構(gòu)建新格局 開啟新篇章

彭靜宇

2020年，對于中國民航運輸業(yè)來說是一個極不平凡的年份。這一年，由于疫情的沖擊，行業(yè)迎來了前所未有的挑戰(zhàn);這一年，民航業(yè)頂住壓力，再次刷新航空安全紀(jì)錄;這一年，民航業(yè)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群建設(shè)全面展開。

2021年，是國家“十四五”規(guī)劃開局之年，對于中國民航運輸業(yè)來說，未來5年，行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期。如何從單一的航空運輸強(qiáng)國跨入多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新階段，對于全行業(yè)來說都是一道歷史性考題。面對這一考題，2021年1月12～13日召開的2021年全國民航工作會上，中國民航局給出了實現(xiàn)這一目標(biāo)的發(fā)展路徑。

安全是基礎(chǔ)、保障和底氣

2020年是“十三五”的收官之年，因此，總結(jié)回顧民航業(yè)“十三五”的發(fā)展成績是本次民航工作會的一項重要內(nèi)容。

在談及行業(yè)“十三五”期間取得的成績時，中國民航局局長馮正霖首先談到的是民航運輸安全。他指出，中國民航高度重視安全工作，將民航安全作為頭等大事來抓、作為生命線來守護(hù)?！笆濉睍r期，中國民航不斷深化對航空安全規(guī)律的認(rèn)識，不斷改進(jìn)安全管理方式方法，民航安全治理體系和治理能力不斷向著更加成熟、更加定型的方向邁進(jìn)。在行業(yè)資源保障能力沒有根本改變、運行環(huán)境日趨復(fù)雜、運行壓力不斷增加的情況下，全行業(yè)一個航班一個航班地盯，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓，保持了民航安全態(tài)勢總體穩(wěn)定、安全紀(jì)錄不斷刷新，這是中國民航“十三五”時期所有成績的基礎(chǔ)，所有成績的保障、也是所有成績的底氣。

“十三五”期間，我國民航運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為0，并連續(xù)18年確保了空防安全。截至2020年8月25日，全行業(yè)實現(xiàn)運輸航空安全飛行10周年，在此基礎(chǔ)上開始創(chuàng)造新的安全紀(jì)錄。截至2020年12月，我國民航持續(xù)安全飛行“120+4”個月、8943萬小時，行業(yè)安全運營水平穩(wěn)居世界前列。

可以說，這是一個非常了不起的成績。這份成績的取得，與中國民航局多年來堅持“科技支撐民航安全”的發(fā)展理念是分不開的。“十三五”期間，中國民航先后召開全國民航科教創(chuàng)新大會、民航科教創(chuàng)新成果展暨高端對話會，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，形成了產(chǎn)學(xué)研用深度融合、多領(lǐng)域開放發(fā)展的民航科教創(chuàng)新工作格局。在多方的共同努力下，如今ADS-B空管運行已進(jìn)入全面實施階段、民航客機(jī)全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)已全面覆蓋國際和地區(qū)航班。

“十三五”期間，在空域資源緊張、運行環(huán)境復(fù)雜、極端天氣頻發(fā)的情況下，中國民航系統(tǒng)采取嚴(yán)格把控運行總量、科學(xué)把握運行標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)改進(jìn)保障能力、強(qiáng)化技術(shù)手段支撐等措施，科學(xué)編制航季航班計劃，規(guī)范空中流量管理，縮小管制間隔，在千萬級以上機(jī)場普及運管委機(jī)制，完成機(jī)坪管制移交，推進(jìn)“四強(qiáng)”空管建設(shè)，激發(fā)空管系統(tǒng)改革活力，航班正常率連續(xù)三年超過80%，2020年達(dá)到88.52%，比“十二五”末提升20個百分點。

“十三五”成績多、亮點多

2020年初，一場突發(fā)的疫情讓中國民航運輸業(yè)不得不面對“開門黑”，但由于我國疫情防控措施得力有效，中國民航在全球率先觸底反彈，成為全球恢復(fù)最快、運行最好的航空市場。

2020年第四季度，我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別恢復(fù)至上年同期的76.3%、84.2%、95.8%。其中，國內(nèi)航線運輸恢復(fù)至94.5%。2020年，全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量798.5億噸公里、4.2億人次、676.6萬噸，相當(dāng)于2019年的61.7%、63.3%、89.8%。2020年，民航旅客運輸量達(dá)4.2億人次，連續(xù)15年居世界第二。

回顧“十三五”，中國民航的發(fā)展可謂成績多、亮點多。

從運輸總量來看，2019年，中國民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別比“十二五”末增加441.6億噸公里、2.2億人次、123.8萬噸，年均增速分別達(dá)11.0%、10.7%和4.6%，2019年運輸總周轉(zhuǎn)量一年的增量相當(dāng)于2009年全年的運量。民航旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運輸體系中占比達(dá)33.1%，提高8.9個百分點。

