新形勢(shì)下地方政府招商引資的創(chuàng)新性途徑思考

萬(wàn)科軍

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在新形勢(shì)下各地方政府有多種方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是招商引資是最常見(jiàn)的一種方式，不僅能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)了本地人才不外流，但是傳統(tǒng)的招商引資方式已經(jīng)不具吸引力，各地政府需要探索新的招商引資的方式來(lái)吸引投資者，本文建立在新形勢(shì)下探索地方政府招商引資的創(chuàng)新性途徑。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);地方政府;招商引資;創(chuàng)新;途徑

一、地方政府招商引資的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

（一）地方政府招商引資的概念和特點(diǎn)

地方政府招商引資，是指地方政府在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等非流動(dòng)性要素，為了提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用各種優(yōu)惠政策措施籌集資金。國(guó)外流動(dòng)性要素如技術(shù)、管理、人才等的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在其管轄范圍外吸引人才和其他流動(dòng)要素，并在其管轄范圍內(nèi)形成不同要素集聚的技術(shù)，這將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，增加該地區(qū)的繁榮和人均收入。

（二）地方政府招商引資的分類

（1）政府集體投資是19世紀(jì)80年代的傳統(tǒng)投資方式，管理集團(tuán)會(huì)層層出游，利用集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)和投資項(xiàng)目極力吸引投資方，給集團(tuán)造成巨大的的人力成本，隨著20世紀(jì)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，它逐漸過(guò)時(shí)而消失。

（2）小團(tuán)體招商避免了由政府集體招商來(lái)帶來(lái)的人力成本，由3-5人組成小分隊(duì)，簡(jiǎn)易出行去目的地洽談項(xiàng)目。

（3）互聯(lián)網(wǎng)投資緊跟互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展逐漸成為成為一種國(guó)際慣例，其優(yōu)點(diǎn)是：首先，投資者可以上網(wǎng)搜索需要知道的信息，招商方也可以在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招商信息，讓全世界的投資者都知道;其次是網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)投資成本低，效益大;最后是投資方和招商方可以快速、高效通過(guò)電子郵件可以在幾分鐘內(nèi)完成咨詢和溝通，節(jié)約時(shí)間和人力成本。

（4）展會(huì)投資也是一種招商引資極為流行的方式，其中最典型、最成功的是深圳高新技術(shù)產(chǎn)品交易會(huì)，通過(guò)項(xiàng)目和產(chǎn)品的集中展示，在很大程度上吸引投資方的目光，從而達(dá)到投資目的。

（5）委托投資和中介投資，采取有償或無(wú)償?shù)姆绞?，委托外商、外方?lái)華人員、華僑和一些專門機(jī)構(gòu)、專門人員等，通過(guò)介紹項(xiàng)目、聯(lián)系和籠絡(luò)客戶，多數(shù)是為了吸引外商投資，從而彌補(bǔ)了外商投資的不足，滿足了外商對(duì)內(nèi)地投資環(huán)境的好奇心。

（三）地方政府招商引資的一般形式

一般是以區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)為原點(diǎn);產(chǎn)業(yè)鏈分析的目的是發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，明確目標(biāo)，進(jìn)行針對(duì)性投資和招商。例如：重慶市依靠產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造筆記本電腦“千億”產(chǎn)業(yè)鏈;貴安新區(qū)打造新能源產(chǎn)業(yè)鏈招商;長(zhǎng)沙市打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商。義烏工業(yè)園區(qū)與義烏市國(guó)資委攜手IDG資本，以5億歐元和2.52億美元競(jìng)購(gòu)全球第二大照明企業(yè)。德國(guó)歐司朗照明項(xiàng)目和美國(guó)美新半導(dǎo)體公司，標(biāo)的項(xiàng)目海外產(chǎn)能將逐步轉(zhuǎn)移到工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)制造，打造了一條LED全產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）地方政府招商引資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

蒂布特模型中招商引資的投資者的決策模型如公式所示型F=P（R，RE，r，T，t，CT）。其中R是政策收益、RE是公共服務(wù)收益、經(jīng)濟(jì)收益r與投資者的投資利潤(rùn)正相關(guān)，是促進(jìn)外來(lái)資本投資的因素。稅收水平T、經(jīng)濟(jì)成本T與投資者的投資利潤(rùn)呈負(fù)相關(guān)，是阻礙地方投資的負(fù)因素;轉(zhuǎn)移成本CT的大小影響著外商投資資本的轉(zhuǎn)移決策，CT越大外來(lái)資本越有意投資。這些因素相對(duì)密切，與公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平和質(zhì)量有關(guān)，經(jīng)濟(jì)收入和政策收入都會(huì)有一定的增長(zhǎng)，稅收增加會(huì)增加經(jīng)濟(jì)成本，地方優(yōu)惠期結(jié)束后，稅收等經(jīng)濟(jì)成本會(huì)不斷增加，如果地方投資環(huán)境和區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有相應(yīng)改善，投資者認(rèn)為，投資收益率P將逐漸下降，直至降至0或負(fù)值。在這種情況下，外國(guó)投資者離開(kāi)是一個(gè)合理的選擇，在蒂布特模型中，外國(guó)投資者以公共服務(wù)產(chǎn)品和稅收成本為核心關(guān)注所有因素，特別是公共服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量高低對(duì)外國(guó)投資者的最終決策有著非常重要的影響。但是在與招商引資的競(jìng)爭(zhēng)中，各地方政府往往保持稅收優(yōu)惠政策的針對(duì)性和有效性，忽視公共服務(wù)產(chǎn)品對(duì)招商引資的重要意義。

