會(huì)理縣森林資源經(jīng)營發(fā)展方向及措施分析

羅天發(fā)

(四川省會(huì)理縣林業(yè)和草原局林政資源管理站,四川 會(huì)理 615100)

1 引言

森林是自然資源的重要組成部分，經(jīng)營好森林資源不僅是生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求，也是林草主管部門重要的工作內(nèi)容。會(huì)理縣地處四川省涼山州高原山地，是我國長(zhǎng)江上游金沙江干流重要的生態(tài)安全屏障和森林培育基地，自1998年實(shí)施四川省天然林資源保護(hù)、國家退耕還林工程以來，全縣森林資源增長(zhǎng)，生態(tài)改善，林業(yè)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好保障[1]。乘著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的春風(fēng)，再經(jīng)過5～15年奮斗，會(huì)理縣將迎來山清水秀、現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新氣象。

2 會(huì)理縣森林資源概況

會(huì)理縣國土總面積452009.00 hm2，林地面積297360.64 hm2， 占全縣土地面積的65.79%，非林地面積154648.36 hm2，占土地面積的34.21%。森林面積265904.22 hm2(含特灌、非林地成片林木)，活立木蓄積13257271 m3，森林覆蓋率58.83%，林木綠化率74.58%[2]。

林地按地類分：有林地202928.78 hm2，疏林地2225.68 hm2，灌木林地74308.54 hm2，未成林地7640.81 hm2，苗圃地3.19 hm2，無立木林地1172.83 hm2，宜林地9025.78 hm2(表1)。

表1 會(huì)理縣林地利用屬性及地類面積結(jié)構(gòu)

按林種分：有林地、疏林地及灌木林地面積279463.00 hm2，其中防護(hù)林225313.77 hm2，占80.62%；用材林43869.62 hm2，占15.70%；薪炭林6843.94 hm2，占2.45%；經(jīng)濟(jì)林2787.63 hm2，1.00%，特用林648.04 hm2，占0.23%。

按森林類別分：林地面積297360.64 hm2，其中公益林236825.67 hm2，占總面積的79.64%；商品林60479.94 hm2，占20.34%[3](表2)。

表2 會(huì)理縣森林類別面積結(jié)構(gòu)

按森林資源分：全縣有林地、疏林地林木總面積204917.71 hm2，其中優(yōu)勢(shì)樹種(組)面積比例占前5位的分別是云南松、華山松、榿木、櫟類、杉，分別占37.58%、19.47%、8.25%、5.57%、4.97%。從齡組看，中齡林面積最大，為99204.59 hm2，占48.41%；近熟林次之，面積63057.57 hm2，占30.77%；過熟林最小，面積401.98 hm2，占0.20%。從可及度看，絕大部分用材林可及度較好，約占近成過熟林的90%左右會(huì)理縣非林地林木總資源面積41506.8 hm2，其中經(jīng)濟(jì)林面積39187.35 hm2，占非林地林木資源的94.44%；竹林面積1.09 hm2。非林地上的林木資源面積前10位的是石榴、核桃、蠶桑、板栗、直干桉、芒果、杉、梨、李、桃。

3 會(huì)理縣森林資源特點(diǎn)

3.1 現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)分析

(1)林地是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。會(huì)理縣富足的林地，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和健康發(fā)展提供了空間保障。

(2)防護(hù)林、公益林面積最大，分布廣泛，占比最高；用材林、商品林面積次之，以喬木林為主，主要為一般用材林；能源林、經(jīng)濟(jì)林、特用林比重小。林種、森林類別結(jié)構(gòu)與布局符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展方向，體現(xiàn)了會(huì)理縣林業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，符合新時(shí)代社會(huì)主義“生態(tài)文明”建設(shè)方針，以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”[3]為主的要求。

