政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革銜接模式探討

楊妍

摘 要：在我國政治經(jīng)濟(jì)體制不斷改革發(fā)展的情況下，社會對于政府公共服務(wù)職能的要求越來越高，并且政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革相銜接，已成為我國政府提供公共服務(wù)的重要模式。然而該模式還處于探索階段，相關(guān)政策還不夠完善，所以我們要從政策上鼓勵兩項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，才能夠相互促進(jìn)，保證公共服務(wù)的質(zhì)量，提高資源的利用效率。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù);事業(yè)單位改革

一、政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革銜接模式的理論基礎(chǔ)

（一）政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革銜接概述

在我國，事業(yè)單位一直扮演為政府和人民提供公共服務(wù)的角色，所以為了提高公共服務(wù)水平，發(fā)展出了政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革銜接的這樣一種新模式。其中，政府購買的服務(wù)主要分為兩類，一種是政府自身需要的服務(wù)，即用以維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的一些輔助性項(xiàng)目，包括法律服務(wù)、社會調(diào)查、財(cái)務(wù)審計(jì)等;另一種就是面向社會大眾的公共服務(wù)，包括基本的公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)等。除了了解政府購買服務(wù)的內(nèi)容外，還需理清購買服務(wù)的主體;當(dāng)政府是為自身購買服務(wù)時，事業(yè)單位作為公共部門的一份子，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)購買服務(wù)的任務(wù)，但遇到將政府撥款作為運(yùn)營資金、并將其用于購買服務(wù)時，承接主體就變?yōu)榱耸聵I(yè)單位中的公益類。最后，我們還需明確政府購買服務(wù)的三種主要方式，其中合同是最為主要的方式，而憑單模式還在探索中進(jìn)行，政府資助方式則與政府撥款相類似。

（二）政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革銜接的意義

政府購買服務(wù)對促進(jìn)事業(yè)單位改革具有重要意義，其可以體現(xiàn)在以下三個方面。首先是對事業(yè)單位所扮演的角色進(jìn)行重新定位。事業(yè)單位角色定位不明確會導(dǎo)致政事不分的現(xiàn)象，從而制約其改革發(fā)展，阻礙政府管理體制的健全。角色的重新定位就是要求將事業(yè)單位承擔(dān)政府購買服務(wù)中承接主體的角色，使其面對市場競爭壓力和履行合同的責(zé)任，推動其法人結(jié)構(gòu)建設(shè)健全與內(nèi)部自我革新。其次是革除事業(yè)單位內(nèi)僵化的體制。事業(yè)單位長期依賴于政府的財(cái)政支持，導(dǎo)致其內(nèi)部機(jī)制臃腫，辦事效率不高，服務(wù)質(zhì)量低下，而政府購買服務(wù)的行為改變了事業(yè)單位壟斷的局面，使社會組織、企業(yè)等都加入競爭，給事業(yè)單位帶來了外部壓力，從而促使其提高組織績效和競爭能力，以滿足社會大眾的需求。最后是提高事業(yè)單位服務(wù)供給的績效。過去單純依靠事業(yè)單位提供服務(wù)容易造成資源的不合理配置，不利于政府的公信力影響，而政府購買服務(wù)的出現(xiàn)轉(zhuǎn)變了這種局面，“倒逼”事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，使政府的財(cái)政資金更有效的發(fā)揮其作用。

（三）行政事業(yè)單位改革銜接原則

推進(jìn)政府購買服務(wù)和事業(yè)單位改革要遵循以下幾個原則：一是堅(jiān)持分類施策。事業(yè)單位有很多種類，每一種都有其特定的職能，需將這些事業(yè)單位合理定位，確定其在政府購買中扮演的角色。二是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。在改革中，面對事業(yè)單位工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新資金支持模式，用政府購買服務(wù)帶動事業(yè)單位改革，提高其服務(wù)意識，為改革增添活力。三是要堅(jiān)持工作的公開透明。應(yīng)將政府購買服務(wù)的工作及時、準(zhǔn)確的向大眾匯報(bào)，接受群眾監(jiān)督，使操作更加規(guī)范化，從而營造一個良好的競爭環(huán)境，使政府能夠更有效地為人民大眾提供服務(wù)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)推進(jìn)政府購買服務(wù)與事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)、人事、收入等方面的改革，使其互相促進(jìn)、形成合力。五是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位的改革既復(fù)雜又艱巨，切不可急功近利，貿(mào)然推進(jìn)，要從政策上對改革給予必要的保障，使其能夠穩(wěn)定發(fā)展。

二、政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革銜接模式的必要性

政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革相銜接可以激發(fā)事業(yè)單位工作能力。政府購買服務(wù)有利于市場經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，使公共事業(yè)中有更多力量參與進(jìn)來，從而降低政府工作壓力，使其精力能夠更加集中在監(jiān)督和指導(dǎo)工作上，這樣不僅能夠使其公共服務(wù)的工作效率和質(zhì)量有所提升，還能激發(fā)事業(yè)單位工作的動力。具體來說，這使得政府不用設(shè)置公共機(jī)構(gòu)也可以為大眾提供所需要的服務(wù)，從而大大減輕了政府的壓力，而且，政府購買服務(wù)的購買對象覆蓋范圍很廣，基本上可以滿足公眾的需求。政府的這一行為活躍了購買服務(wù)的市場，促進(jìn)了政府、企業(yè)、事業(yè)單位之間的交流，激發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)活力，推動了事業(yè)單位改革的步伐。

