì)官僚風(fēng)氣和官場(chǎng)文化的一次重大沖擊，從而進(jìn)一步提高了政府部門(mén)的行政效率。

（二）我國(guó)實(shí)行政府雇員制的利弊

1、影響了政府公務(wù)員的積極性

政府雇員制屬于一種新的用人制度，政府雇員的存在會(huì)替代一部分本該需要通過(guò)招收正式公務(wù)員來(lái)負(fù)責(zé)的工作，這會(huì)對(duì)原有的公務(wù)員制度產(chǎn)生一定的沖擊。如果協(xié)調(diào)不好，不僅發(fā)揮不了政府雇員制的作用，反而會(huì)打亂原有體制的運(yùn)行。另外，因?yàn)檎蛦T制是不占用正規(guī)行政編制的，所以政府雇員不會(huì)對(duì)正式公務(wù)員的地位造成威脅。況且，政府雇員這一群體的存在目的，就是幫助政府完成一些高技術(shù)含量的工作，但是這樣一來(lái)問(wèn)題也就出現(xiàn)了，因?yàn)楦唠y度的問(wèn)題可以通過(guò)聘請(qǐng)外部雇員來(lái)完成，而且政府雇員不會(huì)對(duì)正式公務(wù)員的地位產(chǎn)生影響，那么就會(huì)讓那些已經(jīng)是正式編制的公務(wù)員認(rèn)為自己沒(méi)有必要繼續(xù)提升自己的能力水平了，自身能力素質(zhì)不提高也不會(huì)被淘汰。久而久之，體制內(nèi)公務(wù)員的惰性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，這會(huì)大大降低政府公務(wù)員的工作積極性。

2、雇員發(fā)展平臺(tái)受限，影響政府組織融合

如今，我國(guó)在政府雇員制度上的法律法規(guī)比較欠缺，也缺乏規(guī)范的招聘制度和明確的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。不僅聘任的模式過(guò)于模糊，勞動(dòng)合同法中也并未明確規(guī)定相關(guān)雇員制度，這就使得政府雇員制與法律脫節(jié)，操作性不強(qiáng)。政府作為雇主身份的特殊性以及招聘目的的獨(dú)特性，也使得政府雇員制面臨巨大挑戰(zhàn)。同樣，政府雇員的績(jī)效評(píng)估制度，涉及政府對(duì)雇員的工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考察和評(píng)價(jià)，雖然當(dāng)前我國(guó)政府雇員制度的模式較為豐富，但是卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展模式，而且現(xiàn)有的模式都不夠完善，導(dǎo)致對(duì)雇員缺乏科學(xué)、專業(yè)的評(píng)價(jià)，無(wú)法對(duì)雇員工作進(jìn)行量化分析，難以做到公正客觀。這些缺陷都在一定程度上影響了政府內(nèi)部組織的融合與穩(wěn)定，雇員的發(fā)展平臺(tái)也受到限制。

3、雇員角色定位不清晰

政府雇員的特殊性質(zhì)，使這個(gè)群體本身就擁有“公利性”和“自利性”的雙重內(nèi)涵。政府雇員身處公共領(lǐng)域，服務(wù)于公共利益，應(yīng)追求社會(huì)公共利益的價(jià)值最大化，但政府雇員又類(lèi)似于企業(yè)雇員，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，他們勢(shì)必會(huì)追求自身利益最大化，所以這一角色本身就是存在模糊性和雙重性。加上政府雇員制還不完善，政府主體對(duì)政府雇員崗位專業(yè)技術(shù)知識(shí)的薄弱導(dǎo)致與雇員之間信息不對(duì)稱，使雇員存在機(jī)會(huì)主義傾向。所以政府雇員存在雙重性失衡問(wèn)題，定位不清晰，不利于監(jiān)管和實(shí)際操作。

三、我國(guó)實(shí)行政府雇員制的優(yōu)化對(duì)策

（一）提高政府公務(wù)員的綜合素養(yǎng)，明確自身職責(zé)