(3)受自然條件和人為活動(dòng)影響，會(huì)理縣森林資源分布差異顯著，大部分森林資源集中分布在北部中高山地帶，包括益門鎮(zhèn)、云甸鎮(zhèn)、六華鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、槽元鄉(xiāng)等；在中部人口較為密集淺山地帶包括城北街道、城南街道、內(nèi)東鄉(xiāng)、鹿廠鎮(zhèn)、小黑箐鎮(zhèn)森林資源分布中等；南部金沙江干熱河谷區(qū)域通安鎮(zhèn)、木古鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)、彰冠鎮(zhèn)、黎溪鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)，光熱條件好，森林面積相對(duì)少，發(fā)展亞熱帶經(jīng)果林潛力大。

(4)特殊灌木林野生杜鵑花資源面積約4508.04 hm2，主要集中在紅旗林業(yè)站下轄的龍肘山林區(qū)、太平國有林場(chǎng)下轄的黃柏-花木梁子周圍。杜鵑花種類繁多，成垂直分布。會(huì)理杜鵑花大色艷，多達(dá)50多種，其中包括雍容華貴的黃色云錦杜鵑，嬌艷多姿的大王杜鵑，素雅圣潔的綠點(diǎn)杜鵑，以及長(zhǎng)蕊杜鵑、團(tuán)葉杜鵑、美容杜鵑等名貴品種。特有資源為后續(xù)發(fā)展森林生態(tài)旅游奠定了良好自然資源物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 現(xiàn)有資源的短板分析

3.2.1 森林資源分布不均衡，發(fā)展不充分

全縣林地面積297360.64 hm2，占土地總面積的65.79%。資源數(shù)據(jù)可觀，人均森林面積0.61 hm2，人均森林蓄積30.22 m3，高于全國平均水平。但仍存在森林資源地理分布不均衡，林業(yè)發(fā)展不充分，森林資源數(shù)量和質(zhì)量與改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、涵養(yǎng)水源、保障可持續(xù)發(fā)展的要求不適應(yīng)等問題，從維護(hù)良好的生態(tài)狀況，滿足人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要,有效發(fā)揮森林多種效益的要求看，會(huì)理縣森林資源數(shù)量、質(zhì)量還是偏低，相對(duì)需求仍顯不足。

3.2.2 森林質(zhì)量總體中等，林分質(zhì)量仍需提高

通過森林管護(hù)、封山育林和森林撫育等措施，會(huì)理縣森林結(jié)構(gòu)和功能有了明顯改善，森林質(zhì)量總體處于中等水平。全縣林分平均郁閉度0.6，總體處于中等郁閉狀態(tài)，單位面積蓄積60.24 m3/hm2，均低于全國平均水平。中幼齡林占比高，近、成、過熟林可采森林資源十分有限。

3.2.3 森林類別以公益林占優(yōu)，商品林比例較低

會(huì)理縣公益林面積236825.67 hm2，占全縣林地的79.64%[4]；商品林面積為60479.94 hm2，占全縣林地面積的20.36% 。公益林發(fā)揮境內(nèi)森林保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性功能，為攀西地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，因生態(tài)公益林比例大，保護(hù)難度相對(duì)較高，將需要全面提高森林資源管理水平，進(jìn)一步提高森林資源保護(hù)力度。

3.2.4 森林培育任務(wù)重

會(huì)理縣林地資源中中幼齡林比重大，封山育林、撫育間伐任務(wù)重；宜林地規(guī)劃調(diào)查共計(jì)10132.25 hm2，多為氣候干旱、降雨少、土壤瘠薄地塊，造林難和管護(hù)難；加之林區(qū)交通條件差，地方財(cái)政支持困難，因此消滅荒山和培育高質(zhì)量森林任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

3.2.5 森林資源管理技術(shù)裝備落后，人才隊(duì)伍尚需加強(qiáng)

森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治等現(xiàn)代裝備手段落后，高新實(shí)用技術(shù)成果推廣應(yīng)用不足，林業(yè)人才隊(duì)伍薄弱，基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后。森林資源監(jiān)測(cè)、林地管制、營造林管理等技術(shù)手段落后，森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物等資源監(jiān)測(cè)、保護(hù)修復(fù)等沒有落在“一張圖”和山頭地塊上，難以做到精準(zhǔn)保護(hù)、精準(zhǔn)建設(shè)。信息化建設(shè)滯后，林業(yè)大數(shù)據(jù)融合度低，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的主動(dòng)性、融合性、創(chuàng)新性不夠，森林資源管理服務(wù)手段落后。

