經(jīng)濟學(xué)視域下公路超限超載治理對策研究

王濤

摘 要：公路安全是公路運輸經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而公路超限超載行為已然成為公路安全的第一殺手，面對這樣的風(fēng)險就需要切實的采取措施來進行管控。本文從這個角度入手，倡導(dǎo)從經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域去審視公路超限超載治理問題，并且提出對應(yīng)的治理對策，希望可以有效地實現(xiàn)公路超限超載治理格局的改善。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學(xué)視域;公路超限;超載治理

交通管理部門對于各種道路交通安全事故進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)其中有超過7成的道路交通安全事故，都是因為超載超限導(dǎo)致的，由此造成比較大的經(jīng)濟損失，有的甚至出現(xiàn)人員傷亡的情況。從這個角度來看，必須要高度重視公路超限超載問題的治理。

一、公路運輸?shù)慕?jīng)濟特點分析

公路有公共物品的屬性，因此可以以公共物品理論來進行審視。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，公共物品理論屬于公共經(jīng)濟學(xué)的核心版塊，它不能被私營部門所左右，多數(shù)都是公共部門，以非市場的方式來提供勞務(wù)或者服務(wù)的，并且其面對的對象是整個社會，可以讓整個社會成員受益，或者可以將其看作為聯(lián)合消費。作為一個整體，顯然是不能進行分割的，在消費上有著明顯的非排他性特點，并且也有著明顯非競爭性的特點。從這個角度來看，公路超載超限行為的出現(xiàn)，是公路運輸經(jīng)濟體中的產(chǎn)物，要能夠從經(jīng)濟學(xué)的角度來分析這個現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上理解其形成機制，這樣才能夠找到對應(yīng)問題的解決方案。

二、經(jīng)濟學(xué)視域下公路運輸中超限超載的原因分析

造成公路運輸中出現(xiàn)超限超載現(xiàn)象的原因是多方面的，其中多數(shù)的原因元素可以嘗試從經(jīng)濟學(xué)的角度來歸結(jié)，這樣的視野歸結(jié)，可以更加全面的認(rèn)識公路運輸中超限超載的問題。詳細來講述，主要可以將其歸結(jié)為如下幾個方面。

（一）運輸方利益的角度來分析

首先，利益驅(qū)使維度。人的本質(zhì)是追逐利益的，作為經(jīng)紀(jì)人參與到公路運輸中去，這是交通運輸行業(yè)的基本特點之一。從事運輸行業(yè)的行為主體是多元化的，多數(shù)都是中小物流企業(yè)，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)資源的占有，會將運輸價格控制在低水平的狀態(tài)，因此使得公路運輸利益處于比較低的狀態(tài)。在這樣的行業(yè)競爭格局中，要想實現(xiàn)利益的獲取，就需要將焦點放在運輸規(guī)模上，同樣輸送路線上，如果能夠超額完成任務(wù)，即使是違規(guī)違法的行為，但是的確可以給予對應(yīng)的企業(yè)帶來利潤。當(dāng)然也需要看到的是超限超載現(xiàn)象，還有對應(yīng)的負外部效應(yīng)，比如說運輸價格下降了，貨主需要支付的成本下降，繼而就進入到運費低廉的狀態(tài)。外部成本的存在，加上公路屬于公共物品的特點，自然會進入到超限超載的惡性循環(huán)中去。對于貨運主體而言，在此過程中要想獲得經(jīng)濟利益，就需要貨車承載更加多的貨物，此時他們是不會考慮道路損壞問題的，也就是說將個人利益凌駕于鞏固利益之上。從公共物品的特性來看，是不允許人們在公共物品上獲取收益的，因為這樣就可能陷入到嚴(yán)重過度使用公共物品的格局和環(huán)境。

接著，可以從成本經(jīng)濟學(xué)的角度來看。對于當(dāng)前物流運輸?shù)倪^程進行歸結(jié)，會發(fā)現(xiàn)收費項目多，亂收費行為時有發(fā)生，收費費率也比較高，存在很多不合理的現(xiàn)象，甚至連道路收費在各個地區(qū)都有不一樣的基準(zhǔn)。在新建公路的過程中，部分公共產(chǎn)品的屬性開始慢慢演變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品，有的甚至直接成為個人產(chǎn)品，比如高速公路表面上看是以公共施工的方式來運作，但是實際上已經(jīng)成為部分利益集團牟取暴利的手段，會采取高工資轉(zhuǎn)移支出的方式來進行利益輸送。對于我國公路運輸成本結(jié)構(gòu)進行分析，會發(fā)現(xiàn)其主要有：過橋過路費用成本、柴油汽油成本等。在運輸成本不斷提升的過程中，運輸價格沒有提升，這樣會對于經(jīng)濟利潤空間造成擠壓，此時就有很多人選擇超限超載的方式來應(yīng)對。

