強(qiáng)化公路基層單位經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與探索

高宏祥

隨著我國(guó)公路的快速發(fā)展，公路基層單位的經(jīng)費(fèi)管理也出現(xiàn)了很多管理上的問題，因長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在基層經(jīng)費(fèi)管理方面還沒有形成良好的財(cái)務(wù)意識(shí)。因此，公路基層單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出行為，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展。文章從強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理的意義出發(fā)，研究在其中出現(xiàn)的相關(guān)問題，并提出優(yōu)化策略，為一線基層公路單位提供理論參考。

一、前言

經(jīng)費(fèi)管理是一種優(yōu)化資源配置、有效控制成本、規(guī)范基礎(chǔ)管理的現(xiàn)代企業(yè)管理手段。公路是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，又作為一種特殊商品推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放后，我國(guó)加大了對(duì)公路交通的投資力度。經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，公路運(yùn)輸尤其是公路運(yùn)輸?shù)玫搅搜杆僭鲩L(zhǎng)。在我國(guó)基層公路單位中，經(jīng)費(fèi)管理存在很多問題，如經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)或支出不合理等這些問題亟待解決。文章從公路單位經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際狀況出發(fā)，結(jié)合財(cái)務(wù)戰(zhàn)略理論，對(duì)基層公路單位經(jīng)費(fèi)管理的完善提出合理化建議，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理制度科學(xué)制定及信息化系統(tǒng)有效實(shí)施，并率先形成行業(yè)模范，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

二、強(qiáng)化公路基層單位經(jīng)費(fèi)管理的重要意義

在我國(guó)，政府提倡“要致富，先修路”，老百姓很是擁護(hù)，公路建設(shè)是我國(guó)基建交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，四通八達(dá)的公路網(wǎng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)迅猛發(fā)展，2019年末全國(guó)公路總里程501.25萬公里，公路密度52.21公里/百平方公里，公路養(yǎng)護(hù)里程495.31萬公里，占公路總里程98.8%。新形勢(shì)下，公路的經(jīng)費(fèi)管理也成為基層單位需要重點(diǎn)把握的項(xiàng)目。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重中之重，制定經(jīng)費(fèi)管理制度，把握新時(shí)代下的財(cái)務(wù)管理趨勢(shì)，積極引進(jìn)信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，已經(jīng)是現(xiàn)今公路基層單位需要深入研究的課題。財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理工作的優(yōu)化對(duì)于公路效益等方面都有積極的促進(jìn)作用，研究此課題具有時(shí)代意義。

三、基層單位經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理理念認(rèn)識(shí)不足

很多公路單位認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)的專屬事情，與其他部門無關(guān)，其他部門的人員也很少參與到財(cái)務(wù)管理制度的編制與審核當(dāng)中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理體系的建立也持觀望態(tài)度，并沒有得到應(yīng)有的重視。經(jīng)費(fèi)管理其實(shí)是一項(xiàng)涉及“全員、全部門、全過程”的財(cái)務(wù)管理行為，必須以單位的組織結(jié)構(gòu)為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，在每個(gè)部門、職務(wù)權(quán)限、責(zé)任明晰之后，根據(jù)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)與組織理念，進(jìn)行全員參與的一種制度制定。只有全員參與，才能保證制度的有效性。才能保證在實(shí)行過程中的流暢性，因此，強(qiáng)化全單位人員的經(jīng)費(fèi)管理理念是現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理工作的首要任務(wù)。

（二）公路管理體制制約了公路單位經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨，公路行業(yè)的特殊管理體制和財(cái)務(wù)管理方法面臨著巨大困難。由于缺乏職責(zé)，權(quán)限和利益的整合，公路管理系統(tǒng)的分散化削弱了公路管理的工業(yè)管理功能。特別是人事權(quán)的分權(quán)，導(dǎo)致人力系統(tǒng)膨脹、資源過度分配、盜竊和濫用公路養(yǎng)護(hù)資金，并嚴(yán)重影響了各種公路服務(wù)的正常發(fā)展。從國(guó)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理制度的分析可以看出，公共事業(yè)單位公路經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展主要受管理體制的制約。

