探究教育公平視角下學(xué)前教育財(cái)政投入問題

姜映宇 山西省大同市婦女兒童教育中心

一、教育公平的理論基礎(chǔ)

(一)教育公平的概念

教育公平的意識(shí)博大精深，追求完美教育公平是人類社會(huì)歷史悠久的核心理念。從古代歷史看，古希臘文化的大教育家柏拉圖最開始提出教育公平的觀念，黑格爾則最先提出根據(jù)法律法規(guī)確保隨意公民的文化教育支配權(quán)。在二千年前我國(guó)古代的大教育學(xué)家孔子也提出“教學(xué)相長(zhǎng)”的質(zhì)樸文化教育民主思想。近現(xiàn)代西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)革命專注于尋找教育公平，18世紀(jì)初，教育公平的觀念已在一些西方國(guó)家轉(zhuǎn)換為法律對(duì)策，在法律法規(guī)上明確了每個(gè)人都有受教學(xué)的公平機(jī)遇。而在我國(guó)隋朝建立的科舉制度一樣體現(xiàn)了一種教育公平的核心理念。到了近代，隨著西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展，又在不同的階段大概形成了三種不一樣的教育公平觀，它們便是保守主義的教育公平觀、自由思想的教育公平觀和激進(jìn)主義的教育公平觀。1949年，新中國(guó)成立以后，《共同綱領(lǐng)》便明確了“中華民族的、科學(xué)的、大家的”新民主主義的教育政策，體現(xiàn)了新中國(guó)成立后高度重視社會(huì)公平、教育公平的基本使用價(jià)值。關(guān)于教育公平定義，學(xué)界也沒有十分統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，瑞典胡森表示，可劃分成三大類，其一，起點(diǎn)均等論。意思是每個(gè)人不論出身如何、居住環(huán)境如何、性別如何、種族如何等，都擁有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，都不應(yīng)受到鄙視。其二，過程均等論。也就是說要在平等的基礎(chǔ)上來對(duì)待各種人群，不論其人種與出身是否差異。其三，結(jié)果均等論。意為教育結(jié)果和質(zhì)量的平等。教育公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)化平衡的過程，當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)偏弱時(shí)，教育公平要以機(jī)會(huì)得到的均等當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成熟后，教育公平則要追求待遇的公正和質(zhì)量的更高更優(yōu)化[1]。

根據(jù)胡森的理論，教育公平在我國(guó)逐漸發(fā)展，包含三個(gè)層次，一是確保每個(gè)人都擁有均等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是給予相對(duì)性公平的受教育的機(jī)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)；三是教育取得成功機(jī)會(huì)和教育實(shí)際效果的相對(duì)性平等，即每一個(gè)學(xué)員接納同樣水準(zhǔn)的教育后能超過一個(gè)最主要的規(guī)范，包含學(xué)員平時(shí)成績(jī)上的實(shí)際性公平及教育品質(zhì)公平、總體目標(biāo)方面上的公平。在其中，“確保每個(gè)人都是受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基本，“給予相對(duì)性公平的受教育機(jī)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)"是進(jìn)一步的規(guī)定，也是“教育取得成功機(jī)會(huì)”和“教育實(shí)際效果相對(duì)性平等”的前提。而通常，這三個(gè)層級(jí)被歸納為：起始點(diǎn)公平、全過程公平和結(jié)果公平。教育公平的三個(gè)層次其實(shí)和胡森的教育三類有著很大的相似性。

(二)教育公平的特征

首先，公正性。教育公平某種程度上是社會(huì)公平的一種拓展，也表現(xiàn)出大眾對(duì)于社會(huì)資源合理分配的要求。教育公平是公民公平享有教育資源的權(quán)利，也是公民隨意公平權(quán)利享有的展示。其次，相對(duì)性。這是由于，在這個(gè)全世界未找到不受到限制、徹底的意義上的肯定公平，它必定依靠一定的社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的存有，受社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)和大家對(duì)教育公平意識(shí)的認(rèn)知水平的不良影響而發(fā)生轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)古時(shí)代的教育公平是一種涉及到全體人員的理想化的公平；在奴隸社會(huì)和中國(guó)封建社會(huì)，教育則是一種權(quán)利被限于一小部分人正中間，眾多勞動(dòng)者的兒女非常少有享受正規(guī)教育的權(quán)利和機(jī)遇；工業(yè)社會(huì)至今，教育才慢慢邁向大家，大家對(duì)教育公平的認(rèn)知才漸漸地經(jīng)歷了從起始點(diǎn)的公平、全過程的公平到報(bào)告的公平。即使到了當(dāng)今社會(huì)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平、地域不同等因素的影響，教育公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)存在差異化，因此它是一種相對(duì)化的公平。這一特征實(shí)際上是動(dòng)態(tài)化的，揭示了不同狀態(tài)和維度下教育公平的標(biāo)準(zhǔn)差異和發(fā)展。第三，和諧性。教育公平倡導(dǎo)有教無類，意為不論地位、身份、種族、年齡、地域等差異，每個(gè)人都享有相同的受教育機(jī)會(huì)與權(quán)利，這是其和諧性的彰顯。

