城鄉(xiāng)融合共進的吳興“密碼”

劉彥華

項目建設熱火朝天，美麗鄉(xiāng)村游人如織，吳興城鄉(xiāng)處處涌動著激情與活力。

過去的一年，在吳興這片大地上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果令人欣喜：持續(xù)推進項目“雙進雙產(chǎn)”，出臺總量400億元的“吳九條”，帶動簽約億元以上項目135個，開工入庫179個;預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值760億元，增長3.5%;財政總收入82.8億元，其中地方財政收入51.2億元，分別增長8.2%和12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入63800元，農(nóng)村居民人均可支配收入37900元，分別增長5%和6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為1.68，遠高于全國水平。除了指標總體領跑外，吳興還成功躋身全國工業(yè)百強區(qū)、營商環(huán)境百強區(qū)，獲評國家生態(tài)文明示范市縣、2020年度全面小康百佳示范縣市，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，高居“2020中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”榜首。

一張藍圖繪到底，一任接著一任干

2020年10月，《小康》雜志社聯(lián)合多個國家權威部門和專業(yè)機構，重磅推出了“2020中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”榜單，結(jié)果顯示，浙江省湖州市吳興區(qū)以93.12分排名第一。

得知此消息，吳興區(qū)委書記吳炳芳表示，“是‘八八戰(zhàn)略指引了吳興，‘重要窗口激勵了吳興，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成就了吳興?！?/p>

吳興，湖州市中心城市所在地，地處長三角地區(qū)中心，位于杭嘉湖平原北部，東臨上海、南靠杭州、西近南京、北隔太湖與蘇州、無錫相望。

是巧合，也是注定。吳興區(qū)于2003年1月經(jīng)國務院批準正式組建成立。同年7月，時任浙江省委書記的習近平同志，針對浙江“先成長先煩惱”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，作出“八八戰(zhàn)略”的重大決策，推動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。其中明確提出，要進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時，吳炳芳感慨道，“可以說，吳興是在‘八八戰(zhàn)略的指引下發(fā)展的。17年來，吳興始終堅持以‘八八戰(zhàn)略為總綱，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干?！?/p>

一步步展開、一項項分解、一件件落實、一年年見效，17年接續(xù)奮斗，讓吳興從一個人口、土地、資源小城成為經(jīng)濟強區(qū)、幸福新城。

新起點，新征程。2020年3月29日至4月1日，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊時期，習近平總書記到浙江考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，給予浙江工作充分肯定，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位。

吳興對此高度重視，通過深入學習貫徹，系統(tǒng)研究部署，2020年吳興區(qū)委四屆九次全會明確提出了爭當湖州全市建設“重要窗口”示范樣本排頭兵的新目標。

“重要窗口”，既是展示窗口，也是示范窗口，城鄉(xiāng)融合、共同富裕是其應有之義。為此，2020年，吳興區(qū)推出了五大舉措，吳炳芳將之稱為“五個共”。

人居環(huán)境共治。吳興區(qū)堅持美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三美同步”，整體打好人居環(huán)境鞏固戰(zhàn)。美麗城市方面，全區(qū)315個小區(qū)已全部開展生活垃圾精準分類，108條主干道路實現(xiàn)精細化管理，12345熱線群眾滿意度從83.15%升至97.8%。美麗城鎮(zhèn)方面，2020年81個建設項目已全部開工，完成投資57.41億元。美麗鄉(xiāng)村方面，84個宜創(chuàng)村已實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，創(chuàng)建省級A級景區(qū)村莊68個。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。吳興區(qū)組建扶持發(fā)展基金、推廣“飛地”抱團發(fā)展、探索集體資產(chǎn)資源“云交易”，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動壯大村集體經(jīng)營性收入。2020年，吳興全區(qū)160個行政村集體經(jīng)營性收入全部達到50萬元以上、村均116萬元。持續(xù)帶動低收入農(nóng)戶增收發(fā)展，完善“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶制度，低收入農(nóng)戶人均可支配收入與去年同期相比預計可增長15%。