4 會(huì)理縣森林資源經(jīng)營發(fā)展方向

4.1 林業(yè)定位分析

林業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，是國家和民族可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)美麗中國最根本、最長(zhǎng)期的措施。黨的“十八大”提出“生態(tài)文明建設(shè)”為新時(shí)期林業(yè)發(fā)展提出了更高要求，賦予了林業(yè)前所未有的歷史使命。踐行習(xí)近平總書記 “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”和“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”等一系列重要論述[5]。林業(yè)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略大局，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重大職責(zé)。按照國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略區(qū)劃分，會(huì)理縣是落實(shí)國家“兩屏三帶”生態(tài)格局中黃土高原-川滇生態(tài)屏障的空間載體，是長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障水土流失治理區(qū)域，主攻方向是全面保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，以自然修復(fù)為主，加強(qiáng)水土流失和石漠化綜合治理。嚴(yán)格保護(hù)天然林和濕地，加強(qiáng)珍稀物種和生物多樣性保護(hù)，加快退耕還林，加大退化林分、退化濕地修復(fù)，增加自然生態(tài)資源總量，逐步形成功能穩(wěn)定、類型齊全的高原生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害損毀林地修復(fù)，實(shí)施林業(yè)治山；積極發(fā)展珍貴用材、特色林果、木本糧油基地和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

結(jié)合會(huì)理縣森林資源分布、結(jié)構(gòu)組成、植被類型等主要特點(diǎn)的實(shí)際分析，宜確立4個(gè)功能區(qū)：生態(tài)風(fēng)景自然保護(hù)地、水土流失治理區(qū)、商品林開發(fā)利用區(qū)、經(jīng)果油林發(fā)展區(qū)[6]。根據(jù)功能區(qū)劃分4個(gè)經(jīng)營類型區(qū)：保護(hù)森林資源生態(tài)敏感區(qū)，以保護(hù)龍肘山、貝母山珍稀物種和生物多樣性為主，設(shè)立健全保護(hù)處；保持水土和涵養(yǎng)水源治理區(qū)，集中在縣域中部、南部、西北部的金沙江支流河谷、城河流域、安寧河支流河谷，持續(xù)開展植樹造林種草、中幼齡林撫育；適度開發(fā)利用商品林林地區(qū)，主要針對(duì)集體林權(quán)制度主體改革后經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的商品林地，執(zhí)行限額商品性采伐，采育結(jié)合經(jīng)營，永續(xù)利用；生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兼顧的經(jīng)果油林發(fā)展區(qū)，集中在淺山溝谷、金沙江支流河谷、城河流域、安寧河支流河谷，鞏固和發(fā)展核桃、花椒、油橄欖、油茶、桑果、石榴、芒果等，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

4.2 經(jīng)營發(fā)展方向

新時(shí)期立足實(shí)際，生態(tài)資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以“生態(tài)文明”為統(tǒng)領(lǐng)守住生態(tài)紅線，建設(shè)“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、法制林業(yè)和效益林業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)由 “州林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”向“省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”邁進(jìn)，由“省綠化模范縣”向“國家綠化模范縣”邁進(jìn)。

4.3 發(fā)展目標(biāo)

按照新時(shí)期會(huì)理林業(yè)“142”發(fā)展思路，保有林(草)地面積30萬 hm2，有效保護(hù)22.67萬hm2公益林，到2030年，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到60%以上，林業(yè)總產(chǎn)值突破70億元〔7〕。生態(tài)安全屏障基本建成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，天更藍(lán)、山更綠、水更清，人與自然和諧，山區(qū)富饒美麗。

4.4 戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)

深刻認(rèn)識(shí)森林是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在維護(hù)國土生態(tài)安全中具有重要地位，是一切林業(yè)和生態(tài)問題的核心與基礎(chǔ)。不忘林業(yè)人的初心和使命，用實(shí)際行動(dòng)踐行新時(shí)代“生態(tài)文明”觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，朝著目標(biāo)不懈奮斗。

