美國《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》解讀

熊海峰　韓春陽

2020年11月10日，美太空軍司令約翰·雷蒙德上將發(fā)布《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》），概述了當(dāng)前美太空軍的五大優(yōu)先事項(xiàng)。該文件的出臺(tái)旨在授權(quán)各級(jí)人員主動(dòng)采取行動(dòng)，執(zhí)行優(yōu)先事項(xiàng)，從而快速構(gòu)建敏捷的、靈活的太空軍戰(zhàn)斗力，以應(yīng)對(duì)太空“從良性領(lǐng)域到作戰(zhàn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變”，為該部隊(duì)未來十年的軍種目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《指南》的戰(zhàn)略背景

《指南》將此文件出臺(tái)的戰(zhàn)略背景歸納為四個(gè)方面。

第一，部隊(duì)規(guī)劃的緊迫需求。《指南》提出，美國需要一支能夠懾止沖突的、有彈性且敏捷的太空軍，以便既能在和平競爭時(shí)擁有持續(xù)性優(yōu)勢，也能在沖突或戰(zhàn)爭中取得決定性優(yōu)勢。美太空軍應(yīng)履行三項(xiàng)基本職責(zé)，即：維護(hù)美國在太空的行動(dòng)自由;保證聯(lián)合部隊(duì)的殺傷力和有效性;為美國提供在太空、從太空和進(jìn)入太空的獨(dú)立選項(xiàng)。然而，在《指南》看來，美國目前的太空軍規(guī)劃不夠大膽、害怕風(fēng)險(xiǎn)、墨守成規(guī)，減緩了太空軍的發(fā)展。

美國太空部隊(duì)最新標(biāo)志

第二，競爭性大國的日益崛起。在這一方面，《指南》明確指向中國和俄羅斯。該文件認(rèn)為：中俄的軍事理論已將太空納入其對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的考慮，并將反太空能力視為削弱美國及其盟友軍事能力的有力手段;中俄發(fā)展現(xiàn)代太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，能夠發(fā)現(xiàn)、跟蹤和刻畫所有地球軌道上的衛(wèi)星;中俄都在開發(fā)一些運(yùn)用電磁頻譜、網(wǎng)絡(luò)空間、定向能武器、在軌能力和陸基反衛(wèi)星導(dǎo)彈的系統(tǒng)以摧毀對(duì)手的太空資產(chǎn);中俄還持續(xù)改善其天基情報(bào)、監(jiān)視和偵察以及通信能力，對(duì)美國及其盟國的地面部隊(duì)造成威脅。《指南》認(rèn)為，中俄的上述能力或?qū)氐赘淖兾磥淼能娛滦袆?dòng)。

第三，進(jìn)入太空機(jī)會(huì)的擴(kuò)大。《指南》指出：太空商業(yè)部門的迅速發(fā)展為美國提供了新的潛在合作伙伴和利用商業(yè)投資來提高太空能力的機(jī)會(huì);先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展減少了人們?cè)L問太空的障礙，但同時(shí)引入了新的參與者、競爭者和潛在的對(duì)手;在這種情況下，競爭優(yōu)勢將屬于那些不僅能創(chuàng)造最佳技術(shù)，而且能以提供重大軍事優(yōu)勢的方式最好地整合、部署、保護(hù)和運(yùn)用這些技術(shù)的國家。

第四，太空作戰(zhàn)任務(wù)的演變。《指南》分別歸納了美國過去、現(xiàn)在和未來的太空作戰(zhàn)任務(wù)。美國過去的太空作戰(zhàn)任務(wù)主要包括探測彈道導(dǎo)彈發(fā)射、保護(hù)衛(wèi)星等太空軍事系統(tǒng)免受打擊。現(xiàn)在的太空作戰(zhàn)任務(wù)要求太空軍在短期內(nèi)開發(fā)并提供進(jìn)攻和防御選項(xiàng)，同時(shí)過渡到一個(gè)能夠承受攻擊、確保自身能力、在中長期內(nèi)隨時(shí)重組的彈性架構(gòu);還要求太空軍具備空間感知能力，從而更好地理解對(duì)方意圖，并減少競爭者或潛在對(duì)手產(chǎn)生誤解的機(jī)會(huì)。對(duì)于未來的太空作戰(zhàn)任務(wù)，《指南》提到，大國競爭對(duì)手將會(huì)在“反介入和區(qū)域拒止”能力上投入巨資，使其陸海空領(lǐng)域都無法受到美國及其盟軍的干預(yù)。然而，太空能力暴露了地面“反介入/區(qū)域拒止”環(huán)境的垂直側(cè)翼。因此，目前由地面部隊(duì)執(zhí)行的多項(xiàng)任務(wù)未來將全部或部分轉(zhuǎn)移到太空。這在戰(zhàn)術(shù)情報(bào)、監(jiān)視和偵察層面已經(jīng)開始，并將很快擴(kuò)展到其他層面的任務(wù)。

