經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)的法律限度

陳曉梅

經(jīng)濟(jì)法主要是為了保證公共利益，使其能夠充分發(fā)揮自身作用與價(jià)值，避免公共利益受到侵害。尤其是在我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)持續(xù)深入的情況下，人們對(duì)于公共利益的重視程度明顯提升，如何利用經(jīng)濟(jì)法較好的實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)，成為不可忽視的一個(gè)重要問題。本文將結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)的法律限度進(jìn)行詳細(xì)分析，以期為今后開展的相關(guān)工作提供借鑒與參考。

一、引言

在現(xiàn)代社會(huì)下，公共利益受侵害的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，如何借由法律，保護(hù)公共利益，成為現(xiàn)下社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，對(duì)于維護(hù)公共、經(jīng)濟(jì)秩序有著重要意義。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)，為公共利益保護(hù)提供了更為明確且直接的參考依據(jù)，但由于其在法律層面的保護(hù)存在一定限度，難以最大程度上保證公共利益，影響法治社會(huì)與公共經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)。因此，聯(lián)系實(shí)際分析經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)的法律限度，并提出具體的突破策略是十分必要的。

二、公共利益與公共利益保護(hù)概念

公共利益主要是指，社會(huì)公眾都享有的，非獨(dú)占、屬于社會(huì)生存必須獲取的權(quán)益類型，也可以被理解為是“社會(huì)福祉”，是社會(huì)發(fā)展所必備的，主要包含合理合法、公共受益、公平補(bǔ)償三方面內(nèi)容。目前我國(guó)憲法、刑法、行政法等，都有關(guān)于“公共利益”相關(guān)的保護(hù)條例與法規(guī)。雖然公共利益并不會(huì)直接作用于、屬于任何一個(gè)獨(dú)立個(gè)體，但卻會(huì)影響社會(huì)不特定人利益，公共性、社會(huì)性特征尤為明顯。在經(jīng)濟(jì)法視野下，公共利益保護(hù)是十分重要的內(nèi)容，而在建立之初，經(jīng)濟(jì)法主要是以保護(hù)若是群體利益為目標(biāo)、核心，在實(shí)行目標(biāo)上，盡可能營(yíng)造公平環(huán)境。然而，就現(xiàn)下社會(huì)發(fā)展而言，并沒有絕對(duì)的公平，從這一層面進(jìn)行考慮，經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，其實(shí)就是以整體利益公平為前提，維持社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，使之能夠以一種平衡狀態(tài)發(fā)展。針對(duì)公共利益進(jìn)行保護(hù)，實(shí)際上也是對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的一種保護(hù)，以保證市場(chǎng)秩序穩(wěn)定為前提，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)公共利益的保護(hù)方向

從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，政府是公共利益的絕對(duì)提供者與守護(hù)者，具有較強(qiáng)的公共管理職能，只有切實(shí)的對(duì)公共利益進(jìn)行維護(hù)，才能進(jìn)一步保護(hù)公民個(gè)人權(quán)益不受侵犯，完全履行政府職責(zé)。經(jīng)濟(jì)法的存在，為政府實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)，提供了較為詳細(xì)的參考，而保護(hù)方向往往集中在弱勢(shì)群體與經(jīng)濟(jì)秩序兩個(gè)方面，完全是基于經(jīng)濟(jì)法自身特點(diǎn)做作出的延伸。首先，弱勢(shì)群體保護(hù)，目前經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，最為直觀的表現(xiàn)就是稅收，即個(gè)人所得稅，根據(jù)不同收入的人群，往往有著不用的稅收標(biāo)準(zhǔn)，即使在面對(duì)強(qiáng)勢(shì)人群時(shí)，也能結(jié)合經(jīng)濟(jì)法中的法律內(nèi)容，提出維護(hù)自身權(quán)益的具體依據(jù)，強(qiáng)化保護(hù)功效。其次，經(jīng)濟(jì)秩序保護(hù)，從法律層面出發(fā)，經(jīng)濟(jì)法是給予了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定的限制，從而使得我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。受到人口基數(shù)的影響，我國(guó)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)生活等，都會(huì)消耗較多資源，而為了應(yīng)對(duì)可能帶來的資源枯竭現(xiàn)狀，國(guó)家也提出要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制約，帶來極大便利，也只有這樣才能構(gòu)建起一個(gè)具有公平性、均衡性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，減少社會(huì)潛在的負(fù)面產(chǎn)物。

