質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

孫凱 潘恒 馬天躍

【摘要】 本文著重介紹了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)質(zhì)量管理的技術(shù)支撐作用。從各方面發(fā)揮的作用分析，論證對(duì)質(zhì)量提升的保障與促進(jìn)，通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)的加強(qiáng)，規(guī)范市場(chǎng)，發(fā)揮企業(yè)自主動(dòng)力，做到高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 計(jì)量;標(biāo)準(zhǔn);認(rèn)證認(rèn)可;檢驗(yàn)檢測(cè);質(zhì)量

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.024

Abstract： This paper mainly introduces the technical support function of measurement，standard，certification and accreditation，inspection and testing to quality management. From the analysis of the role of various aspects，the paper demonstrates the guarantee and promotion of quality improvement. Through the strengthening of infrastructure construction，standardizing the market， giving play to the independent power of enterprises，we can achieve high-quality development.

Key words：measurement;standard;certification;inspection;quality

1 質(zhì)量基礎(chǔ)概述

十九大以來(lái)，發(fā)展環(huán)境已發(fā)生極大的變化，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外復(fù)雜多變的形勢(shì)，質(zhì)量發(fā)展迫切的需要提檔升級(jí)，全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展的核心是堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、效益提升，增強(qiáng)自主能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。日前，中組部專程下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，進(jìn)一步明確，通過(guò)突出考核質(zhì)量發(fā)展的各方面要素，全力推進(jìn)新發(fā)展，做到真正的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)創(chuàng)新提升質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)的進(jìn)步、效率的提升、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的全面落實(shí)?？v觀世界發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的核心是創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，歸根結(jié)底就是要提升質(zhì)量與效益。質(zhì)量是什么？如何做到真正的高質(zhì)量發(fā)展？按目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形式，已是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展與人民切身利益的重要課題。

2005年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》中首次提出國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure，簡(jiǎn)稱NQI）。2006年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）首次提出了關(guān)于國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的定義。明確計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定（主要包含認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)）為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱。這里面，計(jì)量是質(zhì)量基礎(chǔ)的根本，是質(zhì)量發(fā)展全鏈條的數(shù)據(jù)來(lái)源，標(biāo)準(zhǔn)是核心，規(guī)范質(zhì)量的依據(jù)，合格評(píng)定是信用基礎(chǔ)，質(zhì)量信任的反映，三者有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成質(zhì)量發(fā)展的保證體系，是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的保障，提高企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好，維護(hù)生命健康的安全，良好的質(zhì)量基礎(chǔ)體系是構(gòu)建良好世界經(jīng)濟(jì)交流的必要條件。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)計(jì)量的定義是為實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范性文件，是各方使用者共同協(xié)商、制定并經(jīng)第三方公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為了獲得最佳的秩序，共同使用的和可重復(fù)使用的文件。而質(zhì)量是固有的特性，對(duì)于普遍要求的滿意程度。認(rèn)證是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)證明產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、其中的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性要求是否達(dá)到合格要求的評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)可是認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)全部從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室條件滿足性的合格評(píng)定活動(dòng)。檢驗(yàn)檢測(cè)是對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)的活動(dòng)，這種活動(dòng)要求必須依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，而所使用的儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和操作人員的專業(yè)技能都要符合相關(guān)的規(guī)定。

2 質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)對(duì)質(zhì)量的作用

在這些定義里，檢驗(yàn)檢測(cè)的特定對(duì)象就是質(zhì)量，需要滿足的要求就是標(biāo)準(zhǔn)，固有特性滿足要求的程度就是要通過(guò)計(jì)量來(lái)測(cè)試，認(rèn)證認(rèn)可來(lái)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測(cè)的可靠性。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是質(zhì)量提升的關(guān)鍵，基礎(chǔ)打好才能促進(jìn)質(zhì)量提升。簡(jiǎn)單的說(shuō)，對(duì)于質(zhì)量，檢驗(yàn)檢測(cè)是確認(rèn)、認(rèn)證認(rèn)可是保障、標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)、計(jì)量是基礎(chǔ)。