政府雇員制的存在是由政府部門(mén)本身隊(duì)伍的需要而產(chǎn)生的，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府工作的技術(shù)含量也越來(lái)越高，當(dāng)遇到一些專業(yè)性較高的工作任務(wù)時(shí)，由于公務(wù)員隊(duì)伍中這種高科技型人才的短缺，而不得不通過(guò)聘請(qǐng)外部人才來(lái)完成相關(guān)工作，政府雇員不是正式編制，不會(huì)對(duì)正式公務(wù)員的地位造成威脅，這會(huì)對(duì)政府公務(wù)員群體工作的積極性等問(wèn)題產(chǎn)生一定的影響。而要想從本質(zhì)上去解決這個(gè)問(wèn)題，就必須要從公務(wù)員群體本身去做工作，明確自身職責(zé)，不斷提高政府公務(wù)員的綜合素質(zhì)。另外，還要多組織一些培訓(xùn)活動(dòng)，讓公務(wù)員多去學(xué)習(xí)，當(dāng)然，這個(gè)培訓(xùn)也一定要有相應(yīng)的考核，以保證培訓(xùn)的效果達(dá)到目標(biāo)要求。在政府公務(wù)員的工作績(jī)效等方面也要進(jìn)行考核評(píng)估，讓公務(wù)員各司其職，對(duì)其進(jìn)行督促，明確公務(wù)員職責(zé)，提高公務(wù)員素質(zhì)。

（二）健全優(yōu)化行政雇員晉升制度

政府部門(mén)推行行政雇員晉升制的主要目的之一是為廣大社會(huì)公眾提供更好的基本公共服務(wù)，這要求政府部門(mén)在開(kāi)展員工內(nèi)部招聘的過(guò)程中，不能只限于堅(jiān)持擇優(yōu)錄用這一項(xiàng)原則，而是要多元化的引入人力資源管理理念，對(duì)政府雇員進(jìn)行規(guī)范嚴(yán)格的管理，按照雇員貢獻(xiàn)的大小來(lái)規(guī)范雇員的晉升機(jī)制。另外，還要依據(jù)市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府雇員的數(shù)量進(jìn)行合理規(guī)定，彈性設(shè)計(jì)政府雇員的薪酬。依據(jù)雇員的能力和貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行綜合的考量，彈性分配，多勞多得，少勞少得，該高的高，該低的低，充分利用政府財(cái)務(wù)來(lái)刺激和鼓勵(lì)雇員工作，把薪資水平也作為政府雇員的一項(xiàng)重要晉升標(biāo)準(zhǔn)，使行政雇員晉升制度得到健全和優(yōu)化的同時(shí)，也有效地激發(fā)政府雇員工作積極性。

此外，要研究制定一套與行政雇員晉升制度掛鉤的績(jī)效考核程序，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)對(duì)績(jī)效進(jìn)行有效地考核，從政府服務(wù)價(jià)值理念、服務(wù)資源結(jié)構(gòu)、服務(wù)管理方式、公眾服務(wù)滿意度、政府內(nèi)部公眾滿意度、服務(wù)效果承諾等各個(gè)方面，對(duì)各級(jí)政府服務(wù)工作人員資格進(jìn)行符合科學(xué)、社會(huì)、專業(yè)的資格考核，考核與晉升制度掛鉤，能夠有效地健全和優(yōu)化行政雇員的晉升制度。

（三）清晰化雇員的角色定位

政府部門(mén)要對(duì)雇員的身份和角色做出相應(yīng)規(guī)定，明確政府雇員的職責(zé)和任務(wù)。實(shí)行政府雇員制的目的是為了提高政府的工作能力，來(lái)幫助政府完成那些需要專業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成的高難度工作。需要注意的是，政府雇員這個(gè)身份有著雙重的性質(zhì)，一方面他們以“經(jīng)濟(jì)人”的身份與政府部門(mén)簽訂合同，幫助政府工作;另一方面，他們?cè)谶M(jìn)入單位工作時(shí)，由于政府部門(mén)特殊的工作性質(zhì)，他們又不可避免的以“公共人”的身份去投入工作，服務(wù)社會(huì)公眾。所以說(shuō)，政府雇員面對(duì)自己“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”的雙重身份時(shí)，要清晰自己的角色定位，在什么時(shí)候就要扮演好什么角色。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析目前政府雇員制度的利弊，發(fā)現(xiàn)其有利于我國(guó)高端人才的優(yōu)化配置，節(jié)約了用人成本并且提高了行政效率。當(dāng)然，政府雇員制度的建立健全也不是短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，它在原來(lái)的傳統(tǒng)公務(wù)員制度上有了很大的創(chuàng)新，所以在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中也難免會(huì)出現(xiàn)一些弊端，比如在處理原有公務(wù)員積極性、雇員的晉升發(fā)展機(jī)制以及雇員的角色定位上仍具有很大問(wèn)題，如果處理不好，不僅發(fā)揮不出政府雇員制的有利作用，還會(huì)影響現(xiàn)有制度的運(yùn)行，降低行政效率。所以我們針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體建議，旨在讓政府雇員制度更適應(yīng)我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，尋找更適合的發(fā)展路徑。與此同時(shí)，也要處理好政府雇員與正式公務(wù)人員之間在工作等方面的關(guān)系，使兩者能夠和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。

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