新形勢下國有企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新策略

方華

隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，企業(yè)創(chuàng)新和改革的話題屢見不鮮。近些年來，中國國民經(jīng)濟的所面臨的壓力較大，在這種情況下，我們國有企業(yè)應(yīng)該站出來起到帶頭作用，進(jìn)行改革，為我們國家的企業(yè)改革和發(fā)展作表率。目前，國有企業(yè)原有的經(jīng)營戰(zhàn)略和監(jiān)督機制已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，應(yīng)采取國有企業(yè)的經(jīng)營模式，針對企業(yè)管理體制的不足，尋求創(chuàng)新的管理模式，以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的波動，有效應(yīng)對改革的困境。

在我們國家國企都是由國家政府或地方政府所控制，所以其行為是國家和人民意愿的最好體現(xiàn)，是中國特色社會主義可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟支柱。由于國有企業(yè)性質(zhì)的特殊性，與之民營企業(yè)相比較，國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)體系更具復(fù)雜性，因其控制和投資的企業(yè)大部分是國家的資產(chǎn)。同時，國有企業(yè)的法人也是非常特殊的，其不擁有企業(yè)的所有權(quán)，只擁有管理和經(jīng)營的權(quán)限。近年來，隨著國民經(jīng)濟的飛速增長，國有企業(yè)發(fā)展的數(shù)量越來越龐大，根據(jù)近年最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國國有企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過7萬多家。 為了更好地為我國經(jīng)濟服務(wù)，激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，資本和技術(shù)是必不可少的，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要創(chuàng)新工作理念，要實事求是，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，把企業(yè)最到更好，從而與國家相關(guān)政策相呼應(yīng)，繼而深化國有企業(yè)的改革，為國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

一、國有企業(yè)的改革和發(fā)展

（一）國有企業(yè)的改革和發(fā)展

國有企業(yè)中有一半以上已經(jīng)成立，他們在行業(yè)中進(jìn)行了擴張和權(quán)力轉(zhuǎn)換改革。 第二階段，稅制改革（1983-1986年）。 國有企業(yè)原有的稅收模式進(jìn)行了改革。 工業(yè)國有企業(yè)繳納產(chǎn)品稅，商業(yè)國有企業(yè)繳納營業(yè)稅。 國有企業(yè)按企業(yè)利潤的55%繳納企業(yè)所得稅，利潤大的企業(yè)可以分享利潤。

第三階段——企業(yè)承包（1987-1991年）。自1987年以來，國有企業(yè)逐步開始實行合同制，年底，超過7%的國有企業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

第四階段——1992年7月，通過了工業(yè)企業(yè)制度改革，實現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。 股份制試點帶動了國有企業(yè)的發(fā)展，迎來了國有企業(yè)發(fā)展的小高潮。

第五階段——1994年，中國政府啟動了五項改革計劃，即金融改革體制、投資機制和財稅制度改革，為中國國有企業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺。在這樣的情況下，中央政府再次將權(quán)力下放給國有企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的空間。 國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

第六階段：深化改革（2013年至今）。 2013年， 發(fā)布了“中共中央關(guān)于深化全面改革，完善國有資產(chǎn)管理機制，促進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)若干重大問題的決定”，成為中共中央關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點。此次國有企業(yè)的改革思想，再加上其它非常有意義且重大的決策為中國國有企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)鋪平了道路。

（二）國有企業(yè)全面深化改革的歷史背景分析

近年來，我國國有企業(yè)改革的相繼取得進(jìn)展，首先在馬克思列寧主義，毛澤東思想等先進(jìn)思想理論的指導(dǎo)下，加速推進(jìn)了我國國有企業(yè)的改革，形成了中國特色國有企業(yè)的改革和發(fā)展模式。 通過分析， 不難發(fā)現(xiàn)，在我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)下，政企調(diào)整通過深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制，增強了國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的影響力。目前，隨著全球經(jīng)濟化進(jìn)程的加快，我國的經(jīng)濟發(fā)展也積極融入其中，這樣的情況下，國有企業(yè)的改革將繼續(xù)下去，國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對我國經(jīng)濟的影響將通過更先進(jìn)的管理模式和更好的管理方案得到加強。