美太空軍司令約翰·雷蒙德上將

《指南》的五大優(yōu)先事項(xiàng)

根據(jù)美國目前面臨的環(huán)境與要求，《指南》列出了五大優(yōu)先事項(xiàng)，為美太空軍轉(zhuǎn)型做出規(guī)劃。

優(yōu)先事項(xiàng)一：建立一支精干、敏捷的軍種《指南》從減少官僚主義、優(yōu)化總部結(jié)構(gòu)、改組指揮架構(gòu)和下放決策權(quán)力四個(gè)方面闡述了實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)先事項(xiàng)的主要抓手。

首先，減少官僚主義。太空軍將創(chuàng)新并建立更敏捷、更“扁平化”的官僚決策和指揮結(jié)構(gòu)，跨部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，以加速?zèng)Q策并降低風(fēng)險(xiǎn)。減少官僚主義有助于實(shí)現(xiàn)有效的管理，迅速靈活地實(shí)施相關(guān)計(jì)劃，從而在競爭乃至沖突中保持優(yōu)勢。

其次，優(yōu)化總部結(jié)構(gòu)。為了統(tǒng)一太空軍的職能方向，《指南》提出對(duì)太空軍總部的內(nèi)部組織進(jìn)行優(yōu)化重組，成立4個(gè)新辦公室：一是人力資本辦公室（HCO），負(fù)責(zé)建立和管理太空軍的人員隊(duì)伍，贏得當(dāng)前和未來的人才爭奪戰(zhàn)。二是作戰(zhàn)辦公室（OO），負(fù)責(zé)太空作戰(zhàn)和訓(xùn)練指揮，包括監(jiān)督部隊(duì)和戰(zhàn)備情況、整合情報(bào)和作戰(zhàn)政策、維持高端太空偵察計(jì)劃、評(píng)估太空軍各方面的效能。在作戰(zhàn)辦公室下，太空軍情報(bào)官員將建立一個(gè)太空情監(jiān)偵企業(yè)，以支持作戰(zhàn)、為部隊(duì)設(shè)計(jì)和開發(fā)提供信息、強(qiáng)化民用和軍事決策。三是戰(zhàn)略與資源辦公室（SRO），負(fù)責(zé)推動(dòng)太空軍的戰(zhàn)略和規(guī)劃，以確保部隊(duì)獲得所需的資源。四是技術(shù)與創(chuàng)新辦公室（TIO），負(fù)責(zé)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并指導(dǎo)太空軍的創(chuàng)新與技術(shù)整合，以加快太空軍的數(shù)字化、自動(dòng)化建設(shè)。此外，TIO將與HCO合作，提高太空專業(yè)人員的技術(shù)文化和能力水平，同時(shí)TIO還將確保太空軍擁有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)器擴(kuò)充功能，以適應(yīng)最先進(jìn)的信息時(shí)代組織運(yùn)作模式。

再次，改組指揮架構(gòu)。太空軍的指揮架構(gòu)主要體現(xiàn)了以任務(wù)為中心的特點(diǎn)，包括3個(gè)司令部?！疤兆鲬?zhàn)司令部”（SpOC）主要負(fù)責(zé)組織、訓(xùn)練和裝備美國的太空軍力量，為美軍的全球作戰(zhàn)提供太空支援。太空系統(tǒng)司令部（SSC）負(fù)責(zé)開發(fā)、獲取和部署太空能力，發(fā)展與多國合作伙伴的協(xié)調(diào)能力，以及監(jiān)督和整合太空軍科技計(jì)劃。太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部（STARCOM）負(fù)責(zé)對(duì)太空專業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)作戰(zhàn)測試和系統(tǒng)評(píng)估。此外，STARCOM也將與HCO合作，在2023年建立一個(gè)更獨(dú)立的條令與職業(yè)軍事教育體系。