基礎設施共建。吳興區(qū)全面推進中心城區(qū)主次道路提升和“四好農(nóng)村路”建設等重點工作，全年預計可完成交通投資43.2億元，全區(qū)路網(wǎng)體系更加優(yōu)化，內(nèi)部循環(huán)更加順暢。吳興區(qū)加快城鄉(xiāng)老舊小區(qū)、房屋有機更新，統(tǒng)籌做好危舊房治理、物業(yè)承接、管網(wǎng)改造等工作，人民群眾滿意度不斷提升。2020年吳興區(qū)全面完成了農(nóng)村飲用水達標提標工程，并以全省第二名的成績獲“成績突出縣”稱號。

公共服務共進。吳興區(qū)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升公共服務質(zhì)量，全區(qū)新增財力的80%以上投向民生領域，2020年建成全市首個養(yǎng)老服務綜合體，長三角門診異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全面落地，社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制不斷健全，創(chuàng)成了省教育基本現(xiàn)代化區(qū)，實現(xiàn)了健康浙江考核“兩連優(yōu)”。

基層治理共享。吳興區(qū)以爭當標桿的姿態(tài)推進社會治理提優(yōu)行動，代表全省最高水平的吳興區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心正式啟用，社會治理“織里經(jīng)驗”品牌持續(xù)打響。

美麗城鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一篇不斷續(xù)寫的大文章。新時代，浙江省為了讓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢更優(yōu)更強、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成色更足更亮，在美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，再次率先吹響了美麗城鎮(zhèn)建設的號角。

2019年8月14日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布關于高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設的意見，提出全省推進1000個左右小城鎮(zhèn)建設美麗城鎮(zhèn)。翌月，浙江省美麗城鎮(zhèn)建設工作會議召開，正式部署實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

“美麗城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展中至少扮演著三個角色：一是美麗浙江的生動體現(xiàn)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。浙江高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策細化、行動實踐，是持續(xù)深化‘千萬工程、建設美麗浙江的生動體現(xiàn)。二是城鄉(xiāng)融合的關鍵節(jié)點。城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合的重要通道。浙江高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設的根本任務，就是抓住增強城鎮(zhèn)功能這個牛鼻子，服務好城市、帶動好鄉(xiāng)村，走出一條工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展之路。三是以人為本的重要承載。美麗城鎮(zhèn)是踐行以人為核心的現(xiàn)代化的重要載體，更是滿足人民群眾對美好生活向往的重要承載。”吳炳芳介紹道，美麗城鎮(zhèn)建設，既要統(tǒng)籌推進，也要因地制宜、突出重點。近年來，吳興區(qū)始終堅持把美麗城鎮(zhèn)建設擺在突出位置，已編制完成了4個行動方案。其中，區(qū)本級和織里鎮(zhèn)、埭溪鎮(zhèn)共3個方案獲評省級優(yōu)秀，織里鎮(zhèn)還作為全省唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表在美麗城鎮(zhèn)現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。

織里鎮(zhèn)是全國首批小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，也是塊狀經(jīng)濟發(fā)展的典型代表，區(qū)域面積90平方公里，建成區(qū)27平方公里，實有常住人口超45萬、鎮(zhèn)區(qū)人口密度是杭州主城區(qū)的3倍，童裝產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)市場份額的2/3。

就美麗城鎮(zhèn)建設來講，織里的難度很大。為此，吳興區(qū)注重發(fā)揮“3只手”的作用：

一是政府有形的手。吳興區(qū)堅持黨建引領，積極打造以“紅色樓長”“紅色路長”“紅色店小二”為主體的“織里鐵軍”，積極投身美麗城鎮(zhèn)建設。吳興區(qū)推行“織里城市有機更新五年行動計劃”，全力補齊城市功能短板。2020年，織里鎮(zhèn)在醫(yī)療、教育、公園等基礎設施建設方面已完成投資36.8億元。

二是市場無形的手。吳興區(qū)大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺扶持童裝產(chǎn)業(yè)十六條政策，重點支持童裝產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)汰劣，不斷擠壓“低散亂”產(chǎn)能的生存空間。湖州（織里）童裝及日用消費品交易中心成功獲批國家級市場采購貿(mào)易試點。

三是群眾勤勞的手?？椑镦?zhèn)有35萬新居民，是美麗城鎮(zhèn)建設的主力軍。對此，吳興區(qū)不斷完善新居民的同城待遇。近5年，織里在改善新居民民生服務方面的投入高達80億元，連續(xù)三年超過總支出的80%。新居民的歸屬感越來越濃，參與城鎮(zhèn)建設管理的熱情越來越高。