二、地方政府招商引資的現(xiàn)狀分析

（一）地方政府招商引資的發(fā)展歷程

上世紀(jì)80年代，深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)是區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的支柱。1984年5月，沿海城市對(duì)外開(kāi)放，1985年2月，長(zhǎng)三角、珠三角成功開(kāi)放，廈漳泉三角、膠東半島、遼東半島被列為經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū);1988年4月，海南最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，特區(qū)和沿海開(kāi)放城鎮(zhèn)的創(chuàng)建為投資支持提供了有效平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳等4個(gè)經(jīng)濟(jì)體10年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)300多億元。工業(yè)總產(chǎn)值從1985年的50億元增加到90年代的500億元，持續(xù)增長(zhǎng)了5年，增長(zhǎng)數(shù)值翻了一番年均增長(zhǎng)50%，通過(guò)依靠自身積累的基礎(chǔ)和大力引進(jìn)外資才能實(shí)現(xiàn)如此高的增長(zhǎng)率。

第二階段招商引資始于上世紀(jì)90年代中期，經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)逐步建立了較為完整的外向型產(chǎn)業(yè)體系，資本積累率先完成，資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步退下市場(chǎng)，技術(shù)類型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世界貿(mào)易的背景下，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，通過(guò)更加靈活的投資方式獲得吸引更多的資本和高端產(chǎn)業(yè)的加入。不平衡發(fā)展也越來(lái)越引起人們的關(guān)注，廣大欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距隨著效益的提高而加大?！罢衽d東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略，通過(guò)大力出臺(tái)招商引資措施，加大對(duì)中西部地區(qū)的政策和資金支持力度，加大東部地區(qū)向西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為逐步縮小地區(qū)差距，中西部地區(qū)也適時(shí)提出了一系列配套政策措施，其中之一就是積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資金流入，注資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

改革開(kāi)放初期的地方政府招商引資是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。為了擺脫貧困的局面，招商引資在當(dāng)時(shí)是一股流行熱潮，不僅是在發(fā)達(dá)地區(qū)成為GDP的考核指標(biāo)，甚至是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)也將其加入了考核范圍，由于起初市場(chǎng)發(fā)育不完善和相關(guān)法律法規(guī)的欠缺，仍然存在一些問(wèn)題。

（二）地方政府招商引資的成就

一是在一定程度上解決了資源不足的問(wèn)題，政府主導(dǎo)的投資支持可以促進(jìn)不同地區(qū)普遍面臨的資金優(yōu)化配置和資源短缺問(wèn)題。二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，不僅帶來(lái)了強(qiáng)大的資源、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的營(yíng)銷策略和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且造就了一批優(yōu)秀的人才;有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)。三是優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)效率，各地把優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率作為招商引資的主要支撐結(jié)構(gòu)。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)外特別是國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)進(jìn)口了，在政府科學(xué)規(guī)劃、適當(dāng)設(shè)計(jì)招商引資項(xiàng)目的條件下，投資支持促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和現(xiàn)代化。

（三）地方政府招商引資面臨的困難與缺陷

一些地方政府在不考慮浪費(fèi)資金成本的情況下，以投資激勵(lì)的名義，組團(tuán)招商;一些人試圖啟動(dòng)一個(gè)特定的項(xiàng)目，提供專門的工作人員和用公款行賄;即使是為了招商引資，他們也毫不猶豫地引進(jìn)一些違反法律法規(guī)的國(guó)外淘汰項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠政策，導(dǎo)致交易成本高、效率低。

在投資方面，一些地方政府不惜侵犯人權(quán)和法律尊嚴(yán)，這不僅違反了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，也讓一些人，這種制造“紅頂商人”的現(xiàn)象，不僅擾亂了當(dāng)?shù)卣５氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。政府作為管理者直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給予投資者特殊優(yōu)待，容易導(dǎo)致對(duì)投資者行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)管理活動(dòng)的非法監(jiān)控弱化，削弱經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管制度的法制化，降低政府的公信力，實(shí)行有管理的法治，長(zhǎng)期以往會(huì)造成長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下地方政府招商引資創(chuàng)新性途徑出現(xiàn)的問(wèn)題及原因