(三)教育公平的重要作用

首先，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。和諧社會(huì)倡導(dǎo)的理念和教育公平的理念是統(tǒng)一的，教育公平也有助于人文環(huán)境的優(yōu)化和升級(jí)，從而促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧民主。教育公平可大大提高社會(huì)個(gè)體受教育比重，提高個(gè)體素質(zhì)能力，從而在社會(huì)關(guān)系中更為友愛和諧。教育公平還能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，平等性打破了傳統(tǒng)不均衡的局面，促使平民階層也能享有和優(yōu)勢(shì)群體同等的權(quán)利與資源，從而推進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展步伐[2]。

其次，有利于人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。人力資源是社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育則是開發(fā)和完善這類資源的最關(guān)鍵方式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源更為寶貴，教育公平強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)、過程的平等，這無形中為人力資源的開發(fā)和挖掘提供了契機(jī)，從而培養(yǎng)一大批優(yōu)秀人才，為人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定根基。沒有教育公平就會(huì)讓教育資源自動(dòng)傾斜，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)造成兩極分化，而且大部分的教育資源只會(huì)集中到一小部分人的身上，這就導(dǎo)致了很大部分的人群不能享受到良好的教育，對(duì)于自身而言，不會(huì)突破原有的限制，不能改變自己，對(duì)于國(guó)家來說，需要越來越多的人才，而大部分人因?yàn)榻邮懿坏搅己玫慕逃?，不能高效地將人力資源轉(zhuǎn)化為智力資源和人才資源，這本身對(duì)于國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步和個(gè)人的成長(zhǎng)需要都是不符合的，因此，一定要不斷推動(dòng)教育的公平化，讓更多的人，讓不一樣階層的社會(huì)群體接納一樣的文化教育，較大水平發(fā)揮出人力的優(yōu)勢(shì)，將人口總數(shù)轉(zhuǎn)換為人口優(yōu)勢(shì)。

二、學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀

(一)財(cái)政投入的規(guī)模

最近幾年我國(guó)一直緊抓學(xué)前教育，這方面投入也不斷增長(zhǎng)，可以說學(xué)前教育獲得了較大的發(fā)展。截止到去年，我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)幼兒園數(shù)量突破28萬所，當(dāng)中民辦幼兒園大約有18萬所，公辦幼兒園10萬所。但即使如此，也無法滿足適齡兒童的需求。尤其是和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還非常大。從下表數(shù)據(jù)中，我們可以得出結(jié)論，學(xué)前教育需求量非常大，但經(jīng)費(fèi)投入?yún)s明顯滯后，政府財(cái)政性投入量偏少，學(xué)前教育投入規(guī)模并不大[3]。

表1 2016—2019年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)情況

(二)財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)

教育公平的過程公平是指公共資源的配置是否合理公正。而教育經(jīng)費(fèi)便是可進(jìn)行評(píng)定的一大指標(biāo)。2019年，學(xué)前教育財(cái)政性投入在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入中的占比約為47.3%，相較于2016年有明顯提升。而這四年間，學(xué)前教育國(guó)家財(cái)政性收入在全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入中的占比也明顯提高許多。同時(shí)，為了保障學(xué)前教育可公平均衡發(fā)展，政府對(duì)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行了合理化分配，以促使學(xué)前教育財(cái)政投入在公辦、民辦以及省級(jí)、省域內(nèi)呈均衡分布態(tài)勢(shì)。但即便如此，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源配置依舊和城鄉(xiāng)存在頗大差距。這也是我們必須正視和解決的一大問題[4]。