四、經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)法律限度分析

新時(shí)期下我國(guó)已經(jīng)基本步入了法治社會(huì)，針對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活全過程中可能會(huì)遇到的問題，用法律來進(jìn)行約束，從而維持社會(huì)的穩(wěn)定性。公共利益保護(hù)作為一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)生存的重大工作項(xiàng)目，不管是憲法、刑法、行政法，還是經(jīng)濟(jì)法中，都有較為詳細(xì)的規(guī)定，但從社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及法律自身來看，經(jīng)濟(jì)法在公共利益保護(hù)方面仍然具有法律限度，作用無法全面發(fā)揮。

（一）經(jīng)濟(jì)法自身存在局限性

從現(xiàn)下經(jīng)濟(jì)法自身角度出發(fā)來進(jìn)行分析，可以了解到法律制度自身成熟與否和經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身也有著千絲萬縷的聯(lián)系。在改革開放以后，我國(guó)進(jìn)入了高速發(fā)展階段，而目前社會(huì)又是正好處于降級(jí)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)制度之間也存在著密切聯(lián)系，若是出臺(tái)全新的經(jīng)濟(jì)法，不光無法較好解決現(xiàn)下社會(huì)發(fā)展中存在的普遍問題，甚至還會(huì)與當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境形成相互沖擊態(tài)勢(shì)，無法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。再加上經(jīng)濟(jì)法本身就具有較強(qiáng)的特殊性，在市場(chǎng)層面缺少獨(dú)立性，難以較好實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)，局限性特征十分鮮明。另外，現(xiàn)下個(gè)人主義的蓬勃興起，也與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法立法基礎(chǔ)產(chǎn)生一定沖突，進(jìn)一步增加了經(jīng)濟(jì)法的局限性，作用難以適應(yīng)市場(chǎng)并較好發(fā)揮。

（二）經(jīng)濟(jì)法缺少可操作性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，導(dǎo)致各類經(jīng)濟(jì)問題市場(chǎng)發(fā)生，公共利益保護(hù)作為一項(xiàng)市場(chǎng)內(nèi)部的重要活動(dòng)形式，本身也會(huì)受到影響。尤其是現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法，本身可操作性、可行性較差，存在兩方面問題：（1）公共利益保護(hù)劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確;（2）問題處理措施缺少具體的參考依據(jù)，導(dǎo)致公共利益保護(hù)難以獲得理解與信服。若是想要較好實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)，只能充分了解公共利益特點(diǎn)、內(nèi)涵以后，再初步采取措施，整體難度較大，而采取措施更多的則是偏向于理論、形式，難以有效落實(shí)。

（三）未較好利用經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控

根據(jù)經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)階段的實(shí)行情況來看，理論與實(shí)踐往往存在沖突，審視是相悖，一方面宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)則等手段偏重，另一方面則是中央政府與地方政府存在較大差異，地方政府更多的是以自身利益為主，而中央政府則是以整體利益為主，在制定政策，且調(diào)制主體的優(yōu)勢(shì)大于調(diào)制受體，為降低政策因素、市場(chǎng)因素等對(duì)自身的影響，調(diào)制受體可能會(huì)主動(dòng)規(guī)避法律和政策，以維自身的利益，最終形成與調(diào)制主體相抗衡的局面。在這樣的情況下，市場(chǎng)環(huán)境、秩序等會(huì)更加復(fù)雜，很難以長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展，增加了公共利益保護(hù)的不可控性。

五、經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)法律限度突破策略

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)即使在經(jīng)濟(jì)法視野下，我國(guó)的公共利益保護(hù)也存在較大限度，難以較好維護(hù)社會(huì)公眾權(quán)利，間接性影響公眾個(gè)人利益，必須要在今后從法律層次上突破這一現(xiàn)狀，提升公共利益保護(hù)強(qiáng)度。