（三）財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育性培訓(xùn)缺乏專業(yè)性以及針對(duì)性

盡管我國(guó)基層公路單位都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員定期舉行繼續(xù)教育，但是實(shí)際效果并不明顯。大多數(shù)財(cái)務(wù)人員的管理技能和財(cái)務(wù)管理水平在培訓(xùn)前后都沒有質(zhì)的提高，并且各種課程也沒有動(dòng)員或激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。繼續(xù)教育培訓(xùn)課缺乏針對(duì)性，對(duì)提高他們的業(yè)務(wù)水平?jīng)]有任何幫助，更不用說引導(dǎo)他們發(fā)現(xiàn)工作問題并探索工作方法和思想的舉措。甚至有些財(cái)務(wù)人員認(rèn)為這樣的繼續(xù)教育耽誤時(shí)間，出現(xiàn)抵觸、為了完成任務(wù)而去學(xué)習(xí)的心理，這樣的培訓(xùn)顯而易見是失敗的。

四、強(qiáng)化公路基層單位經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)化管理理念，深化管理的認(rèn)識(shí)

首先，公路基層管理內(nèi)部應(yīng)樹立科學(xué)正確的財(cái)務(wù)管理觀念，重點(diǎn)是提升領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)管理觀念。科學(xué)正確的財(cái)務(wù)管理觀念是進(jìn)行有效的經(jīng)費(fèi)管理的前提和保證。其次，要增強(qiáng)全員經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，確保關(guān)于經(jīng)費(fèi)管理和控制的會(huì)議全員參加，在思想深處意識(shí)到財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的重要性，那么在執(zhí)行當(dāng)中就會(huì)“事半功倍”。第三，還利用單位內(nèi)部的各種媒體進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的重要性宣傳，例如在單位公眾號(hào)上宣傳相關(guān)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，這些媒體、網(wǎng)站要有專門負(fù)責(zé)，文章更新要及時(shí)，在更新前可以將內(nèi)容傳給財(cái)務(wù)人員審核，保證內(nèi)容的正確性和有效性。

（二）健全管理制度，加大監(jiān)管的力度

首先，健全財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度，統(tǒng)一的管理制度有助于財(cái)務(wù)政策的長(zhǎng)期交付和財(cái)務(wù)信息的平滑連接?；鶎庸穯挝豢梢岳^續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、收費(fèi)站和養(yǎng)護(hù)單位的縱向管理和控制，努力建立中間環(huán)節(jié)。實(shí)施集成的、扁平的財(cái)務(wù)組織模型，以形成具有明確權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)大的管理和控制權(quán)的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。其次，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管管理制度，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)具有評(píng)估財(cái)務(wù)戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。如果執(zhí)行結(jié)果偏離此標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更正。在此，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)是財(cái)務(wù)監(jiān)視指標(biāo)，選擇正確的財(cái)務(wù)指標(biāo)非常重要。要做到，切實(shí)加強(qiáng)日常審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高單位人員的素質(zhì)以及加強(qiáng)工資管理系統(tǒng)建設(shè)。第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，扭轉(zhuǎn)不規(guī)范財(cái)務(wù)行為。加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。上級(jí)主管部門每年對(duì)公路基層單位財(cái)務(wù)工作至少應(yīng)安排一次專門審計(jì)，可以邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)所有資金、資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)：財(cái)政財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀地監(jiān)督客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，以促進(jìn)公路系統(tǒng)完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。通過審計(jì)和改進(jìn)，促進(jìn)公路基層單位財(cái)務(wù)管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)信息建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)的管理

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球市場(chǎng)發(fā)展中的日益成熟，財(cái)務(wù)管理環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化，財(cái)務(wù)管理方法和手段在數(shù)字化、信息化的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)，強(qiáng)調(diào)集中和共享管理的理念，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理體制和機(jī)制的改革。建立在數(shù)字化基礎(chǔ)上的金融共享中心將成為未來公路部門首選的財(cái)務(wù)管理手段。