二、探索目前國有企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

近年來，在國家對國企全面深化改革的大浪潮下，無論在企業(yè)管理還是在經(jīng)營方面，國有企業(yè)都已經(jīng)持續(xù)得到了改變和完善，在加上不斷吸取先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，似的目前企業(yè)的結(jié)構(gòu)和管理更具合理性。但是，在企業(yè)在管理的過程還是有一些問題，這就體現(xiàn)了管理創(chuàng)新上的不足。

（一）沒有先進(jìn)的管理模式作為支撐

目前，我國相當(dāng)一部分的民營企業(yè)的管理模式非常先進(jìn)，值得國有企業(yè)去學(xué)習(xí)，從而解決管理上滯后的問題。從國有企業(yè)的性質(zhì)來分析，企業(yè)管理的大部分是政治因素來支撐的，其具有一定行政性質(zhì)。例如，這種管理模式的優(yōu)點是，如果需要做一些事情，那么出于經(jīng)濟原因，通過口頭交流“關(guān)注大事”要比出于恐懼容易得多。然而，其中的弊端是盈虧不用企業(yè)來承擔(dān)，從來致使生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)浪費的情況。

（二）高管團(tuán)隊中缺乏高級人才

目前，我國大部分國企的領(lǐng)導(dǎo)班子都是上級主管部門任命的，在走馬上任的時候，企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)營、管理模式等不太熟知。所以往往出現(xiàn)一些決策上的失誤，這就是缺乏很強經(jīng)濟洞察力和市場洞察力的表現(xiàn)。從而致使企業(yè)的決策缺乏科學(xué)性和合理性。然后，我國國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，經(jīng)濟效益不是最終的考慮因素，因此大多國有企業(yè)在決策上比較的保守。

（三）經(jīng)濟整體掛鉤單一，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率低

很難解決的問題，單一的開發(fā)模式和國有企業(yè)運營效率較低。根據(jù)財政部的統(tǒng)計，國有企業(yè)的經(jīng)營情況、國有企業(yè)2014年和2018年的收入變化、國有企業(yè)收入增長放緩，2018年為近10年來最糟糕的年份，根據(jù)分析（見表1），國有企業(yè)收入較高，但凈利潤沒有增減，表明國有企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率正在下降。這是因為近年來，國有企業(yè)一直在努力減少他們的債務(wù)，導(dǎo)致國有企業(yè)的收入和利潤在未來幾年將保持基本不變。

表1央企收人和利潤變動（2014-2018）（單位：萬億元）

三、新形勢下國有企業(yè)改革創(chuàng)新經(jīng)營模式的戰(zhàn)略分析

在全球經(jīng)濟化加速發(fā)展的今天，我們的國有企業(yè)首先應(yīng)該在發(fā)展觀念上進(jìn)行變革，應(yīng)該發(fā)展走出去的“中國特色”，吸取世界上先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗，再結(jié)合自身實際情況進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，切實把企業(yè)做大做強。根據(jù)目前的形式分析，國企改革和創(chuàng)新大致可以從以下幾個方面入手：

（一）創(chuàng)新和發(fā)展企業(yè)的經(jīng)營和管理理念

1.頂層設(shè)計作為重點，把控好經(jīng)濟發(fā)展局勢

國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革要符合政策要求。自從中國共產(chǎn)黨全國第十八次代表大會以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)改革頂層設(shè)計的特征。首先，我們將在一些國有企業(yè)開展試驗，逐步擴大了這些試驗的范圍。推動國有企業(yè)管理模式改革的政策是一個風(fēng)向標(biāo)。

