行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題與優(yōu)化探究

倪玨磊

摘 要：最近幾年我國行政體制改革越來越深入，國家對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重視度也變得越來越高，并出臺(tái)了一些會(huì)計(jì)制度來對預(yù)算管理效果進(jìn)行鞏固。當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量雖然有所提升，但是實(shí)際管理中仍然存在很多問題，基于預(yù)算管理的重要性，本文對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的不足之處進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并深入探索針對這些不足之處的有效優(yōu)化措施，希望可以通過本次探索推動(dòng)行政事業(yè)單位朝著更好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;優(yōu)化措施

行政事業(yè)單位要想在國家財(cái)政體制改革中有所提升，就要及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式和模式。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，而且是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的可靠保障，因此需要采取合理、有效、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施。為此，行政事業(yè)單位需要跟隨體制改革的步伐，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理投入更大的人力、物力和財(cái)力，并對財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，對其中存在的問題進(jìn)行深入挖掘，從而可以針對這些問題尋找有效的解決對策，促使預(yù)算管理朝著更完善和有效的方向前進(jìn)。

一、預(yù)算管理概念

行政事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展中起著重要作用，對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著很大的影響。很多行政事業(yè)單位都會(huì)在預(yù)算編制過程中采用業(yè)績考核、預(yù)算編制、內(nèi)部管控等手段，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的好壞和單位資金利用率之間有著緊密聯(lián)系，如果預(yù)算管理具有很好的科學(xué)合理性，不僅可以對單位整體預(yù)算管理效用進(jìn)行提高，還可以促使整體管理水平得到提升，政府的公共服務(wù)效果也會(huì)變得越來越好。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照黨和國家的政策法規(guī)選擇財(cái)務(wù)預(yù)算管理開展方式，這樣可以為社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治優(yōu)化提供更大助力。另外，財(cái)務(wù)人員還要和單位內(nèi)其他部門就預(yù)算管理進(jìn)行交流溝通，對預(yù)算編制和財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行完善，對考核制度進(jìn)行優(yōu)化，對自身行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還要根據(jù)財(cái)務(wù)人員的工作情況制定相應(yīng)的懲罰機(jī)制，并確保機(jī)制的科學(xué)合理性，如果財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)違規(guī)行為就可以依據(jù)懲罰機(jī)制進(jìn)行懲處，這也是達(dá)成管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。通過對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化，不僅可以確保單位資產(chǎn)的完整性，還可以提高財(cái)務(wù)資金控制的合理性，這樣就可以有效減少不必要的資金支出，浪費(fèi)和貪污行為也會(huì)大大減少，從而全面保障國家資產(chǎn)安全。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位

通過對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)行情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，我國很多行政事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)都不夠深刻，財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)也比較薄弱，甚至有些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員都對該項(xiàng)工作比較忽視，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理得不到來自管理層的支持，管理效果也比較差。還有就是財(cái)務(wù)管理工作制度沒有跟上實(shí)際工作發(fā)展速度，還在采用以前的工作制度，而且沒有對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以致財(cái)務(wù)人員的管理理念比較落后，對于預(yù)算管理工作比較懈怠，單位時(shí)間內(nèi)完成的管理任務(wù)也比較少，采用的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式也存在很多問題，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力得不到增強(qiáng)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系存在缺陷

有些行政事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系存在缺陷，主要表現(xiàn)為比較重視預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算管理，對于預(yù)算外資金來源沒有給予足夠關(guān)注，管理者沒有知悉資金的使用情況或者不清楚如何使用，導(dǎo)致資金沒有按時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益，大量資金長期掛賬，未使用部分沒有退回上級部門，資金被挪作他用也時(shí)有發(fā)生。另外，行政事業(yè)單位沒有制定透明化的預(yù)算管理制度，各部門的管理人員對于財(cái)務(wù)支出收入情況不了解，各部門之間也沒有就預(yù)算管理工作進(jìn)行協(xié)作，群眾對于行政事業(yè)單位的資金使用情況更是不了解，這種情況對于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展無疑是非常不利的。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度不足