以南通市公路事業(yè)發(fā)展中心綜合管理系統(tǒng)為例，在今年實(shí)現(xiàn)了1.0版本到2.0版本的升級(jí)，升級(jí)之后的綜合管理系統(tǒng)更加便捷化、精細(xì)化、透明化。新版本涵蓋了基層公路單位經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)方面，主要包括：預(yù)算管理、薪資管理、經(jīng)費(fèi)管理、低值易耗品管理、固定資產(chǎn)管理、合同管理、審計(jì)管理等七大版塊，增加了二級(jí)預(yù)算明細(xì)登記功能，并增強(qiáng)了預(yù)算管理。添加了實(shí)時(shí)監(jiān)視模塊以監(jiān)視過程。增加了建立準(zhǔn)備金，住房補(bǔ)貼，工會(huì)費(fèi)用，社會(huì)保障基礎(chǔ)的能力，并增加了注冊(cè)和維護(hù)個(gè)人稅繳納的模塊，以及為政府購買的服務(wù)性雇員分配工資和加班費(fèi)的能力。此外，版本2.0添加了針對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全措施，例如，強(qiáng)制修改密碼、鎖定IP地址和登錄日志的多種故障。同時(shí)，用戶界面也更加優(yōu)化美觀，大大提高了辦公效率和質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金的效益

為切實(shí)提高預(yù)算管理水平，提高預(yù)算資金使用效益，促進(jìn)和強(qiáng)化基層公路單位預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整等工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，制定《預(yù)算管理辦法》，可用于省（市）財(cái)政部門預(yù)算資金，工會(huì)資金、黨費(fèi)、食堂資金、往來資金、歷史資金等參照?qǐng)?zhí)行。單位通過“調(diào)研論證、部門聯(lián)審”等流程，形成年度部門預(yù)算建議方案。建議方案須集體決策提請(qǐng)市公路中心黨委討論通過，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核同意，形成年度部門預(yù)算上報(bào)方案。采用財(cái)政部門預(yù)算和二級(jí)預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算管理模式。

（五）增強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升人員的素養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)提升是經(jīng)費(fèi)管理的重要保證，因?yàn)槿耸侵贫鹊膱?zhí)行者，制度能否順利執(zhí)行，人的因素至關(guān)重要。因此，基層公路單位應(yīng)加大財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，用以適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展迅速地財(cái)務(wù)管理變革。首先，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，在培訓(xùn)內(nèi)容中除了基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)之外，還應(yīng)加強(qiáng)信息化財(cái)務(wù)管理技能的培訓(xùn)，時(shí)代在向信息化邁進(jìn)，作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要管理者——財(cái)務(wù)人員，必須掌握最先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息化知識(shí)，來面對(duì)日益更新的財(cái)務(wù)管理模式變遷。其次，培訓(xùn)宜采用網(wǎng)絡(luò)與面授相結(jié)合的辦法，這樣既能節(jié)省時(shí)間，也能是財(cái)務(wù)人員靈活的安排工作時(shí)間，利用碎片化時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，達(dá)到良好的學(xué)習(xí)效果。

五、結(jié)語

我國(guó)公路作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，可以連接并確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。改革開放以來，公路管理和養(yǎng)護(hù)工作發(fā)展迅速，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，公路的使用頻率不斷提高，也對(duì)公路經(jīng)費(fèi)管理提出了新的要求。

因此，針對(duì)公路管理和養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)通過積極的財(cái)務(wù)管理來有效地利用有限的公路資金，在保障公路質(zhì)量的前提下，不斷提升公路經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要?；鶎庸穯挝粦?yīng)看清時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，積極順應(yīng)發(fā)展，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行發(fā)展化創(chuàng)新，用以實(shí)現(xiàn)公路單位的綜合實(shí)力提升。

（作者單位：南通市公路事業(yè)發(fā)展中心海安分中心）