淺析鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀與阻礙發(fā)展的原因

辛德平

鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵，人才是推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展的關(guān)鍵。本文主要對當下鄉(xiāng)村人才嚴重不足、空心化加劇、老齡化凸顯、人才水平低等鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀進行了探討，并分析了總量少、留不住、引不來等阻礙發(fā)展的原因，希望能為農(nóng)村的發(fā)展提供一定的參考。

黨的十九大站在新時代的歷史方位，從新時代“三農(nóng)”工作和全面建設(shè)小康社會的需求出發(fā)，首度提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興描繪了宏偉藍圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標需要全國人民共同努力，要加強農(nóng)村基層工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。由此可見，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興，建設(shè)一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才隊伍，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的助益作用。

人才是鄉(xiāng)村振興第一資源、第一動力。在我看來，鄉(xiāng)村人才主要包括三方面，新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村專業(yè)人才、引進社會人才。新型職業(yè)農(nóng)民是具有現(xiàn)代味的、可以適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村專業(yè)人才與引進社會人才可以包括教育人才、科技人才、醫(yī)療人才、企業(yè)管理人才、基層組織人才等。不同的是鄉(xiāng)村專業(yè)人才是本鄉(xiāng)本土培育出來的，而引進的社會人才是從外來引進的。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要實現(xiàn)人才振興，沒有人才支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就無法實現(xiàn)。鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、教育發(fā)展、醫(yī)療發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都需要人才的引領(lǐng)。使農(nóng)民的生活越來越富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本出發(fā)點。在鄉(xiāng)村人才的帶領(lǐng)下可以幫助農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、實現(xiàn)科技惠農(nóng)，切實提高鄉(xiāng)村人民的獲得感和幸福感。農(nóng)村人才還可以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面，將更多資本、人才、資源帶到美麗的鄉(xiāng)村推動建設(shè);另一方面將鄉(xiāng)村的產(chǎn)品、美麗風光推介到城市，打破傳統(tǒng)分離發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)真正的融合發(fā)展。由此可見，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興好處多多勢在必行！

總書記曾指出，“鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源”，可是現(xiàn)實情況是當下鄉(xiāng)村人才嚴重不足、空心化加劇、老齡化凸顯、人才水平低，未能滿足鄉(xiāng)村振興的需求，下面將具體來闡述當下鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀。

第一，鄉(xiāng)村本土人才單向外流、留不住，外來人才不愿來，致使人才嚴重匱乏，供需結(jié)構(gòu)性失衡，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村人才空心化現(xiàn)狀。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村大量剩余勞動力進城務(wù)工，堅守在農(nóng)村的大多是一些年齡較大、身體偏弱的老年人，在家照顧孩子，種點承包田，維持簡單的生活，鄉(xiāng)村人口老齡化嚴重。大部分青壯年都是春節(jié)等節(jié)假日能回到家鄉(xiāng)。有些地方甚至出現(xiàn)土地荒蕪、房屋破敗情況，農(nóng)村蕭條現(xiàn)象存在。正是因為農(nóng)村青壯年人才流失，也導致了人才隊伍呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、青壯年少、老齡化嚴重的特點。

第二，鄉(xiāng)村人才平均受教育水平較低、專業(yè)技術(shù)水平低、能力不足等問題是我國鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀另一寫照。例如：我們會發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村醫(yī)護人員普遍學歷低，本科及以上高層次人才較少，雖然多數(shù)有多年的行醫(yī)經(jīng)驗，但是的確基礎(chǔ)醫(yī)學知識掌握有限，對藥品的使用情況不能有效掌握，甚至在上崗前實踐不足，所以這就導致了鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術(shù)水平不足，上崗后容易造成醫(yī)療事故。接診中也多數(shù)是只能解決頭疼腦熱跌打損傷的小問題。再如，鄉(xiāng)村教育的問題，我們會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村教師數(shù)量偏少且質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村的教育設(shè)施相對不完善，這些都阻礙了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。現(xiàn)在仍然有許多貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村缺少大量的基礎(chǔ)學科老師的現(xiàn)象存在，甚至有的地方仍然采取復(fù)式教學，而且鄉(xiāng)村教師普遍存在老齡化嚴重、學歷低的現(xiàn)象，學生很難享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。農(nóng)村職業(yè)教育人才也匱乏，農(nóng)民少有機會來接受專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教育，為脫貧攻堅增加了阻力。另外?我們還發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的基層管理人員管理水平普遍偏低，使得處理問題形式僵化，對政策難以準確把握要義難以貫徹落實等。