5 經(jīng)營措施

(1)按照功能區(qū)、經(jīng)營類型區(qū)劃分，加快龍肘山-貝母山保護(hù)地管理建設(shè)，健全森林資源管護(hù)處機(jī)構(gòu)，落實(shí)足夠的管護(hù)人員；加強(qiáng)22.67萬hm2生態(tài)公益林的保護(hù)，落實(shí)0.8萬hm2新造林，封育0.42萬hm2未成林林地、幼齡林地；草原封山禁牧0.67萬hm2，引導(dǎo)草畜舍飼圈養(yǎng)，不斷提高林草地植被綜合蓋度，大幅度減少水土流失，增強(qiáng)林草地涵養(yǎng)水源功能。

(2)按照功能區(qū)、經(jīng)營類型區(qū)劃分，充分爭(zhēng)取國家森林資源提質(zhì)增效優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，開展果材兼用林撫育間伐，打造華山松采果基地0.4萬hm2，嫁接改良核桃基地2萬hm2，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化鞏固。

(3)主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略，農(nóng)、林、國土聯(lián)合規(guī)劃，發(fā)揮金沙江支流河谷、城河流域、安寧河支流河谷的光熱充足、溫差大、可成片利用荒山灌草地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)際，鞏固和發(fā)展油橄欖基地0.93萬hm2,石榴基地3萬hm2,芒果、花椒、板栗、桑果等其他經(jīng)果油基地1.2萬hm2，積極創(chuàng)建州級(jí)、省級(jí)、國家“現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)”，引進(jìn)建設(shè)物流園區(qū)、林果加工園區(qū)，力爭(zhēng)林業(yè)總產(chǎn)值突破70億元。結(jié)合鄉(xiāng)村土地利用空間規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村林、庭院林、風(fēng)水林、公路林、水系林，完善鄉(xiāng)村綠道，保護(hù)古樹名木，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，宜居森林小鎮(zhèn)[8]。

(4)與部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用良好的森林小氣候及森林資源景觀，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游。會(huì)理縣位于攀西經(jīng)濟(jì)走廊重要地帶，不僅對(duì)涼山州發(fā)展具有重要作用，而且在全省發(fā)展格局中也具有重要地位。隨著旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，攀西旅游經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步激活，其地位將進(jìn)一步突顯出來。會(huì)理縣森林景觀豐富，空氣優(yōu)良、氣候溫潤(rùn)、四季宜人，紅色文化、康養(yǎng)旅游資源富集，具有建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游的獨(dú)特區(qū)位、優(yōu)勢(shì)明顯。境內(nèi)有龍肘山野生杜鵑基地、貝母山無人區(qū)生態(tài)秘境、黃柏-花木梁子杜鵑花及風(fēng)車觀光區(qū)、仙人湖風(fēng)景區(qū)、百里石榴花觀光帶、紅軍長(zhǎng)征過會(huì)理“會(huì)理會(huì)議遺址”景點(diǎn)、巧渡金沙江皎平渡紅軍指揮部山洞遺址等幾處典型自然、人文景觀，以及金沙江烏東德水電站庫區(qū)水電公園百里畫廊，把自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定走綠色發(fā)展崛起之路，開創(chuàng)會(huì)理生態(tài)文明及生態(tài)康養(yǎng)新局面。

(5)按照現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展要求，加快林業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)行林地一張圖管理，提高林業(yè)現(xiàn)代化管理水平。依托計(jì)算機(jī)技術(shù)，加強(qiáng)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，力求達(dá)到林地森林經(jīng)營數(shù)據(jù)、地塊統(tǒng)一信息，避免資源監(jiān)測(cè)、造林修復(fù)、草原修復(fù)、資源保護(hù)、天然林保護(hù)管理等數(shù)據(jù)不一致，全面提升會(huì)理縣森林資源經(jīng)營管理技術(shù)水平[9]。