3 質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始建立現(xiàn)代化的管理體系，但質(zhì)量基礎(chǔ)管理體系仍舊沿用建國(guó)初期的管理模式，在縣以上地區(qū)大都建立了計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu);在原有組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)的基礎(chǔ)上，整合發(fā)展了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本做到全覆蓋。大力發(fā)展第三方認(rèn)證認(rèn)可，（截至2020年9月，CNAS認(rèn)可檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室8800余家）。

3.2 我國(guó)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)存在的問(wèn)題

十八大以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了一批專業(yè)性、尖端性的實(shí)驗(yàn)室，但普遍來(lái)說(shuō)，質(zhì)量基礎(chǔ)還非常薄弱，跟不上現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏與步伐，產(chǎn)生的原因有：一是對(duì)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的理解不到位，沿用老方法、老經(jīng)驗(yàn)，部分政府缺乏對(duì)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的支持與促進(jìn)不足，對(duì)質(zhì)量提升的辦法不多。二是專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，質(zhì)量基礎(chǔ)措施的法定技術(shù)機(jī)構(gòu)人員組成不合理，斷檔嚴(yán)重，根本無(wú)法保證正常開(kāi)展檢定、檢驗(yàn)檢測(cè)的人員需求，技術(shù)人員在檢測(cè)中漏項(xiàng)，不按要求開(kāi)展工作的現(xiàn)象普遍存在;檢測(cè)人員能力滿足不了新一代技術(shù)體系對(duì)人員素質(zhì)的需求。如計(jì)量原有的檢定員制度，對(duì)專業(yè)人員考核流于形式，大批從業(yè)人員能力素質(zhì)都滿足不了工作的需要，現(xiàn)行的注冊(cè)計(jì)量師制度又造成很多人無(wú)法通過(guò)考試，一名注冊(cè)計(jì)量師兼十余項(xiàng)檢定項(xiàng)目的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)格從法律意義來(lái)講，部分量傳體系非法傳遞。標(biāo)準(zhǔn)化工作人員嚴(yán)重不足，縣級(jí)幾乎沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化人才，有的市級(jí)僅有幾名標(biāo)準(zhǔn)化人員，服務(wù)與監(jiān)管能力缺失嚴(yán)重。三是對(duì)比國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)整體質(zhì)量基礎(chǔ)的技術(shù)能力落后。體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面不夠，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平與國(guó)際適用的標(biāo)準(zhǔn)有很大指標(biāo)差距;量值傳遞和校準(zhǔn)能力沒(méi)有跟上最新的發(fā)展;檢驗(yàn)檢測(cè)很大比重都是生活性基礎(chǔ)性檢測(cè)，高端檢測(cè)能力不到位。四是基層質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)缺失嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)人員無(wú)論是數(shù)量上還是能力上都無(wú)法滿足實(shí)際的需求，計(jì)量與檢驗(yàn)檢測(cè)的人員、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室條件無(wú)法正常保證工作的開(kāi)展。很多企業(yè)想檢測(cè)的計(jì)量器具無(wú)機(jī)構(gòu)承接;想建立更高的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)無(wú)人能幫的現(xiàn)象普遍存在。五、認(rèn)證認(rèn)可不規(guī)范，虛假認(rèn)證、不按程序認(rèn)證現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致誠(chéng)信缺失;虛假認(rèn)證，冒用其它認(rèn)證機(jī)構(gòu)證書(shū)的現(xiàn)象屢禁不止。

3.3 發(fā)展不均衡、政策不明確造成工作缺失

東西部、省市縣事業(yè)單位改革方向與模式都不同，職能與編制、財(cái)政的定位也各不相同，人員隊(duì)伍不穩(wěn)，基礎(chǔ)投入斷檔，造成高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不牢。在筆者工作的地方，同樣性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)就有全額、差額、自收自支三種模式，單位性質(zhì)不明，改革方向不清，造成人心惶惶，無(wú)法安心工作;人員自然減員后無(wú)補(bǔ)充渠道，職稱、待遇水平低下，致命技術(shù)人員嚴(yán)重流失;法定技術(shù)機(jī)構(gòu)取消省以下垂直管理后，地方政府對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的投入少，硬件設(shè)施老化，跟不上質(zhì)量基礎(chǔ)發(fā)展的要求。這些情況都造成現(xiàn)有能力無(wú)法保證對(duì)質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