經(jīng)過一年多時間的美麗城鎮(zhèn)省級樣板創(chuàng)建工作，織里鎮(zhèn)交上了一張漂亮的答卷——2020年12月21日，浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領導小組公布了浙江美麗城鎮(zhèn)建設工作2020年度樣板城鎮(zhèn)和達標城鎮(zhèn)考核驗收結(jié)果，確定了110個城鎮(zhèn)為美麗城鎮(zhèn)省級樣板，織里鎮(zhèn)位列其中。

圓夢之地：從逃離到回歸

一座城市好不好，人民群眾最有發(fā)言權。

“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥。青箬笠，綠蓑衣，斜風細雨不須歸?！痹?jīng)，世外桃源般的浙江省湖州市西塞山，留下了唐朝詩人張志和傳誦千年的《漁歌子》，卻留不住山下妙山鎮(zhèn)里的村民。據(jù)吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)黨委委員張寅介紹，前些年鎮(zhèn)里很多年輕人外出務工，留在村里的只有一半人口，而且大多數(shù)是老人和孩子。然而，伴隨著吳興區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設的深入推進，這片村民曾經(jīng)想要逃離的深山老林，如今已經(jīng)成為吸引鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的“熱土”。

從小夢想著走出大山的小隱未曾想到，4年前，已成為都市“白領”的她，還會重返農(nóng)村老家，和朋友一起創(chuàng)業(yè)辦民宿。每逢節(jié)假日，對于湖州市吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍山村妙溪民宿的創(chuàng)辦者小隱來說，都是“累并快樂著”：招待遠道而來的客人，會忙得直不起腰;接踵而至的訂單更是“甜蜜的負擔”。但是，在家門口賺錢，的的確確是件快樂的事情。

小隱，本名汪穎，作為一名90后，從小就很向往都市的高樓大廈和霓虹燈，所以大學畢業(yè)就留在了城市里工作。但是，不經(jīng)意間家鄉(xiāng)已經(jīng)發(fā)生了變化，伴隨著吳興區(qū)對西塞山旅游度假區(qū)的打造，原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、長頸鹿莊園等景點陸續(xù)開放，越來越多的游客慕名而來?！凹亦l(xiāng)越來越美，創(chuàng)業(yè)的感覺也很棒?！?/p>

遠在上海的同濟大學教授李京生、趙月夫婦如今和小隱也算半個同行。由他們牽頭，集聚眾多規(guī)劃師、建筑師、景觀設計師、藝術家和生態(tài)學家聯(lián)手跨界打造的廿舍度假村距離小隱的妙溪民宿只有十多分鐘的車程。廿舍，念念不舍。對于為成就他人夢想、做了一輩子建筑方案的李京生、趙月夫婦而言，廿舍之于他們的意義在于，這是一片自己圓夢的“理想地”。

想在吳興圓夢的，還有蔣曉鋒。

“谷堆鄉(xiāng)創(chuàng)”是蔣曉鋒目前正在傾力打造的項目。它更像是一個鄉(xiāng)村綜合體、一個城市鄉(xiāng)村的鄰里中心。蔣曉鋒介紹，設計出身的他，幾年前和朋友到吳興做項目，一眼便看中了這里，并就此扎根?！芭c一般的眾創(chuàng)空間不同的是，谷堆鄉(xiāng)創(chuàng)的目的不是創(chuàng)業(yè)，而是傳統(tǒng)文化和手工藝的保留和傳承。把更多的東西連貫起來，不再只是停留在表面?；乩镎诮ㄔO鄉(xiāng)創(chuàng)學院，可以實現(xiàn)體驗、參與、教學一體化?！?/p>

蔣曉鋒的愿望是，通過發(fā)展一個鄉(xiāng)村，將新媒體人、手工藝人、攝影發(fā)燒友等聚合在一起，形成一個生活圈，并使之得以長久的傳承下去。“當前鄉(xiāng)村，最缺的不是錢和物，而是人，特別是能夠連接城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人。我們這一批人需要去做的，就是做好城市與鄉(xiāng)村之間的橋梁?！?/p>

其實，在吳興，這樣的鄉(xiāng)村已經(jīng)越來越普遍，這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也是枚不勝舉，一波波的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，使得農(nóng)、文、旅等多種業(yè)態(tài)在吳興深度融合，生動演繹著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的精彩華章。