國有企業(yè)混合所有制改革中加強財務(wù)管理的若干思考

賴春

財務(wù)管理作為國有企業(yè)的核心職能，其重要性不言而喻。做好財務(wù)管理，優(yōu)化管理流程，能夠為企業(yè)的發(fā)展提供系統(tǒng)方針。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國有企業(yè)混合所有制改革工作不斷推進(jìn)。在改革過程中，財務(wù)管理作為其核心工作，應(yīng)該采取多項舉措，促進(jìn)管理效率，優(yōu)化管理流程，這樣才能減少企業(yè)風(fēng)險，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、引言

在國有企業(yè)混合所有制改革過程中，面對發(fā)展機遇的同時，國有企業(yè)也面臨著前所未有的風(fēng)險。財務(wù)管理工作，要緊隨企業(yè)變革的腳步，優(yōu)化管理流程，增加管理范疇，重視管理細(xì)節(jié)，加強分項管理，促進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革順利進(jìn)行，為國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)騰飛提供良好的發(fā)展環(huán)境。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的基本內(nèi)容

國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)市場中一直占有重要地位，進(jìn)行國有企業(yè)混合所有制改革的主要目的是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，以增強國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位。自黨的十八屆三中全會提出國有企業(yè)混合所有制改革以來，先后歷經(jīng)了幾次重大的企業(yè)改革，其改革的內(nèi)容主要表現(xiàn)在落實承包經(jīng)營責(zé)任制，推廣利稅改革，強化國資監(jiān)管體系，通過改股、上市和重組，實現(xiàn)股權(quán)的多元化。不難看出，改革主要表現(xiàn)在管理方式、產(chǎn)權(quán)變化、體制重組，且逐漸向著更加完善的方面推廣，改革的內(nèi)容不僅涵蓋了企業(yè)的頂層設(shè)計，而且還包含了監(jiān)管層、股權(quán)層、經(jīng)營層。國企在我國經(jīng)濟(jì)市場中的地位相當(dāng)重要，促進(jìn)改革能夠?qū)崿F(xiàn)國有資本和混合資本的共存，促進(jìn)國有企業(yè)的內(nèi)部變革，充分發(fā)揮國有企業(yè)的資本優(yōu)勢，全面激發(fā)國有企業(yè)的市場活力，鞏固國有企業(yè)在市場中的領(lǐng)頭作用，提升社會資金的利用率，推動市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

三、國有企業(yè)財務(wù)管理的重要性

（一）凈化內(nèi)部環(huán)境，保駕護(hù)航促發(fā)展

財務(wù)管理在國有企業(yè)中的作用重大，優(yōu)化財務(wù)管理不僅能夠減少國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)的正常開展，而且可凈化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，保證企業(yè)的良好運行。財務(wù)管理工作所涉內(nèi)容較多，不僅包含了企業(yè)的正常經(jīng)營活動，還包括了企業(yè)的投融、并購等方面。財務(wù)管理工作要從細(xì)節(jié)方面進(jìn)行優(yōu)化，每一項工作都要按照規(guī)章制度進(jìn)行處理。國有企業(yè)的部門眾多，很多事項都需要和財務(wù)部門對接，只有捋順財務(wù)事項，優(yōu)化財務(wù)管理工作，保證資金周轉(zhuǎn)順暢，方可防止財務(wù)紕漏，減少運營和生產(chǎn)成本，避免出現(xiàn)費用對接失誤。另一方面，由于國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，只有通過合理管控資金，做好財務(wù)管理工作，才能確保企業(yè)資金安全。國有企業(yè)在運行過程中，會有一些閑置的資金，財務(wù)管理如果出現(xiàn)紕漏，管理不當(dāng)，會導(dǎo)致一些別有用心的人私用資金，繼而給國有企業(yè)造成較大的資金風(fēng)險。而企業(yè)變革后，加強財務(wù)管理，財務(wù)部門可以對所投項目進(jìn)行詳細(xì)的分析和調(diào)查，在了解項目情況后，強化資金管控，統(tǒng)籌安排閑置資金，可以給企業(yè)帶來一定的收益。此外，財務(wù)管理關(guān)系企業(yè)發(fā)展，與企業(yè)的決策有著千絲萬縷的聯(lián)系，科學(xué)的財務(wù)管理能夠為企業(yè)提供有效的決策支持，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因此，財務(wù)管理在后期更要透明化，這樣才能確保企業(yè)管理層及時了解國有企業(yè)的經(jīng)營狀況，從而制定出更加科學(xué)的企業(yè)發(fā)展策略。