4 關(guān)于質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的建議

質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)與戰(zhàn)略思維，加快建立“統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配套、上下聯(lián)動(dòng)、支撐有力”的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障體系，加快推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，更加有力地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.1 統(tǒng)籌管理，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中相關(guān)深化國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的要求，建立完善的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略模式，將標(biāo)準(zhǔn)化工作提到國(guó)家的戰(zhàn)略地位[3];形成統(tǒng)一的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，建立完備的省、市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)體系，明確標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的公益類屬性，持續(xù)的加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的全局性、戰(zhàn)略性作用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、示范、統(tǒng)一的作用。

法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)依據(jù)量值傳遞特點(diǎn)，重新按照省以下垂直管理，分清門(mén)類，明確科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量、工業(yè)計(jì)量各自的工作范圍，分類改革。對(duì)于基礎(chǔ)性的科學(xué)計(jì)量，重點(diǎn)由國(guó)家、省級(jí)法定技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相應(yīng)工作，新建、改建、同國(guó)際基準(zhǔn)一致的國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)。充分利用國(guó)際計(jì)量大會(huì)（CGPM）對(duì)國(guó)際單位制基本單位修訂的機(jī)會(huì)，盡快建立全覆蓋、大范圍、高穩(wěn)定的計(jì)量基準(zhǔn)，減少量值傳遞層次，推進(jìn)地市級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)。地市級(jí)法定技術(shù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持法制計(jì)量為主，保證量值傳遞體系的權(quán)威性。積極提升服務(wù)能力，大力開(kāi)展工業(yè)計(jì)量，增強(qiáng)在線檢測(cè)能力，發(fā)揮工業(yè)計(jì)量對(duì)用戶在環(huán)境、安全、質(zhì)量、能源管理的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效益收入?？h級(jí)要具備基本的法制計(jì)量能力，保障貿(mào)易流通、執(zhí)法監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，維護(hù)國(guó)家量傳體系的權(quán)威性。

加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可的信用建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，將認(rèn)證認(rèn)可的結(jié)果與社會(huì)信用建設(shè)結(jié)合起來(lái)，利用社會(huì)監(jiān)督，來(lái)保證認(rèn)證認(rèn)可的公信力。

積極開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革，進(jìn)一步整合，杜絕普遍性、低層次的建設(shè)，要在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與財(cái)政資金上給予政策支持，加強(qiáng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室面向社會(huì)開(kāi)放，按照混合所有制改革的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)資本的放開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與技術(shù)能力的提升。

4.2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

嚴(yán)格執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)化法》，提升企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的能力，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用，加大標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)制度與保障措施建設(shè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化工作的績(jī)效考核;建立地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，完善國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)制度，做到一網(wǎng)能查。加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與推廣，積極引導(dǎo)使用準(zhǔn)。提升服務(wù)能力，建立小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，幫助提升制訂標(biāo)準(zhǔn)的能力。

爭(zhēng)取在事業(yè)單位改革中有所作為，明確質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)技術(shù)的編制與財(cái)政支持政策，制定十四五規(guī)劃，提出質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，在人員、資金、環(huán)境等多方面提升質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)服務(wù)能力。在保證法制計(jì)量的基礎(chǔ)上，將工業(yè)計(jì)量的業(yè)務(wù)開(kāi)展探索激勵(lì)機(jī)制，一方面保證技術(shù)人員的工作活力，做到多勞多得，另一方面即滿足市場(chǎng)的需求，又促進(jìn)財(cái)政收入的增加，多維度保障質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力的提升。

建立完備的保障體系，在專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)的布局、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施做到有機(jī)融合、有效提升。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

孫凱（1973-），男，高級(jí)工程師，學(xué)士，研究方向標(biāo)準(zhǔn)化管理、力學(xué)計(jì)量檢定、校準(zhǔn)。

馬天躍（1990-），男，工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)榱W(xué)容量計(jì)量檢定、校準(zhǔn)。

潘恒（1991-），女，工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)榱W(xué)小質(zhì)量計(jì)量檢定、校準(zhǔn)。