（一）地方政府招商引資創(chuàng)新性途徑缺乏

電視機(jī)、電話等傳統(tǒng)方式是開(kāi)發(fā)商最先了解招商投資的方式，隨之而來(lái)的“推銷”手段無(wú)非就是土地資源、稅收、勞動(dòng)力等普遍常用的套路，在第一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候確實(shí)迫切需要這些優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，但是等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大部分后，這些優(yōu)惠手段逐漸失去了吸引力，而地方政府就需要尋找具有特色的招商手段，因?yàn)閱渭円揽客恋睾投愂针m然獲得的短暫的收益，但是實(shí)際卻造成了地方政府財(cái)政危機(jī)，以及負(fù)擔(dān)不起過(guò)多勞動(dòng)力的負(fù)面影響。

（二）地方政府招商引資創(chuàng)新性途徑出現(xiàn)的不足

加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，一是投資結(jié)構(gòu)的無(wú)力性非常突出，多數(shù)投資者意識(shí)到中國(guó)勞動(dòng)力廉價(jià)，自然資源豐富，而且投資回收期短，效率快，可以通過(guò)投資勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)來(lái)保證投資績(jī)效的穩(wěn)定，另外，投資者制定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在保證利益第一的前提下，因此很容易降低產(chǎn)業(yè)政策的有效性。

四、地方政府招商引資創(chuàng)新性途徑

（一）政府招商引資創(chuàng)新性途徑定位

各個(gè)地方政府的投資目標(biāo)不同，科技領(lǐng)域是為科研人才提供創(chuàng)新服務(wù)的場(chǎng)所，也是地方政府為了留住高科技人才、推動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展的重要領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)水平將直接影響高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。在政府支持的前提下，把傳統(tǒng)工業(yè)的中心轉(zhuǎn)移到吸引民間資本和外來(lái)資本上，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)局面，又鼓勵(lì)了雙創(chuàng)局面的突破，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)本地企業(yè)為本地勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，并不會(huì)過(guò)度依賴于投資者;中心商務(wù)區(qū)是體現(xiàn)一個(gè)區(qū)域是否繁華的標(biāo)志之一，作為商務(wù)區(qū)則脫離不了各種金融債券企業(yè)，但并不是單純的只發(fā)展金融債券行業(yè)，要以金融行業(yè)為中心，延伸出該有的產(chǎn)業(yè)鏈條;多部門共建，可以在多個(gè)高新技術(shù)生產(chǎn)區(qū)共建，并聯(lián)合各部門的技術(shù)、項(xiàng)目、人才等優(yōu)勢(shì)條件，相互配合，提高區(qū)域高新區(qū)的綜合實(shí)力和水平，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)投資甚至是在國(guó)際上都產(chǎn)生一定影響;以互聯(lián)網(wǎng)“+”新思維，利用微信、微博、推特等新媒體的影響力，提高知名度，增加吸收度。

（二）完善地方政府招商引資的環(huán)境

改革開(kāi)放三十年來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為改善投資環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，雖然發(fā)展不平衡，但“硬環(huán)境”的投資框架條件已經(jīng)具備，相比之下，軟環(huán)境建設(shè)明顯滯后。我國(guó)沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)甚至超常規(guī)發(fā)展，是因?yàn)橛幸粋€(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的良好軟環(huán)境。建立寬松優(yōu)惠、平等的政策環(huán)境;優(yōu)質(zhì)、高效、廉政的行政環(huán)境;穩(wěn)定、安全、和諧的社會(huì)環(huán)境和公平、公開(kāi)、公正的法律環(huán)境。

（三）地方政府招商引資創(chuàng)新性途徑政策

地方政府要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，可以從提高招商引資的精準(zhǔn)度入手，中國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)各具特色，地方政府要根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的招商引資策略，使投資支持更有針對(duì)性，而不僅僅是充分利用現(xiàn)有資源，它還增加了投資激勵(lì)過(guò)程的外部吸引力，并使用了更好的優(yōu)質(zhì)資源，這是一種創(chuàng)新的招商方式。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于地方政府招商引資的創(chuàng)新性途徑的探討，通過(guò)以上幾方面的努力，為了更加穩(wěn)定保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在招商引資的過(guò)程中務(wù)必要把注重本地的自然規(guī)律，立足于本地最大的優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引投資商進(jìn)行投資，最終實(shí)現(xiàn)共贏的局面。在招商投資這條路上，政府仍然還是需要摸索繼續(xù)前行，直到找到最適合的發(fā)展模式，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析問(wèn)題。

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