從機(jī)隊規(guī)模來看，過去5年，全民航新增運輸飛機(jī)1253架、通用航空器940架，民航機(jī)隊規(guī)模達(dá)6747架。

在航線開拓方面，“十三五”期間，我國新增航路航線263條，全國航路航線總里程達(dá)到23.7萬公里，比“十二五”增加3.8萬公里。截至2020年末，全行業(yè)注冊無人機(jī)52.36萬架，2020年無人機(jī)經(jīng)營性飛行活動159.4萬飛行小時，同比增長36.4%。

從機(jī)場建設(shè)來看，過去五年，新建、遷建運輸機(jī)場43個，全國頒證運輸機(jī)場數(shù)量增加到241個，新增跑道41條、航站樓588萬平方米、機(jī)位2300個，新增航油儲備能力5.3萬立方米，機(jī)場新增設(shè)計容量約4億人次，總?cè)萘窟_(dá)14億人次。

其中，區(qū)域樞紐機(jī)場發(fā)展更為迅猛，全國千萬級機(jī)場達(dá)到39個。值得一提的是，“十三五”期間民航業(yè)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)與世界級城市群發(fā)展相適應(yīng)的世界級機(jī)場群協(xié)同發(fā)展。北京首都、上海浦東、廣州白云等國際機(jī)場樞紐功能不斷增強(qiáng)。2019年年末，這三個機(jī)場國際航線旅客量比“十二五”末分別增長28.5%、37.6%和69.7%。

同時，由于民航局加強(qiáng)了對中西部地區(qū)機(jī)場建設(shè)的支持力度，“十三五”期間，我國中西部機(jī)場旅客吞吐量增長55.7%，快于全國增速7.9個百分點，支線機(jī)場旅客吞吐量增長123.7%，快于全國增速76.9個百分點。

在提高旅客出行滿意度方面，“十三五”期間，中國民航局硬件、軟件“兩手抓”，取得了不俗的成績。

目前，我國233個機(jī)場實現(xiàn)了國內(nèi)航班無紙化便捷出行，千萬級機(jī)場國內(nèi)旅客自助值機(jī)占比超過7成，旅客排隊時間大大減少。行李運輸質(zhì)量明顯改善，RFID行李跟蹤系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入“串線成網(wǎng)”階段。

此外，民航購票環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，41家國內(nèi)航空公司實施客票退改簽“階梯費率”。機(jī)上WIFI建設(shè)加快推進(jìn)，19家航空公司的653架飛機(jī)為近1000萬人次旅客提供客艙無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。開通12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，國內(nèi)航空公司投訴響應(yīng)率達(dá)到100%。

面對綠色、環(huán)保的要求，“十三五”期間，中國民航大力實施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全行業(yè)能源消費和碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。

2019年，我國機(jī)場平均每客能耗0.898千克標(biāo)煤，每客二氧化碳排放0.553千克，分別較基線下降15.8%和28.81%。運輸航空每噸公里油耗和碳排放分別為0.285千克和0.898千克，較基線下降16.2%，在全球主要航空大國中處于領(lǐng)先位置。

2021年，開啟發(fā)展新篇章

2021年，對于中國民航來說是一個具有特殊意義的年份。這一年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也將是一個全新的歷史坐標(biāo)，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，亦關(guān)乎民航強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略全局。

在此次民航工作會上，馮正霖表示，盡管2021年對于行業(yè)來說依然是充滿挑戰(zhàn)的一年，但努力實現(xiàn)航空企業(yè)減虧增盈是行業(yè)力爭實現(xiàn)的目標(biāo)。

從數(shù)量上來看，2021年民航業(yè)的目標(biāo)是，運輸總周轉(zhuǎn)量1062億噸公里，恢復(fù)至疫情前80%以上;旅客運輸量5.9億人次，恢復(fù)至疫情前90%左右水平;貨郵運輸量753萬噸，與疫情前基本持平。在國際航線方面，由于情況復(fù)雜多變，民航局將動態(tài)調(diào)整國際客運航班政策，促進(jìn)國際客運航班有序恢復(fù)。在航班正常率方面，2021年國內(nèi)客運航空公司航班正常率將穩(wěn)定在80%以上，全國千萬級以上機(jī)場平均放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭達(dá)到85%。

馮正霖表示，為了實現(xiàn)目標(biāo)，2021年中國民航局將從不斷完善政策、提升基礎(chǔ)能力和不斷深化改革三方面著手，進(jìn)一步夯實中國民航健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