出現(xiàn)上述現(xiàn)狀，我認為主要有三大點原因，即“總量少”、“留不住”、“引不來”。下面將詳細闡述。

第一，新型農(nóng)業(yè)人才是實施鄉(xiāng)村振興的支撐，但是長期以來，我們發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)人才在第二三產(chǎn)業(yè)中普遍存在，而第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)中成為了短板。實施鄉(xiāng)村振興涵蓋了農(nóng)業(yè)、政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等各個領(lǐng)域，目前的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才隊伍中，涉及多領(lǐng)域的新型農(nóng)業(yè)人才是稀缺的。國家針對農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)和三農(nóng)學科建設(shè)的傾斜程度尚低于二三產(chǎn)業(yè)，所以從大背景來看農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才少，所以急需加大培養(yǎng)力度，給予更多政策支持與傾斜來培養(yǎng)適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興的急需人才。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險高，收益低，難以留住青壯年。農(nóng)戶生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風險大、收益低等特點使得與外出打工相比優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，所以為鄉(xiāng)村振興培育穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊伍難度很大。再加上近年來我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村土地面積大幅度減少，產(chǎn)生大量剩余勞動力，這些剩余勞動力深感農(nóng)業(yè)的低收益與城市工作的高報酬形成的反差，促使眾多農(nóng)村青壯年勞力紛紛前往城市務(wù)工。一些農(nóng)村學生也通過升學走出鄉(xiāng)村，來到城市生活學習定居，習慣了長時間的城市生活，逐漸淡化了與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，加上鄉(xiāng)村缺乏年輕人喜愛的文娛活動也更加堅定了他們不回鄉(xiāng)村的決心，這就導致鄉(xiāng)村“三留守”問題產(chǎn)生，鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)在動力。

第三，社會保障機制、人才培養(yǎng)機制、鼓勵機制不到位，導致高水平人才不愿扎根農(nóng)村。我國針對農(nóng)村人才缺乏問題，每年都會從高校選拔一批大學生補充到基層農(nóng)村一線，為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供了人才資源和智力保障，提高了農(nóng)村治理能力。但是由于選聘的大學生都是有一定的服務(wù)期限，缺乏健全的社會保障機制，使一些大學生看不到職業(yè)前景，很多大學生到村里后就開始準備公務(wù)員、事業(yè)編、教師編等考試為未來離開鄉(xiāng)村做準備，不能全身心投入到農(nóng)村發(fā)展中去。許多地方對于服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)機制是不全面的，人才引進后，直接上崗不再接受或是很少有機會再去接受管理、服務(wù)、文化等技能培訓，發(fā)展?jié)摿茈y得到挖掘提高，所以許多人才服務(wù)期滿后紛紛離開。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵機制不足，難以吸引人才進入鄉(xiāng)村企業(yè)，引進的人才福利待遇跟不上，看不到發(fā)展前景，更加吸引不了知名的企業(yè)來進行投資，青年才俊發(fā)展受限。這些都導致鄉(xiāng)村的人才越來越空心化、留不住。

第四，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上阻礙人才流動。長期以來，我國實行著城鄉(xiāng)二元戶籍制度，戶籍與居民身份、土地和社保緊密掛鉤，這使城市和鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了一道無形圍墻。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，這種戶籍制度越來越阻礙人才流動。如外來人才沒有農(nóng)村戶籍，就不能享受與當?shù)剞r(nóng)戶同等待遇的公共服務(wù)，在投資建廠、租賃土地等方面也會受影響。最終導致人才難以引進鄉(xiāng)村，在這方面國家已經(jīng)逐步放開戶籍制度，已經(jīng)取得許多喜人成果。

第五，鄉(xiāng)村的生活環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平與城市差距較大，吸引人才阻力加大。我國農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)農(nóng)村都距離城市較遠，交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善; 薪水待遇較低，補貼少; 此外，鄉(xiāng)村的發(fā)展機遇、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平都比不上城市，文娛活動、公共服務(wù)事業(yè)也較為欠缺。以上種種因素都會使青年才俊不愿來鄉(xiāng)村發(fā)展，也阻礙了那些原本想利用自己的資源與才能回到鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)賢人士回鄉(xiāng)的腳步。

近些年來隨著國家“大學生村官”“三支一扶”“公費師范生”“公費農(nóng)學生”“公費醫(yī)學生”等多種為鄉(xiāng)村人才振興提供優(yōu)質(zhì)青年人才的政策的實施，有越來越多的青年才俊響應(yīng)國家的號召來到鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。國家選派干部來到鄉(xiāng)村扶貧，幫助農(nóng)民脫貧致富，多渠道提高收入，逐步改變了農(nóng)村積貧的面貌。國家大力扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供政策傾斜，減免農(nóng)業(yè)稅，加大科技投入，助力農(nóng)民專業(yè)合作社建立，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力得到有效激發(fā)，吸引許多青年才俊來到鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村。但是我們還需知道鄉(xiāng)村人才振興任重而道遠，還有很長的路要走。相信在黨中央的正確領(lǐng)導下，在社會各界的共同幫助下，我們一定可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，為徹底實現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧攻堅，為提高農(nóng)民的幸福感與獲得感提供強有力的人才保障與智力支持。相信在那時，我們的鄉(xiāng)村會更加美麗富有，我們的農(nóng)業(yè)會更加先進高端，我們的農(nóng)民會更加幸福專業(yè)，我們的中國特色社會主義農(nóng)業(yè)會邁上新臺階！

在鄉(xiāng)村發(fā)展中，人才發(fā)揮著重要的作用，他們對鄉(xiāng)村發(fā)展具有積極推動的作用，因此在鄉(xiāng)村發(fā)展中一定要正是鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀以及阻礙振興的原因，重視農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)與使用，來助力鄉(xiāng)村的振興以及脫貧。

（作者單位：遼寧師范大學馬克思主義學院）