三、學(xué)前教育財(cái)政投入存在問題的原因

(一)缺乏有效的制度保障

投資環(huán)境是否良好和制度保障力度是密切相關(guān)的，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一大基礎(chǔ)，倘若經(jīng)費(fèi)不到位或者不足，必然會(huì)影響學(xué)前教育的發(fā)展。現(xiàn)如今政府對(duì)學(xué)前教育投資問題重視力度不足，也沒有相關(guān)法律來確保這方面投資問題，如何投、投多少等都沒有具體的規(guī)范要求。另外，學(xué)齡前教育投資在教育投資中一直占比不高，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是差距頗大。許多政府部門對(duì)學(xué)前教育的投資多是聚集在城市幼兒園、示范性幼兒園中，一些偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園非常少能得到資源，而民辦幼兒園也存在亂收費(fèi)問題，加重了諸多家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。這其實(shí)就是因?yàn)橹贫鹊牟唤∪?，?dǎo)致了教育資源的不均等，因此加快制度建設(shè)尤為重要。為了更好地進(jìn)行制度建設(shè)，一定要從思想上下功夫，也就是說財(cái)政資源的管理者一定要從思想上重視制度建設(shè)這一件事。通常說，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有足夠的思想重視，是很難將各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位的，因此要加強(qiáng)管理人員對(duì)于制度建設(shè)的思想重視，只有這樣才能有效推動(dòng)制度建設(shè)的完成，如果在思想上沒有得到重視，那很難在實(shí)際中付諸實(shí)踐。另外，制度建設(shè)本身意義重大，如果沒有明確的制度建設(shè)，那么在實(shí)際的工作中，很多員工是沒有參照的標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的規(guī)章制度告訴他們什么能干，什么不能干，干什么可以得當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，干什么會(huì)得到懲罰，也就勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)上文中提到的教育投資不均衡的狀況，因?yàn)闆]有明確的規(guī)章制度來規(guī)定教育資金的投資方向和比例。因此，要讓后續(xù)的工作得到明確的貫徹落實(shí)，制定明確的規(guī)章制度勢(shì)在必行，也一定要建立健全的制度建設(shè)。不僅如此，有了制度還是不夠的，因?yàn)橹贫葹榻逃Y金提供了參考的投資標(biāo)準(zhǔn)，有了標(biāo)準(zhǔn)還要貫徹執(zhí)行，所以才會(huì)有一句話叫做“執(zhí)行是制度的生命”，因此要在教育資金的投資中營(yíng)造遵守制度的良好氛圍，對(duì)于那些嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的人，辦好事的人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些不嚴(yán)格遵守制度的人，要用規(guī)章制度進(jìn)行處罰，并可以適當(dāng)采取公示的形式，這樣可以將不遵守規(guī)章制度的后果得到最大的警示。規(guī)章制度要建設(shè)，建設(shè)完規(guī)章制度要保證實(shí)施，得到貫徹，只有這樣，才能對(duì)制度建設(shè)有推動(dòng)作用，也才能讓教育資金得到最有效的利用，充分發(fā)揮教育資金的價(jià)值和意義。

(二)投入主體過分集中

區(qū)域的不同使得學(xué)前教育的投入也有所不同。這主要是因?yàn)椴煌瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異化。在我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入是以縣市級(jí)為主導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)投資主體的下沉也是導(dǎo)致學(xué)前教育投入不平衡的一大主因。學(xué)前教育投入幾乎極少是中央政府、地方政府撥款，大多數(shù)是區(qū)政府撥款適用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地域，其支出也較多，相反則非常少。許多家境不富足的父母只有把小孩送到辦學(xué)條件稍遜的幼稚園，從而更加重了這種資源的不均衡、不公平性。

(三)部分政府履責(zé)不充分

學(xué)前教育中，存有一部分政府職能履行不到位的問題。主要有以下幾類，其一，對(duì)于學(xué)前教育的定位不準(zhǔn)。有的地方會(huì)將其當(dāng)作義務(wù)教育，獨(dú)立在基礎(chǔ)教育之外，所以不愿過多投入，有的則認(rèn)為是依靠市場(chǎng)力量加以調(diào)節(jié)的，政府并無調(diào)控職責(zé)。其二，部分政府未及時(shí)履行職責(zé)，對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入偏低，使得城鄉(xiāng)差距拉大[5]。其三，一些政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管不當(dāng)，以至于很多社區(qū)幼兒園收取高額費(fèi)用，給家長(zhǎng)們?cè)斐山?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府作為市場(chǎng)中重要的主體之一，本身具有非常大的能力，對(duì)于資源配置也可以起到影響的作用。因而要強(qiáng)化政府在教育資源配置中的作用，要敢于使用自身的能量進(jìn)行干預(yù)，從而使教育資金得到優(yōu)化配置。