2.前瞻性的管理理念，對改革要有明確的認(rèn)識

現(xiàn)代管理理念反映在企業(yè)管理是合理的人員結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度，經(jīng)理應(yīng)該有前瞻性的思想，建立了現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)。國有企業(yè)的利益也與個體企業(yè)的利益相關(guān)，因此企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理模式在符合政策要求的同時也需要適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)要深入?yún)⑴c市場經(jīng)濟，積極及時響應(yīng)市場信號，即使是在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式下，也需要對改革有清晰的認(rèn)識和明確的改革方向。

（二）經(jīng)營管理體制創(chuàng)新發(fā)展

企業(yè)沒有全面有效的規(guī)則就像一盤散沙。因此，在全面深化改革的背景下，國有企業(yè)的管理模式得到了創(chuàng)新。制度創(chuàng)新也是必要的。制度建設(shè)要切實可行、合理、規(guī)范、有效。從2018年開始，企業(yè)改革的“雙百計劃”正式啟動，也刺激了中國國有企業(yè)的經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新。

1.立足企業(yè)實際，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展

為了使管理系統(tǒng)合理和可行的，首先要根據(jù)企業(yè)實際情況來分析，從而有效進(jìn)行管理上的改革。讓既有管理帶來的一些弊端得到很好的解決。以某國有企業(yè)改革作為案例來分析，東北某省國企占用比重很大，再加上數(shù)量龐大的第二產(chǎn)業(yè)。所以，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢必須和社會主義市場經(jīng)理的發(fā)展相對應(yīng)。國有企業(yè)應(yīng)該逐步多樣化，兼顧第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。制度改革必須從企業(yè)的實際情況作為出發(fā)點，在國有企業(yè)的不同領(lǐng)域，公益性企業(yè)的管理可以采取股權(quán)多元化改革。競爭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

2.企業(yè)要堅定體制信心，管理體制上要走中國特色的道路

從大量的參考和實踐來看，一些外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的管理系統(tǒng)是高度可操作的和科學(xué)。有些企業(yè)管理模式，國有企業(yè)的改革和發(fā)展可以從多方面吸取經(jīng)驗，但必須要把人民的利益放在第一位，積極主動做好中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)的中流砥柱，讓世界看到具有中國特色社會主義國有企業(yè)制度的發(fā)展。

（三）人才管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，無論私企還是國企，良好的經(jīng)濟效益和社會效益最好體現(xiàn)的基礎(chǔ)是管理模式的創(chuàng)新，另外還有企業(yè)內(nèi)部員工的積極性和工作效率。改革人事管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行，而且要切實落實到實處，使國有企業(yè)職工對企業(yè)的發(fā)展有信心、而且充滿正能量。

人力資源管理在企業(yè)中是非常重要的組成部分，我們國企的管理工作者更應(yīng)該充分的認(rèn)識到這一點，并且做好一點，要建議一個有效、長期的激勵機制。為了滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)可以學(xué)習(xí)外資企業(yè)的人事管理模式，建立一個平坦的和高效的人事管理系統(tǒng)，增加激勵的強度，搞好國有企業(yè)的工作。國有企業(yè)需要建立健全和公平的激勵機制，獎勵和保留專業(yè)人才，他們需要合格的人才。切實健全和完善人才培養(yǎng)機制，使年輕員工以堅強的意志、艱苦的精神、優(yōu)良的技術(shù)作風(fēng)、先進(jìn)的工作理念、熱情、提高工作效率。

四、結(jié)語

綜上所述，我們國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈是國有企業(yè)。但是，目前的情況中，改革還存在一定的問題，這使得國有企業(yè)的發(fā)展難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的主流趨勢。創(chuàng)新是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，國有企業(yè)如果要想得到有效的可持續(xù)發(fā)展，在激勵競爭的市場中占據(jù)一席之地，就必須要做好創(chuàng)新工作。

（作者單位：杭州熱電集團(tuán)股份有限公司）