（二）整合各類資源，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新局面

在國有企業(yè)混合所有制改革過程中，混合資本和國有資本進(jìn)行了有效融合，加強了國有資本的市場地位，構(gòu)成了以國有資本為主的市場經(jīng)濟(jì)局面。迅速打破國有企業(yè)的原有格局，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營模式，促進(jìn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，整合社會各類資源，充分發(fā)揮各種資本的作用。在國有企業(yè)混合所有制改革過程中，其運營方式、機制體制、管理模式等各個層面都發(fā)生了變化。財務(wù)部門作為核心部門，應(yīng)該加強財務(wù)管理實現(xiàn)新的發(fā)展，一方面，改革后的國有企業(yè)在股份參與上發(fā)生了明顯的變化，由單一股制變?yōu)榛旌纤兄?，這就需要在財務(wù)管理上進(jìn)行全方位的監(jiān)督，才能實現(xiàn)資金的合理管控，防止資金亂象發(fā)生;另一方面，企業(yè)管理層可以及時參與財務(wù)管理工作，了解企業(yè)運行情況，并根據(jù)資金的運轉(zhuǎn)情況協(xié)調(diào)和整合企業(yè)資源，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理效率，實現(xiàn)國有企業(yè)的良性發(fā)展。

四、國有企業(yè)混合所有制改革中加強財務(wù)管理的策略

（一）健全財務(wù)管理制度，共享改革成果

國有企業(yè)混合所有制改革中加強財務(wù)管理的首要舉措就是構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度。財務(wù)制度是支撐財務(wù)管理工作有效開展的基礎(chǔ)，國有企業(yè)進(jìn)行改革后，內(nèi)部進(jìn)行了多重轉(zhuǎn)換，由單一的參股制變成了多種參股制，構(gòu)成更加的復(fù)雜，業(yè)務(wù)往來也更加的繁瑣。因此，只有構(gòu)建適合現(xiàn)代化國有企業(yè)的財務(wù)制度，才能確保財務(wù)管理工作的有序開展，促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。國有企業(yè)要構(gòu)建完善的財務(wù)制度，就要從財務(wù)管理的各項細(xì)節(jié)工作開始做起，做好各項費用支出的監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)化管理。第一，制定預(yù)算管理制度，推行全面預(yù)算管理，預(yù)算細(xì)化各項收支，確定好項目預(yù)算，資金預(yù)算，財務(wù)預(yù)算，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門，實施全程監(jiān)管，優(yōu)化預(yù)算流程，提升管理效率;第二，統(tǒng)一會計核算制度，集成賬務(wù)核算系統(tǒng)，加強信息化建設(shè)，強化會計監(jiān)督;第三，實施資金集中管控，推行資金上劃下?lián)苤贫?，?gòu)建資金池、票據(jù)池，形成“池化”財資;第四，構(gòu)建貨幣資金、應(yīng)收款項、存貨、固定資產(chǎn)、成本等項目的監(jiān)管制度，做到每一種項目清清楚楚，有跡可循，減少資金風(fēng)險，提高財務(wù)管理的效率;第五，建立健全投融資管理制度，對于所投項目進(jìn)行集中管理，在確定投資前，一定要進(jìn)行風(fēng)險分析和評估，坐實盡調(diào)和可行性分析，及時了解國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和資金流向，完善投后管理舉措;第六，建立審計監(jiān)察制度，由于國有企業(yè)的項目眾多，企業(yè)經(jīng)營和管理內(nèi)容繁雜，這就需要建立完善的監(jiān)察審計制度，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計或?qū)ｍ棇徲嫞_保各項目的順利運行，減少風(fēng)險，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件;第七，構(gòu)建集團(tuán)化財務(wù)管控體系，統(tǒng)一管理，集中運作，預(yù)算統(tǒng)籌，核算集成，垂直管控，精細(xì)管理。與傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)制度不同，新的財務(wù)制度將更加細(xì)化，明晰各項財務(wù)內(nèi)容的職責(zé)邊界，提供更具操作性的技術(shù)支持，確定基本的作業(yè)方向，保證財務(wù)管理的更加高效。財務(wù)工作是國有企業(yè)的核心內(nèi)容，在市場變革的情況下，只有將財務(wù)工作精細(xì)化運作，確定各項監(jiān)管制度，才能有效的整合各類資源，為國有企業(yè)的發(fā)展提供新的路徑。

（二）優(yōu)化財務(wù)管理體制，提升專業(yè)素養(yǎng)