(四)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失

學(xué)前教育財(cái)政投入力度不夠，亂收費(fèi)問題頻發(fā)，課程設(shè)置不夠合理化，這些問題之所以頻發(fā)，一大原因是不具備完善的監(jiān)督評(píng)測(cè)體系。監(jiān)督主體沒有履行職責(zé)，發(fā)揮出監(jiān)管作用，這方面政府、家長(zhǎng)、大眾都有責(zé)任，但很多政府只是執(zhí)行了財(cái)政投入一項(xiàng)活動(dòng)，至于這筆錢花在哪兒、效果如何并未過多監(jiān)管。家長(zhǎng)也是，因?yàn)檎J(rèn)知有誤，對(duì)學(xué)前教育并不重視，而大眾更是只在意收費(fèi)情況。對(duì)學(xué)前教育的評(píng)價(jià)大量的是針對(duì)于教育工作，而非投資方面。

四、學(xué)前教育財(cái)政投入政策的優(yōu)化

(一)營(yíng)造良好的制度環(huán)境

首先，根據(jù)法律來確立政府針對(duì)學(xué)前教育的職責(zé)，對(duì)那些不作為、不監(jiān)管的政府要進(jìn)行嚴(yán)格懲處。其次，完善《學(xué)前教育法》等要求，訂立科學(xué)統(tǒng)一的幼兒園收費(fèi)規(guī)范，杜絕和遏制亂收費(fèi)狀況，幼兒園需定期公示財(cái)政狀況，并接受大眾、家長(zhǎng)、政府的監(jiān)督。第三，創(chuàng)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，來鼓勵(lì)和號(hào)召企業(yè)、個(gè)人等為學(xué)前教育捐資。各地政府要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理和監(jiān)督，為學(xué)前教育打造良好的制度環(huán)境。

(二)優(yōu)化學(xué)前教育投資結(jié)構(gòu)

我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)目前并沒有健全的投資制度可參考。而這一問題的改善需要政府、學(xué)校、大眾各方共同發(fā)力。學(xué)?？梢院彤?dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，吸引企業(yè)資金到學(xué)前教育事業(yè)中。如企業(yè)冠名成立助學(xué)金，幫扶家境不好的學(xué)生。政府也可和企業(yè)達(dá)成合作，創(chuàng)立專項(xiàng)基金會(huì)，為學(xué)前教育籌措更多經(jīng)費(fèi)[6]。

(三)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位

學(xué)前教育的發(fā)展必須要以政府為主導(dǎo)，因此政府必須不斷優(yōu)化自身，扛起組織者、監(jiān)督者的身份和責(zé)任，推動(dòng)學(xué)前教育的高速化、穩(wěn)定化發(fā)展。如今社會(huì)進(jìn)步飛快，大眾對(duì)于教育的要求也越來越高，政府要意識(shí)到這點(diǎn)，在學(xué)前教育中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高財(cái)政投入比重，降低不富裕家庭的教育負(fù)擔(dān)，全面履行好職責(zé)，辦好教育，對(duì)公辦、民辦幼兒園一視同仁，加強(qiáng)管理。

(四)建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

首先，政府要建立學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)并完善相關(guān)管理制度，定期查看制度踐行情況。其次，創(chuàng)建學(xué)前教育便民監(jiān)督服務(wù)站，開設(shè)監(jiān)督熱線、電子郵箱等，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理方法，提升大眾監(jiān)督熱情。第三，加大對(duì)違規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的懲處力度，對(duì)亂收費(fèi)、高收費(fèi)、不規(guī)范建園等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊[7]。

五、結(jié)語

近年來，國(guó)家愈發(fā)重視和加強(qiáng)對(duì)教育的投入力度，但學(xué)前教育方面卻效果不大。尤其財(cái)政投入存在諸多問題，比較嚴(yán)重的影響了學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)這些問題，政府要充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)建有效的投資制度，建立科學(xué)化投資體系，通過各項(xiàng)舉措來推進(jìn)基礎(chǔ)教育的完善，從而培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才?！?/p>