最后，下放決策權(quán)力。為了增強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)的彈性和響應(yīng)性指揮與控制，《指南》強(qiáng)調(diào)要下放分布式?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行“否定命令”和“任務(wù)型命令”（MTO）。《指南》指出，太空軍的指揮是“一種默認(rèn)的命令風(fēng)格”，即“否定命令”，在這種情況下，授權(quán)下級(jí)梯隊(duì)采取默認(rèn)行動(dòng)，除非更高梯隊(duì)有特別保留的權(quán)力。此外，為了利用好太空軍以任務(wù)為重點(diǎn)的小型軍種的特點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)主動(dòng)行動(dòng)的意識(shí)，《指南》要求太空軍使用MTO來指導(dǎo)下屬梯隊(duì)行動(dòng)，還要求各級(jí)指揮官做好未來將人工智能和自動(dòng)化納入MTO的準(zhǔn)備。

施里弗空軍基地的太空教練員綜合訓(xùn)練中心

優(yōu)先事項(xiàng)二：培養(yǎng)世界級(jí)的聯(lián)合作戰(zhàn)人員《指南》從以下幾個(gè)方面表明美國在太空軍作戰(zhàn)人員方面的觀點(diǎn)立場。第一，《指南》認(rèn)為，太空軍是美國的太空戰(zhàn)士，是一種新型聯(lián)合作戰(zhàn)人員。太空領(lǐng)域的戰(zhàn)爭與其他領(lǐng)域的戰(zhàn)爭有著根本的不同，因此需要有獨(dú)特的制度、戰(zhàn)術(shù)和理論，以及一支受過專業(yè)教育和訓(xùn)練的、有經(jīng)驗(yàn)的作戰(zhàn)隊(duì)伍，才能在戰(zhàn)斗中取勝。

第二，《指南》強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的重要性，提出太空軍是“以價(jià)值觀為引領(lǐng)的軍種”。在太空軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)商討形成最終核心價(jià)值觀之前，該部隊(duì)將秉持空軍核心價(jià)值觀——誠信第一，服務(wù)至上，追求卓越。

第三，在吸納人才方面，《指南》強(qiáng)調(diào)多樣性和包容性。即尊重?fù)碛胁煌尘?、技能和?jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士的加入，允許個(gè)性化發(fā)展，防止群體思維和偏見，支持積極防范歧視的政策?！吨改稀分赋觯哲娦枰e極運(yùn)用基于優(yōu)點(diǎn)和多樣性的標(biāo)準(zhǔn)，采取各種宣傳手段提高公眾對(duì)太空的興趣，以此來挖掘人才。

美太空部隊(duì)正式部署的第一批飛行員

第四，《指南》認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)實(shí)競爭的條件下訓(xùn)練太空軍?！吨改稀分赋?，太空軍將開發(fā)和獲取高保真模擬器、虛擬現(xiàn)實(shí)以及人工智能方面的能力，以提高對(duì)抗思維，培養(yǎng)戰(zhàn)斗所需的批判性思維和決策能力。

第五，在溝通方式方面，《指南》提出要鼓勵(lì)積極分享見解和信息，以確保專業(yè)人員了解任務(wù)內(nèi)容、指揮官意圖?！吨改稀诽岬剑磥硪荒陜?nèi)，太空軍參謀部主任將公布指導(dǎo)方針，為太空專業(yè)人員如何處理結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策建立標(biāo)準(zhǔn)，以提高其快速分析復(fù)雜問題、制定和評(píng)估作戰(zhàn)路線以及做出最佳選擇的能力。

第六，《指南》在職業(yè)教育方面強(qiáng)調(diào)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展航天人才培養(yǎng)教育，優(yōu)化課程設(shè)置，以適應(yīng)航天就業(yè)需求。《指南》要求：太空專業(yè)人員將在STARCOM接受四門課程的培訓(xùn)，分別是軌道戰(zhàn)、太空電磁戰(zhàn)、太空戰(zhàn)斗管理、太空介入與維持;此外，太空專業(yè)人員需要終身學(xué)習(xí)，比對(duì)手更快地適應(yīng)變化的環(huán)境。

優(yōu)先事項(xiàng)三：以與作戰(zhàn)相匹配的速度交付新能力 《指南》從以下三個(gè)方面，為美太空軍以同作戰(zhàn)相匹配的速度裝備新能力制定了概略性的規(guī)劃，并提出相應(yīng)的要求。