在市場變革的情況下，國有企業(yè)自身也處于改革的關(guān)鍵時期，要提升自身發(fā)展效益，就要優(yōu)化財務(wù)管理體制，提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。優(yōu)化財務(wù)管理體制，減少人員冗余，提升管理效率，簡化管理流程，將國有企業(yè)中的各項資源進(jìn)行整合，從而提升國有企業(yè)的發(fā)展速度。第一，國有企業(yè)可以根據(jù)自身的發(fā)展建立財務(wù)人員晉升通道，構(gòu)建財務(wù)人員集中管控體系，簡化人員內(nèi)部構(gòu)成，促進(jìn)管理扁平化發(fā)展，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，達(dá)到縮減開支、簡化管理流程的目的，從根本上改變原有的財務(wù)管理模式。推行下屬企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度，強調(diào)財務(wù)人員事前話語權(quán)。加強團(tuán)隊建設(shè)，試點“導(dǎo)師制”、形成良性的“傳幫帶”運行機制。國有企業(yè)財務(wù)部門人員構(gòu)成相對復(fù)雜，很多職位處于一人多崗，或是一崗多人的局面，通過縮減人員構(gòu)成，減少財務(wù)管理流程，從而提高財務(wù)管理的效率，實施崗位責(zé)任制，防止出現(xiàn)財務(wù)問題后，崗位人出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。第二，提升財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，國有企業(yè)變革后，內(nèi)部環(huán)境和業(yè)務(wù)發(fā)生了較大的變化，業(yè)務(wù)細(xì)化、財務(wù)環(huán)境更加的透明化，需要財務(wù)管理人員與時俱進(jìn)，不斷提升自身的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，才能適應(yīng)國有企業(yè)的改革。因此，在財務(wù)人員的選拔上盡量的提高要求，培養(yǎng)“能者上，平者讓，庸者下”的人才理念，選拔德才兼?zhèn)淝揖哂薪?jīng)驗的財務(wù)專業(yè)人才;同時，創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)文化，加緊對財務(wù)人員的培訓(xùn)，對財務(wù)管理人員和基層財務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。除了滲透基本的財務(wù)知識外，還要指導(dǎo)財務(wù)人員落實實踐，深入到實踐工作中，提升自己的專業(yè)素養(yǎng)以及解決實際問題的能力;第三，除了加強財務(wù)人員的專業(yè)技能，還要注重財務(wù)人員思想品德的強化，由于企業(yè)改革后，內(nèi)部環(huán)境更為復(fù)雜，利益關(guān)系縱橫交錯，因此，需要加強財務(wù)人員的思想品德，提升財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強財務(wù)人員的責(zé)任心，使得財務(wù)人員不被利益所驅(qū)動，可以更好的為國有企業(yè)服務(wù)。

（三）建立資金保全制度，減少資金風(fēng)險

國有企業(yè)進(jìn)行改革后，給企業(yè)帶來不僅僅是發(fā)展的機遇，同時也給國有企業(yè)帶來了一定的資金風(fēng)險。由于國有企業(yè)內(nèi)部組成更加的復(fù)雜，不同利益主體進(jìn)入企業(yè)，從而加強了國有企業(yè)的資金風(fēng)險。因此，國有企業(yè)要根據(jù)實際情況建立資金保全制度，嚴(yán)防資金風(fēng)險，加強資金監(jiān)控，避免資金濫用。國有企業(yè)建立資金保全制度是為了促進(jìn)財務(wù)管理工作的有序開展，國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的資金情況，建立資金內(nèi)控制度，強化資金預(yù)算，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的財產(chǎn)行為，減少資金風(fēng)險。其次，在資金內(nèi)控制度建立好以后，要成立相應(yīng)的資金內(nèi)控部門，使得相應(yīng)的制度有部門可以落實及監(jiān)管，保證制度的有效實施;同時在資金出現(xiàn)問題時，資金內(nèi)控部門可以根據(jù)相應(yīng)的資金內(nèi)控制度解決問題，從而避免產(chǎn)生更大的資金問題。最后，再建立相應(yīng)的資金監(jiān)管部門，形成一條完整的資金監(jiān)管系統(tǒng)。

（四）統(tǒng)建統(tǒng)籌稅控體系，規(guī)避涉稅風(fēng)險

國企改革后，關(guān)聯(lián)交易、資金拆借越發(fā)平凡，涉稅風(fēng)險與日俱增。國際國內(nèi)環(huán)境風(fēng)云變幻，國家極力助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推行普惠性和特殊政策紅利?！胺殴芊绷Χ燃哟蟮耐瑫r，稅收監(jiān)管日益趨嚴(yán)。為此，國有企業(yè)亟需統(tǒng)籌統(tǒng)建稅控監(jiān)管體系，引進(jìn)財稅顧問，提高稅籌和風(fēng)控能力。以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加強業(yè)財融合，將稅籌做到業(yè)務(wù)前端，借力打力，坐實稅收籌劃，落實稅收紅利。加強稅企關(guān)系維護(hù)，極力爭取稅費優(yōu)惠，用好小微企業(yè)等優(yōu)惠政策，積極研討西開、高新技術(shù)企業(yè)政策。同時，站在更高的層次、更高的角度去定義自身，深挖財務(wù)賦能潛力。

五、結(jié)語

綜上所述，在國有企業(yè)混合所有制改革過程中，要想快速實現(xiàn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，就需要細(xì)化財務(wù)職能，優(yōu)化財務(wù)管理，簡化財務(wù)流程，加強財務(wù)監(jiān)管，提高統(tǒng)籌水平。

（作者單位：四川體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）