三、我國事業(yè)單位改革銜接模式存在的主要問題

（一）政府購買服務(wù)機(jī)制存在不足

政府購買服務(wù)機(jī)制的不成熟會影響事業(yè)單位改革的成效。首先，在購買主體方面，很多事業(yè)單位由于缺乏成為購買主體的資質(zhì)而使得政府購買服務(wù)的范圍縮小，制約了這一機(jī)制的發(fā)展。其次，因?yàn)槭艿椒煞ㄒ?guī)的約束和出于避免道德風(fēng)險(xiǎn)的考量，服務(wù)的購買主要由政府來完成，雖然這使得不易出差錯，但是繁瑣的審批程序使購買服務(wù)的效率降低，且由于政府購買服務(wù)只會向事業(yè)單位進(jìn)行購買，所以缺乏競爭對手，容易導(dǎo)致購買模式的陳舊、單一、僵化，也使得購買服務(wù)的水平達(dá)不到預(yù)期效果。

（二）行政事業(yè)單位改革存在的問題及主要原因

政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革相銜接，是實(shí)現(xiàn)政事分離的有效途徑，然而，由于目前事業(yè)單位改革缺乏有效的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，使得政府無法通過購買服務(wù)來有效實(shí)現(xiàn)其提供服務(wù)的職能。在事業(yè)單位改革中，一些財(cái)政資金會隨著部門服務(wù)職能的轉(zhuǎn)接而進(jìn)行流通，但是在轉(zhuǎn)接的過程中容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)接不充分的問題，可能導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)交與資金的流動相脫節(jié)，使資金在賬目上出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致政府購買服務(wù)的效果不理想。而且，這一改革在實(shí)施過程中沒有統(tǒng)一的制度保障，只是按照國家的宏觀政策施行、沒有做到具體情況具體調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)行過程中存在混亂、盲目或資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，使得政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革無法形成相互促進(jìn)的局面。

四、政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革的銜接模式

（一）政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革的銜接職能

該職能的實(shí)現(xiàn)可以根據(jù)購買內(nèi)容、承接主體和購買程度的不同分為以下幾大類：一是根據(jù)購買內(nèi)容的不同，可以分為事業(yè)單位為自身購買的服務(wù)和為大眾購買的公共服務(wù);二是根據(jù)承接主體的不同，可以分為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)和事業(yè)單位向社會購買服務(wù)，更具體則可將政府向事業(yè)單位購買服務(wù)中的事業(yè)單位細(xì)分為公益類和經(jīng)營類，而向社會購買服務(wù)的事業(yè)單位也可細(xì)分為行政類和公益類;三是根據(jù)購買程度的不同，可以分為較充分徹底的完全購買和相對溫和的部分購買。完全購買指的是將事業(yè)單位所擁有的服務(wù)職能完全撤銷，轉(zhuǎn)而通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)，部分購買指的是將事業(yè)單位一部分職能用政府購買取代，且參與購買者也是部分員工或部門。

（二）政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革的銜接方式

目前政府與事業(yè)單位改革的銜接方式存在僵化、單一的問題，所以要從以下幾個方面入手，改進(jìn)其銜接方式：

首先，要簡化事業(yè)單位內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制，將其中經(jīng)營類和行政類的機(jī)構(gòu)分離出來，并將其承擔(dān)的服務(wù)壓力過渡給有能力的民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體等;其次，要對事業(yè)單位的人事、組織、收入和產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行改革，使事業(yè)單位更具有法人自主權(quán)，落實(shí)政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，豐富購買服務(wù)的承接對象，為事業(yè)單位營造一個良好的競爭環(huán)境;同時，還要積極深化改革，將有能力承擔(dān)政府購買服務(wù)的民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)等納入供給機(jī)制中，方便購買服務(wù)的順利進(jìn)行;然后，為了激活購買服務(wù)的市場，需要積極培育社會組織，加強(qiáng)其在組織、財(cái)政、人事上的架構(gòu)，增加更多有實(shí)力的社會組織為購買服務(wù)提供幫助;最后，還需加強(qiáng)政府政策方面的支持，優(yōu)化支持方式，加強(qiáng)支持力度，給社會組織和事業(yè)單位提供一個公平公正的競爭平臺，擴(kuò)大購買服務(wù)的對象，承擔(dān)主體多元化，實(shí)現(xiàn)“政事分開”。

（三）政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革的銜接路徑

政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革相銜接首先要求政府完善其相關(guān)機(jī)制，要通過豐富承接主體、拓展購買方式、加強(qiáng)信息公開等途徑提高執(zhí)行購買服務(wù)的工作效率，保證購買服務(wù)的公平公正，從而落實(shí)政府的監(jiān)督職能。其次，還需要建立政府購買服務(wù)的評價(jià)機(jī)制，為購買服務(wù)的行為做出良好的政策導(dǎo)向，通過績效評價(jià)將預(yù)算管理、成本控制等方面與事業(yè)單位改革相關(guān)聯(lián)，使這兩項(xiàng)改革銜接更加完美，并方便政府從多角度、多層次收集購買服務(wù)的信息，對其實(shí)施行為做出更準(zhǔn)確的判斷。

五、結(jié)語

本文對政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革相銜接這種模式的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了探討，對其主要內(nèi)容、意義、原則等做了簡要概述，了解了實(shí)行這種模式的必要性，分析了目前在推行這種模式過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)政府的購買服務(wù)機(jī)制略有不足且事業(yè)單位改革中也存在問題，并探討了這些問題出現(xiàn)的主要原因，發(fā)現(xiàn)缺乏有效的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和制度保障就會使這兩項(xiàng)改革無法相互促進(jìn)形成良性局面。對此，本文提出了針對性建議，從這兩項(xiàng)改革的銜接職能、銜接方式和銜接路徑三方面入手，不斷完善該模式，推動改革的發(fā)展。

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