首先，《指南》闡述了美太空軍從以往的兵棋推演中得出的三點(diǎn)結(jié)論。第一，在任何大國沖突中，聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是取得成功的關(guān)鍵因素。第二，在太空中沒有類似于國家邊界的標(biāo)志，行為體可以在該領(lǐng)域的任何位置開展行動(dòng)，執(zhí)行“先發(fā)制人”的突然襲擊。為避免這一情況，太空軍設(shè)計(jì)必須減少“先發(fā)制人”的攻擊漏洞，并為聯(lián)合指揮官提供校準(zhǔn)過的升級(jí)方案，以奪取主動(dòng)權(quán)。第三，太空軍在多個(gè)方面都有固有的脆弱性。太空作戰(zhàn)依賴于軌道、地面和鏈路段，每一項(xiàng)都提供了一個(gè)攻擊面，對(duì)手將針對(duì)易受攻擊的部分來降低大型體系架構(gòu)的性能，因此，必須確保聯(lián)合指揮官捍衛(wèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)的關(guān)鍵太空資產(chǎn)。

其次，《指南》闡述了美太空軍能力建設(shè)的一些重要舉措?！吨改稀繁硎久捞哲娔壳罢诮⑻兆鲬?zhàn)分析中心（SWAC），該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)未來的太空系統(tǒng)和過渡計(jì)劃，將太空軍原有的系統(tǒng)打造為一個(gè)強(qiáng)大的、有彈性的、高度自動(dòng)化的新系統(tǒng)?！吨改稀分赋?，新的“部隊(duì)設(shè)計(jì)”將依賴于其他美國政府機(jī)構(gòu)的合作伙伴來提供一些能力，如天基環(huán)境監(jiān)測，戰(zhàn)術(shù)衛(wèi)星通信，定位、導(dǎo)航與授時(shí)（PNT）。《指南》還指出，近期內(nèi)太空軍將優(yōu)先投資于軌道戰(zhàn)、太空電磁戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)組合，以懾止對(duì)手在太空引發(fā)沖突或?qū)_突擴(kuò)大到太空;即使威懾失敗，這些能力也能保證部隊(duì)在太空中取得勝利。

攜帶CCT-1的NASA超級(jí)孔雀魚抵達(dá)萊特·帕特森空軍基地

最后，《指南》強(qiáng)調(diào)要發(fā)展與作戰(zhàn)相匹配的采辦能力。一方面，《指南》認(rèn)為，目前周期長、反應(yīng)慢的采辦模式無法與太空軍的作戰(zhàn)任務(wù)相適應(yīng)。為此，太空軍將在空軍的幫助下，以新的采辦機(jī)構(gòu)簡化需求驗(yàn)證程序，加快決策和簽約速度，將預(yù)算的執(zhí)行、穩(wěn)定性、靈活性和效率最大化。另一方面，《指南》認(rèn)為，美國的競爭對(duì)手已經(jīng)變得擅長在引發(fā)軍事沖突的門檻之下、在國際法的邊緣活動(dòng)。為此，太空軍將提供獨(dú)特的方案，以支持作戰(zhàn)指揮官縮小“灰色地帶”。

優(yōu)先事項(xiàng)四：擴(kuò)大合作《指南》要求，美太空軍應(yīng)在各軍種之間、各情報(bào)部門以及各國之間建立多樣的合作伙伴關(guān)系，以此整合并改進(jìn)太空軍的體系、能力和彈性。

一是與其他軍種的一體化合作。《指南》強(qiáng)調(diào)，太空軍最親密的合作伙伴是空軍，太空軍將依靠空軍來完成其共同的任務(wù)?？哲妼⑼ㄟ^太空軍的基地在全球范圍內(nèi)進(jìn)行通信。通過參與聯(lián)合軍演，太空軍將加強(qiáng)與各軍種的伙伴關(guān)系，了解太空權(quán)益和多域概念，促進(jìn)一體化合作。同時(shí)，《指南》還指出，為確保來自多個(gè)軍種的作戰(zhàn)人員能夠更好地利用太空軍的規(guī)劃指南、為太空軍和聯(lián)合部隊(duì)的整合做好準(zhǔn)備，目前太空軍正嘗試使用聯(lián)合規(guī)劃的方法。除非空軍部門（DAF）有明確要求，否則太空軍將明確聯(lián)合樣式、格式和術(shù)語，以確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