在政策層面上，2021年中國民航局將靈活把握貨運航權(quán)開放政策，促進(jìn)國際航空貨運能力有效提升;推動海南開放第七航權(quán)試點落地;完善中外航空公司航班時刻分配體系和制度;推動中美、中歐民航合作平臺轉(zhuǎn)型升級;逐步放開港澳地區(qū)航線航班政策。

在基礎(chǔ)能力提升方面，2021年中國民航將繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，深入推進(jìn)北京“雙樞紐”建設(shè)，著力打造大興國際機(jī)場“新國門”，推動北京首都國際機(jī)場“再造國門”。大力推進(jìn)重點項目建設(shè)，力爭2021年末頒證運輸機(jī)場達(dá)到247個。

進(jìn)一步加快推進(jìn)“10+3”空中大通道建設(shè)，推動京廣大通道全線貫通，進(jìn)一步優(yōu)化華北地區(qū)臨時航線。加快新技術(shù)的應(yīng)用，深入開展點融合系統(tǒng)（PMS）、RNPAR獨立平行進(jìn)近等新技術(shù)應(yīng)用，組織開展四維航跡（TBO）雙機(jī)飛行驗證，推廣航空器尾流重新分類試驗運行;積極推廣低空協(xié)同管理“四川模式”、全域低空開放“湖南模式”，推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系三級聯(lián)網(wǎng)運行。

在困擾行業(yè)多年的信息數(shù)據(jù)共享方面，民航局將積極推進(jìn)時刻、航權(quán)和預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)“三網(wǎng)融合”建設(shè)，實現(xiàn)融合平臺與有關(guān)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，具備“一網(wǎng)通辦”保障能力。加快推進(jìn)全民航行李RFID全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步拓展全流程跟蹤覆蓋范圍。

在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面，2021年民航局將在運輸機(jī)隊中加大北斗追蹤定位系統(tǒng)的應(yīng)用，完善北斗通用航空飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺;探索遠(yuǎn)程維修等數(shù)字化維修管理，深化智慧空管關(guān)鍵技術(shù)研究。

支線航空助推構(gòu)建新格局

在2021年民航工作會上，支線航空被多次提及。尤其在談到“十四五”發(fā)展規(guī)劃時，支線航空的發(fā)展被視為中國民航進(jìn)入發(fā)展格局拓展期的關(guān)鍵因素。

為了助推支線航空的發(fā)展，民航局的規(guī)劃越來越細(xì)致。從政策層面來看，2021年民航局將繼續(xù)加大力度構(gòu)建與通程航班、短途運輸相適應(yīng)的支持性配套政策，支持拓展航空運輸差異化服務(wù)。推進(jìn)中轉(zhuǎn)便利化，提升行李直掛、通程航班業(yè)務(wù)普及率，而這些恰恰都是目前困擾通程航班發(fā)展的關(guān)鍵因素。這些政策的落地?zé)o疑將有力推動我國支線航空的發(fā)展。

“十四五”期間，民航局還將圍繞“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步立足國內(nèi)市場這一戰(zhàn)略基點，著力發(fā)展支線航空，激活二三線城市航空出行潛在需求，擴(kuò)大國內(nèi)循環(huán)規(guī)模。隨著我國人均GDP的增長，國內(nèi)二三線城市具有巨大的潛力，支線航空作為民航運輸?shù)摹懊?xì)血管”，不僅在推動地方空中交通、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著非常重要的作用，而且在打造“干支通”三網(wǎng)結(jié)合的全國性航空網(wǎng)絡(luò)方面也具有不可替代的作用。

綜觀全球，飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展離不開民航的支持，無論是A300還是707，如果沒有國內(nèi)運輸企業(yè)的支持，也不會成就今天的空客和波音。如今，我國自主研制的ARJ21新支線飛機(jī)已投入市場運營近5年，飛機(jī)的安全性已經(jīng)得到了市場的驗證。

2020年，ARJ21飛機(jī)正式加入三大航，國內(nèi)最大的支線飛機(jī)運營商華夏航空也引入了該機(jī)型。未來，隨著E190和CRJ系列飛機(jī)逐步退役，ARJ21或?qū)⒊蔀槲覈Ь€機(jī)隊中的主流機(jī)型。這不僅對于我國航空制造業(yè)具有里程碑意義，同時也有望撬開中國支線航空市場新的增長點。也正因為如此，民航局在“十四五”規(guī)劃中提出，將加大民航運輸與航空制造的融合，在制造、維修等領(lǐng)域發(fā)力，打造我國完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。在適航審定方面，民航局將不斷完善ARJ21運行支持政策。從長遠(yuǎn)來說，這不僅有利于我國支線航空的發(fā)展，也為未來C919飛機(jī)加入中國民航機(jī)隊打下了基礎(chǔ)，更為我國民航運輸業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的飛越夯實基礎(chǔ)。