再者，公路貨運市場發(fā)展的經(jīng)濟角度。從整體角度來看，我國公路市場無序競爭的現(xiàn)狀，是長期積累的結(jié)果。貨運汽車生產(chǎn)商和改造商參與進去，會使得這樣的市場競爭無序性朝著更加惡化的方向進展，生產(chǎn)銷售的規(guī)模會不斷擴大，利益訴求可能因此得到滿足，此時就有很多的參與者選擇無視法律法規(guī)，進行非法改裝車輛，在這樣的情況下超限超載貨車的數(shù)量也在不斷增加。還有，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，也漸漸使得部分人員處于失業(yè)的狀態(tài)，運輸行業(yè)內(nèi)部的人力資源也處于供大于求的狀態(tài)。對于公路貨運市場而言，門檻比較低，勞動者素質(zhì)要求也不高，此時就可能讓很多失業(yè)人員參與進去，他們文化程度不高，素質(zhì)也不高，難以理解價格與市場的穩(wěn)定秩序，是保證他們長久發(fā)展的前提，進入到行業(yè)內(nèi)，就進行價格的壓低，這樣也會使得超限超載成為常態(tài)。

（二）管理部門利益角度分析

為了確保公路運輸經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展，專門設(shè)定管理部門，對于各種違規(guī)違法行為進行管理和控制，其中就包括超限超載行為的治理。從本質(zhì)上來講述，這是一項比較復(fù)雜的工作，治理工作的投入量也比較大，但是多數(shù)情況下實際的治理效益也沒有很好的發(fā)揮出來。其一，當(dāng)前的法律法規(guī)制度架構(gòu)與實際執(zhí)法之間存在比較大的差異性，也就是說超限超載治理法規(guī)體系不是很健全，相關(guān)配套的制度也沒有形成，很多制度沒有有效的貫徹執(zhí)行到日常的工作中去，這樣很多違規(guī)違法行為沒有得到懲處，自然會使得部分人的僥幸心理越發(fā)嚴(yán)重;其二，公路超限超載運輸管理體制的參與部門比較多，有的是交通部門負責(zé)，有的是路政部門負責(zé)，在此過程中權(quán)責(zé)劃分不精確，公路管理方法也不是很合理，這樣自然可能對于超限超載標(biāo)準(zhǔn)化管理造成不良影響，由此也使得對于超限超載現(xiàn)象的管理效益難以全面發(fā)揮。

三、經(jīng)濟學(xué)視域下超限超載行為治理策略分析

超限超載行為，不僅僅可能對于相關(guān)人員的人身安全造成危害，還有可能對于整個行業(yè)的有序發(fā)展造成不良影響。這種行為的出現(xiàn)，在經(jīng)濟學(xué)上有其對應(yīng)的運行機制，要懂得深刻理解這樣的機制，繼而采取針對性的措施，以確保超限超載行為能夠得到有效的治理。詳細來講述，為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要做好的工作有。

（一）倡導(dǎo)綜合化治理，進入管理社會化狀態(tài)

要想從本質(zhì)上，實現(xiàn)貨運車輛超限超載問題的解決，還需要各級政府相關(guān)部門能夠切實的參與進去，建立更加有效更加科學(xué)更加長久的管控機制，并且可以獲得社會的普遍認(rèn)可，社會多方面的力量可以很好的融入進去。詳細來講述，在此環(huán)節(jié)需要做好的工作有：其一，能夠樹立統(tǒng)籌規(guī)劃的意識，切實的將貨車超限超載行為管理作為安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的重要版塊，由黨委和政府牽頭，公安等部門協(xié)同參與，構(gòu)成綜合治理的系統(tǒng)，確保各個部門的職權(quán)內(nèi)容得以界定，確保迅速形成聯(lián)合機制，切實的發(fā)揮各個單位在此方面中的效能;其二，注重貨車超載超限行為督查責(zé)任追究機制的構(gòu)建，對于各個部門的工作內(nèi)容和效益進行考核，并且要求其簽署對應(yīng)的責(zé)任協(xié)議，對于在此過程中不積極參與或者配合的部門負責(zé)人進行懲處，繼而確保實際超限超載進入到更加綜合化的治理格局。