有些行政事業(yè)單位沒有給予財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有力的監(jiān)管，致使有些財(cái)務(wù)人員利用自身權(quán)利做出了一些違法行為，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位在社會(huì)上形成負(fù)面影響。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：有些財(cái)務(wù)人員對于預(yù)算管理不重視，進(jìn)行資金分配時(shí)沒有均勻的進(jìn)行安排，時(shí)有年底突擊花錢的情況產(chǎn)生，致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏秩序，還導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制和單位實(shí)際情況出現(xiàn)偏離，財(cái)務(wù)預(yù)算效用也越來越差。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員能力比較低

工作人員的專業(yè)能力對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理有著直接影響，但是有些行政事業(yè)單位的工作人員技術(shù)能力比較低，專業(yè)素養(yǎng)也不達(dá)標(biāo)，由此導(dǎo)致他們對于財(cái)務(wù)知識(shí)的理解不夠深刻，對于預(yù)算管理各方面能力的掌握也比較差。再加上，有些行政事業(yè)單位沒有組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行教育再培訓(xùn)，致使財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備不夠充足，專業(yè)知識(shí)也出現(xiàn)了滯后性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不能勝任預(yù)算管理工作，即使勉強(qiáng)勝任也會(huì)在實(shí)際工作中出現(xiàn)各種問題。另外，還有一些財(cái)務(wù)人員沒有掌握正確的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，對于財(cái)經(jīng)法規(guī)的了解也不全面，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果和質(zhì)量都達(dá)不到實(shí)際要求。而且很多行政事業(yè)單位都存在一名員工同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)崗位的現(xiàn)象，也就是我們常說的兼崗，例如，有些事業(yè)單位的出納人員還同時(shí)負(fù)責(zé)記賬工作，還有一些單位的出納人員則是兼任檔案管理工作，這種情況的出現(xiàn)不僅會(huì)導(dǎo)致單位出現(xiàn)職能混亂的情況，還為工作人員做出以權(quán)謀私的事情提供了便利。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體對策

（一）提高對預(yù)算管理的重視度

行政事業(yè)單位要想提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，就要先提高對預(yù)算管理的重視程度。第一，需要讓單位內(nèi)所有員工都能認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，尤其是需要讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要作用，這樣他們才能對以前的傳統(tǒng)觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能更加積極的配合預(yù)算管理工作，才能在該項(xiàng)工作中充分發(fā)揮自身主動(dòng)性和積極性;第二，對財(cái)務(wù)管理制度中存在的缺陷進(jìn)行深入探索和有效彌補(bǔ)，并通過專業(yè)培訓(xùn)的方式提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，促使財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理工作中做出更大貢獻(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)也要積極參與培訓(xùn)，以便可以更全面的了解預(yù)算管理知識(shí);第三，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，根據(jù)財(cái)務(wù)人員的工作表現(xiàn)按照獎(jiǎng)罰措施進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，這樣財(cái)務(wù)人員的工作熱情就會(huì)變得更加高漲，財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果也會(huì)變得更加有效。

（二）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系進(jìn)行完善

行政事業(yè)單位開展預(yù)算編制工作時(shí)需要充分考慮本單位的實(shí)際情況，以科學(xué)、準(zhǔn)確的心態(tài)對待預(yù)算編制工作，這樣才能對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量進(jìn)行增強(qiáng)，對工作效率進(jìn)行提升。想要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)可以分為三個(gè)步驟進(jìn)行：第一，對預(yù)算編制時(shí)間進(jìn)行確定，給予預(yù)算編制充足的時(shí)間，并認(rèn)真核對各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，如單位資金收支情況;第二，行政事業(yè)單位應(yīng)對本單位發(fā)展需要、預(yù)算管理狀況和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行結(jié)合，在此基礎(chǔ)上確定預(yù)算管理目標(biāo)，并將真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)作為預(yù)算編制依據(jù)，推動(dòng)預(yù)算編制工作朝著更科學(xué)、準(zhǔn)確的方向發(fā)展;第三，充分發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)務(wù)軟件在預(yù)算編制中的作用，以便可以更嚴(yán)格的管理資金收支過程，單位資金使用率也會(huì)變得更高，同時(shí)還要對資金使用情況進(jìn)行真實(shí)、詳細(xì)記錄，也就是建立資金使用明細(xì)，從而可以更充分的了解資金使用情況。