（一）法律實(shí)體化

目前，公認(rèn)且具有較強(qiáng)可行性的公共利益保護(hù)觀念，大致來自于三方面：（1）權(quán)力機(jī)關(guān)，以“一事一議”的方式，針對(duì)此類事物進(jìn)行探討并給出具體結(jié)果;（2）以公共利益界定與劃分為參考，由司法機(jī)關(guān)針對(duì)這一方面的法律予以明確并規(guī)定;（3）法院結(jié)合相關(guān)法律體系，針對(duì)具體問題加以合理化解決。若是從經(jīng)濟(jì)法角度進(jìn)行分析，上述三種方式與人們的日常生活都較為貼近，而當(dāng)前社會(huì)群眾自身的法律意識(shí)明顯提升，再加上互聯(lián)網(wǎng)普及，為人們學(xué)習(xí)、了解相關(guān)法律知識(shí)提供了較大便利，因此以上三種方式，都能夠?qū)⒎蓪?shí)體化，使更多人接觸、掌握法律知識(shí)，為保護(hù)公共利益提供必要支撐。與此同時(shí)，我國(guó)法律也在不斷健全、完善，針對(duì)經(jīng)濟(jì)法以及相關(guān)法律中存在的不足之處，會(huì)根據(jù)現(xiàn)下社會(huì)的普遍現(xiàn)象、真實(shí)發(fā)生的案例，進(jìn)行公平、客觀且綜合的分析以后，逐漸細(xì)化，實(shí)現(xiàn)生活經(jīng)驗(yàn)與法律法規(guī)的相互融合與借鑒，在保證弱勢(shì)群體自身合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)公共利益保護(hù)工作的進(jìn)展。

（二）程序?qū)嶓w化

若是想要在今后，全方位突破公共利益保護(hù)的諸多法律限制，政府就必須發(fā)揮自身的職能與作用，結(jié)合具體情況采取對(duì)應(yīng)措施、策略，規(guī)范公民自身權(quán)利路徑，切實(shí)保證公共利益不受侵犯。一方面，政府部門在制定措施、政策之前，需要組織專門隊(duì)伍，開展相應(yīng)的調(diào)研、調(diào)查、論證工作，要以滿足人們生活實(shí)際需求為目標(biāo)，以保護(hù)公共利益為核心，制定政策法規(guī)，避免影響到公眾的參與積極性，規(guī)范群眾的權(quán)利行使權(quán)利與路徑。另一方面，為了使所有公眾都能了解公共利益保護(hù)方面的相關(guān)內(nèi)容，在保護(hù)過程中，要遵循公開、透明原則，既能夠保證公眾的參與率，還可借此為人們普及與公共利益相關(guān)的法律知識(shí)，幫助人們規(guī)避自身可能存在的侵權(quán)行為，全方位提高群眾的個(gè)人法律意識(shí)，使公共利益保護(hù)從法律層面開始，貫穿于人們生活的各方各面。

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序

從經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)與最根本的目的來看，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為重中之重，若是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)秩序混亂、不穩(wěn)定等情況，政府就必須要采取有效措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法中的部分相關(guān)指導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與狀態(tài)，為市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展提供保障。比如，當(dāng)物價(jià)出現(xiàn)不正常虛高時(shí)，國(guó)家就會(huì)采取有效手段，以市場(chǎng)豬肉漲價(jià)為例，在2019年豬肉價(jià)格明顯增加，最高可達(dá)到40塊錢一斤，為商戶、個(gè)人生活都帶來了較大壓力。這時(shí)，國(guó)家就會(huì)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、實(shí)際需求等，通過法律明文規(guī)定的方式，控制豬肉價(jià)格，避免物價(jià)持續(xù)走高，影響市場(chǎng)問題。因此，在今后若是想要較好的利用經(jīng)濟(jì)法來維護(hù)公共利益安全，就需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的自身作用來穩(wěn)定市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)整體的經(jīng)濟(jì)秩序。為了保證這一突破策略具有可操作性，在經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)，還需要結(jié)合現(xiàn)階段市場(chǎng)需求，完善經(jīng)濟(jì)法，并對(duì)其中的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)法能夠較好的滿足市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)相關(guān)行為、工作條例制度，也需要進(jìn)行較大調(diào)整，保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系能夠較好運(yùn)作，避免行為問題，為公共利益帶來較大損害。

六、結(jié)語

綜上所述，在社會(huì)進(jìn)步下，法制化逐漸成為一種必然趨勢(shì)，公共利益維護(hù)關(guān)系到社會(huì)上每一個(gè)獨(dú)立個(gè)體，而人們對(duì)自身權(quán)益、利益的保護(hù)觀念逐漸強(qiáng)化，如何加強(qiáng)公共利益保護(hù)成為一項(xiàng)亟待解決的重要問題。雖然經(jīng)濟(jì)法為公共利益保護(hù)提供了較為具體的參考，但實(shí)際上仍然存在局限性、可操作性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控較差等法律限度。因此，在今后需要通過法律實(shí)體化、程序?qū)嶓w化、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序等有效方式，構(gòu)建完善的公共利益保護(hù)體系，為其提供更為全面的法律保障，對(duì)于公共利益維護(hù)有著積極意義。

（作者單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）