（二）樹立源頭治理意識，構(gòu)建安全生產(chǎn)防線

需要看到的是看，貨運車輛超限超載行為的治理，還需要從源頭入手，確保形成更加全面的安全生產(chǎn)防線，才能夠確保此方面的風(fēng)險得到管理和控制。詳細來講述，在此過程中需要做好的工作主要有：其一，關(guān)注車輛生產(chǎn)過程和改裝行為的管理和控制，組織開展貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)、銷售企業(yè)的監(jiān)督活動，強化登記和檢驗制度的貫徹執(zhí)行，如果在此過程中發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，就不能讓其進入到合法合規(guī)登記程序。高度重視道路查糾機制的構(gòu)建，如果在此節(jié)點發(fā)現(xiàn)了對應(yīng)非法改裝的行為，就應(yīng)該責(zé)令其去進行恢復(fù)，并且依照相關(guān)法律法規(guī)進行懲處;其三，注重貨物裝載源頭的監(jiān)督和管理，對于貨運源頭單位使用的設(shè)備進行檢查，設(shè)定執(zhí)法人員來進行現(xiàn)場巡查，強化重點貨運源頭單位裝載過程的監(jiān)督和管理，避免在裝載的過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。再者對于對應(yīng)要求提出要求，要求其能夠建立自檢自查機制，確保內(nèi)部不會出現(xiàn)車輛改裝，貨物裝載的非法行為，在此基礎(chǔ)上確保源頭的貨物裝載能夠進入到更加有序的狀態(tài)。

（三）樹立合法合規(guī)意識，注重執(zhí)法隊伍建設(shè)

超限超載行為的管理和控制，還是需要依靠法律法規(guī)來進行約束，在此過程中就需要確保執(zhí)法隊伍建設(shè)，能夠有序的開展，繼而進入到更加理想的管理格局。為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，在此過程中需要做好的工作主要有：其一，積極建立交警隊伍風(fēng)險管理機制的構(gòu)建，注重明察暗訪工作的開展，定期開展隊伍風(fēng)險研討回憶，確保正確面對當(dāng)前隊伍建設(shè)中存在的問題，確保整個隊伍的專業(yè)素質(zhì)能夠不斷提升，繼而在實際超限超載行為管理中切實的發(fā)揮效能;其二，注重監(jiān)督渠道的拓展，可以設(shè)定投訴舉報電話，關(guān)注運輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T，獲取此方面的信息，對于在此過程中沒有依法依規(guī)做事情的行為主體，需要切實的進行懲處，以確保整個隊伍能夠以正確的視角去看待自身的工作;其三，建立完善的執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保在上路執(zhí)法的過程中，可以開啟記錄儀，避免輔警出現(xiàn)單獨攔車檢查的情況，在此基礎(chǔ)上確保實際的執(zhí)法過程是科學(xué)合理的;其四，能夠切實的建立執(zhí)法監(jiān)督機制，確保執(zhí)法人員的工作處于監(jiān)督的狀態(tài)，定期開展對應(yīng)的探討會議，對于其中存在的不足進行反思，繼而確保在日常的執(zhí)法過程中能夠不斷查缺補漏，繼而實現(xiàn)自身執(zhí)法素質(zhì)的不斷提升。

（四）切實開展宣傳教育工作

超限超載行為主體是駕駛?cè)?，因此對于他們開展對應(yīng)的宣傳教育工作，也成為此風(fēng)險管理和控制的重要措施之一。在此過程中需要做好的工作有：其一，注重駕駛?cè)税踩庾R的提升，積極鼓勵對應(yīng)的企業(yè)能夠切實的在內(nèi)部開展宣傳教育工作，引入對應(yīng)的經(jīng)典案例，使得其進入到對應(yīng)情景中去，在此基礎(chǔ)上更好的理解超載超限行為與自身安全之間的關(guān)系，這樣自然可以在日常業(yè)務(wù)開展中，能夠切實的依照規(guī)范來裝載，不會出現(xiàn)違規(guī)違法的行為;其二，切實發(fā)揮媒體的效能，依靠更加多樣化的輿論方式，展現(xiàn)更加多的超限超載案例，進行對應(yīng)違法違規(guī)行為的宣傳，確保全社會的人員都能夠正確看待安全生產(chǎn)的價值，確保駕駛?cè)丝梢詷淞⒄_的交通安全意識，繼而能夠在日常的工作中，嚴(yán)格依照對應(yīng)規(guī)范來要求自己。依靠上述的措施，確保駕駛?cè)颂幱诹己玫陌踩a(chǎn)安全駕駛的社會環(huán)境中，自然也不會為了利益而鋌而走險。

四、結(jié)語

綜上所述，在公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的過程中，公路運輸超載超限行為的出現(xiàn)，是有其經(jīng)濟運行機制的，要懂得從這樣的角度來進行歸結(jié)，找到造成這種局面的原因，在此基礎(chǔ)上進行針對性的調(diào)整和改善;建立合規(guī)機制，樹立安全生產(chǎn)意識，強化監(jiān)督效能，由此使得公路運輸超載超限行為可以得到更好的管理和控制。

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