（三）對預(yù)算監(jiān)督力度進(jìn)行增強(qiáng)

第一，對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)到各個(gè)工作崗位之上，對預(yù)算執(zhí)行效果和速度進(jìn)行提升;第二，對預(yù)算管理過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查各項(xiàng)票據(jù)，對存在問題的票據(jù)堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，從而可以有效防范票據(jù)不實(shí)問題的出現(xiàn)，另外還要根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理真實(shí)狀況對員工行為進(jìn)行規(guī)范，對違法亂紀(jì)員工進(jìn)行嚴(yán)肅處置，對財(cái)務(wù)監(jiān)督職能進(jìn)行充分發(fā)揮，行政事業(yè)單位在社會(huì)上的形象也會(huì)變得更好，單位發(fā)展前景也會(huì)更加廣闊;第三，采用透明化的形式開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，在公示欄、網(wǎng)站等平臺(tái)上對單位財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，讓人民群眾都能了解財(cái)務(wù)狀況，這樣既可以讓單位財(cái)務(wù)管理變得更加透明，人民群眾也會(huì)給予行政事業(yè)單位更大的信任。第四、單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)置專門對預(yù)算編制進(jìn)行核查的核查小組，該小組還要負(fù)責(zé)檢查預(yù)算編制執(zhí)行情況，這樣就可以為預(yù)算進(jìn)度提供引導(dǎo)。此外，還要將單位內(nèi)部審計(jì)部門加入到預(yù)算監(jiān)督工作當(dāng)中，單位財(cái)務(wù)主管部門也可以加入到其中。第五、實(shí)施外部監(jiān)督。上級部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)介入行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督當(dāng)中，同時(shí)還可以將監(jiān)督成效加入到事業(yè)單位工作成果考核內(nèi)容當(dāng)中，這樣事業(yè)單位就會(huì)嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行資金使用，確保預(yù)算可以落到實(shí)處。

（四）提高預(yù)算管理人員的專業(yè)能力

預(yù)算管理人員是預(yù)算管理的中堅(jiān)力量，他們是否具有較高的專業(yè)能力能夠直接影響預(yù)算管理效果，為此，行政事業(yè)單位就要對預(yù)算管理人員的專業(yè)能力進(jìn)行增強(qiáng)，從而促使預(yù)算管理工作變得更加科學(xué)有效。行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織工作人員參加多層次、多渠道的培訓(xùn)，多層次是指針對不同文化層次和不同專業(yè)水準(zhǔn)的預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，多渠道是指不僅進(jìn)行理論知識(shí)培訓(xùn)還要通過實(shí)踐訓(xùn)練進(jìn)行培訓(xùn)。行政事業(yè)單位開展的培訓(xùn)不僅要教給工作人員預(yù)算管理知識(shí)和技能，還要增強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，促使工作人員以更積極向上的心態(tài)開展預(yù)算管理工作，另外還要根據(jù)工作人員的工作成效制定相應(yīng)的績效考核制度，這樣就可以最大程度的提升工作人員的工作熱情，當(dāng)前行政事業(yè)單位的實(shí)際要求也能得到更好的滿足。對于兼崗問題，行政事業(yè)單位需要按照職責(zé)分離原則進(jìn)行崗位安排，在單位內(nèi)部形成崗位牽制，這樣就可以減少以權(quán)謀私行為的發(fā)生概率。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位屬于國家公共服務(wù)部門，它們主要負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)安定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)力，為人民群眾提供公共服務(wù)，正是因?yàn)橛行姓聵I(yè)單位作為保障人們的生活品質(zhì)才能得到提升，人民的幸福感也能得到增強(qiáng)。國家政策規(guī)定行政事業(yè)單位必須開展預(yù)算管理，為此，行政事業(yè)單位就要對預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃，對各部門職責(zé)進(jìn)行合理劃分，但是現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理還存在不足之處，這也說明了預(yù)算管理還有很大的提升空間，行政事業(yè)單位需要深入分析預(yù)算管理中存在的問題，并針對這些問題制定有效的解決策略，從而推動(dòng)預(yù)算管理朝著更好的方向發(fā)展，行政事業(yè)單位起到的作用也會(huì)變得越來越大，自身價(jià)值也會(huì)有所提升。

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