二是與情報(bào)界的信息整合。《指南》認(rèn)為，面對(duì)不斷變化的任務(wù)和新興的威脅，太空軍對(duì)太空領(lǐng)域情報(bào)的需求繼續(xù)增加。太空軍將繼續(xù)加強(qiáng)其與情報(bào)界的伙伴關(guān)系，特別是與國防情報(bào)局、國家地理空間情報(bào)局、國家偵察局和國家安全局的伙伴關(guān)系。此外，作為太空領(lǐng)域情報(bào)工作的重點(diǎn)，太空軍將建立國家太空情報(bào)中心（NSIC）。NSIC將與“太空情監(jiān)偵企業(yè)”合作，以滿足太空軍在各行動(dòng)層級(jí)上獲得太空情報(bào)的預(yù)期需求。

三是與伙伴國的優(yōu)勢互補(bǔ)?！吨改稀诽岬剑哲妼⒗妹绹擞言谧鲬?zhàn)和采辦方面的能力，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)自身在太空領(lǐng)域的不足。太空軍還將采取措施加強(qiáng)盟國的太空能力，這包括合作能力的培養(yǎng)、專業(yè)教育和培訓(xùn)以及作戰(zhàn)協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。此外，為了加強(qiáng)美國與盟國之間的互操作性，太空軍將重新評(píng)估可能會(huì)限制聯(lián)盟在太空中的互操作性的數(shù)據(jù)共享協(xié)議和安全模式，提高合作伙伴在作戰(zhàn)及能力開發(fā)方面的參與度，以降低成本，提高應(yīng)變能力并加速太空軍現(xiàn)代化。

《指南》的發(fā)布將會(huì)對(duì)大國軍事博弈產(chǎn)生重要影響

優(yōu)先事項(xiàng)五：建立數(shù)字化太空軍以加速創(chuàng)新 《指南》十分重視創(chuàng)新在太空軍發(fā)展過程中的作用，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)、信息以及推動(dòng)創(chuàng)新的技能和工具將指導(dǎo)和加速太空軍的決策制定，并會(huì)影響太空軍所有的關(guān)鍵活動(dòng)。為此，該優(yōu)先事項(xiàng)簡述了如何建立一支數(shù)字化的太空軍。

一方面，太空軍將對(duì)其采辦項(xiàng)目實(shí)施數(shù)字工程標(biāo)準(zhǔn)。這包括采用數(shù)字孿生和基于模型的系統(tǒng)工程，以及擴(kuò)展敏捷軟件開發(fā)和DevSecOps，以加快能力開發(fā)和改進(jìn)采辦成果。太空軍必須熟悉相關(guān)技術(shù)，并有能力將其應(yīng)用于國家安全目標(biāo)。此外，太空軍還將培養(yǎng)作戰(zhàn)人員的有機(jī)建模能力以指導(dǎo)數(shù)字化工作。另一方面，太空軍將在各種太空任務(wù)中推動(dòng)數(shù)字化作戰(zhàn)。這將涉及對(duì)數(shù)字工程數(shù)據(jù)與分析基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以確保所有數(shù)據(jù)在多個(gè)安全級(jí)別上都是可發(fā)現(xiàn)、可訪問、可理解、可鏈接和可信任的?！吨改稀愤€強(qiáng)調(diào)，機(jī)器學(xué)習(xí)和自動(dòng)化將使作戰(zhàn)人員能夠?qū)Ｗ⒂跀?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策制定。通過將重復(fù)、耗時(shí)或不需要使用智力的任務(wù)自動(dòng)化，太空軍人員將能有更多時(shí)間參與訓(xùn)練、教育、作戰(zhàn)，提高太空軍的戰(zhàn)斗力。這種工作環(huán)境也會(huì)對(duì)太空專業(yè)人員具有一定吸引力，從而有利于太空軍吸納專業(yè)人才。

結(jié)語

《指南》從組織、訓(xùn)練、裝備、合作和創(chuàng)新等方面規(guī)劃了美太空軍各個(gè)層級(jí)的重點(diǎn)工作，對(duì)美太空軍的未來建設(shè)起到了指導(dǎo)性作用。從《指南》內(nèi)容可以看出，美太空軍對(duì)“軌道戰(zhàn)”“太空電磁戰(zhàn)”、人工智能與數(shù)字化高度重視，這將會(huì)對(duì)未來太空領(lǐng)域的大國軍事博弈帶來重要影響。

責(zé)任編輯：陳曉芳