現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的發(fā)展及未來趨勢研究

汪劍鋒

摘要：城市規(guī)劃是國家重點戰(zhàn)略部署內(nèi)容，當前我國社會經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了快速發(fā)展的目標，而在這一環(huán)節(jié)下顯得城市規(guī)劃更加的重要。城市規(guī)劃的根本是為了實現(xiàn)城市未來的長遠發(fā)展目標，為城市的良好建設(shè)提供有利條件。它不僅是保證城市建設(shè)更加合理、城市用地合理開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進現(xiàn)代社會和新城建設(shè)的重要保障。筆者在本文中，將對現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展趨勢進行探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市;規(guī)劃;發(fā)展;趨勢

就城市規(guī)劃而言，其有著較強的綜合性和科學(xué)性，對應(yīng)用性的要求也很高，做好城市規(guī)劃工作，不僅可以把握住城市的具體規(guī)模及發(fā)展趨勢，還能就各項工程建設(shè)做好統(tǒng)籌的安排，使得其發(fā)展為具有清潔氛圍、完善設(shè)施、生產(chǎn)便利、生活方便的能夠滿足人們不斷發(fā)展的需求的新型美好城市。

1城市規(guī)劃相關(guān)概述

城市規(guī)劃屬于一種社會性規(guī)劃，涉及內(nèi)容較多、范圍較廣是一項系統(tǒng)性工程，其內(nèi)容可包括人口規(guī)模的調(diào)整、公共設(shè)施、住房、廣場、交通運輸、園林綠化、消防安全、醫(yī)療及教育等多方面。城市規(guī)劃是進行城市建設(shè)的重要前提及科學(xué)依據(jù)，可使城市內(nèi)的資源得到合理配置，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟高速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?？茖W(xué)、低碳、個性化、系統(tǒng)化的城市規(guī)劃有助于推進城市建設(shè)管理，促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 城市規(guī)劃趨同化現(xiàn)象嚴重

每個城市在發(fā)展過程中都會有其特有的一些特點，例如某一歷史事件、某一歷史人物、傳統(tǒng)村落等，都給城市增添了一些文化色彩，是城市十分寶富的歷史文化資源。因此，進行城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要盡可能的將這些獨特的歷史特色、文化特色及地理特色充分凸顯，將城市的獨特“個性”充分展現(xiàn)。然而，在實際的城市規(guī)劃時群仿性現(xiàn)象較為明顯，趨同化現(xiàn)象十分嚴重，規(guī)劃部門拿來主義思想嚴重使得城市規(guī)劃千篇一律，無特色可言。這樣一來，使得城市傳統(tǒng)文化無法傳承，失去了其獨特魅力，更為重要的是使得城市失去競爭優(yōu)勢，不利于其發(fā)展。

2.2 生態(tài)平衡破壞現(xiàn)象嚴重

相關(guān)部門由于缺乏生態(tài)經(jīng)濟觀念，不計后果，盲目追求短期發(fā)展目標，導(dǎo)致城市的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。伴隨不斷發(fā)展的經(jīng)濟和不斷擴張的城市規(guī)模，人口也呈現(xiàn)急劇增長趨勢，城市規(guī)劃面臨的壓力日趨加大，而如果規(guī)劃不合理，將會破壞和污染城市環(huán)境，進而誘發(fā)一系列問題：第一，水體污染問題。伴隨急劇增長的城市人口和飛速發(fā)展的工業(yè)，如果沒有合理規(guī)劃工業(yè)與居住區(qū)，沒有妥善處理工業(yè)及生活廢水就直接將其排入水體，將會嚴重破壞水環(huán)境。第二，伴隨日趨惡化的大氣環(huán)境。伴隨不斷發(fā)展的工業(yè)以及交通運輸業(yè)，大量的粉塵、廢氣等排入大氣層，嚴重的污染了大氣的質(zhì)量。第三，固體垃圾污染。在人們生產(chǎn)和生活過程中，產(chǎn)生了很多固體垃圾，而因為城市規(guī)劃和管理上不去，就沒有在第一時間處理這些固體垃圾，不僅有損城市的形象，也侵占了土地，還讓居民伴隨很大的健康挑戰(zhàn)。

2.3 管控力度有待加強

城市規(guī)劃過程本來就是一個動態(tài)變化的過程，需根據(jù)現(xiàn)實情況靈活變動，不定期對城市布局進行適當?shù)恼{(diào)整。而各類規(guī)劃編制和實施權(quán)分屬不同的政府部門，不同政府部門機構(gòu)之間難以形成有效溝通銜接，因此常常出現(xiàn)各類規(guī)劃不一致乃至沖突矛盾的問題，這使得城市規(guī)劃各類城市規(guī)劃科學(xué)性不高，監(jiān)管手段和體系成熟度差異明顯。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因就是“多部門管理”和“多頭規(guī)劃”。

3完善城市規(guī)劃工作的對策

3.1 重視土地利用率的不斷提高

就城市規(guī)劃而言，樹立土地經(jīng)濟價值觀，注意不斷加強控制性規(guī)劃，提高土地資源集約利用率十分重要。具體來講：第一，將加強土地利用強度作為入手點，將其利用的集約水平不斷提高，使得面積一定的居住用地產(chǎn)出足夠多的商品住宅。比如提升建筑的密度等等。第二，重視土地利用結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。各個城市要基于自身實際，在城市用地結(jié)構(gòu)中，合理的提升居住用地的所占比例，重視城市中心區(qū)等地域中工業(yè)用地向居住用地的轉(zhuǎn)換。

3.2 重視城市規(guī)劃的特色化發(fā)展

對歷史文化價值尤其是文化古跡以及歷史街區(qū)的相關(guān)價值要充分認識，并將對它們的保護及規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中充分納入，使得城市規(guī)劃的特色充分彰顯。同時，將對它們的保護和城市規(guī)劃之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，使得城市的發(fā)展和傳統(tǒng)文化能夠并駕齊驅(qū)，將傳統(tǒng)文化進一步延續(xù)，讓現(xiàn)代化對其做好批判的繼承。并且，進行城市建設(shè)過程中，要結(jié)合城市規(guī)劃總方案，關(guān)注研究城市布局與整體色彩的關(guān)系，做好綜合性的建筑形態(tài)設(shè)計，基于建筑單體美的基礎(chǔ)，將區(qū)域整體和諧美充分形成，打造城市的特色風(fēng)貌。

3.3 推進公眾的參與

在城市規(guī)劃的時候，要為公眾多多提供參與的機會并將相應(yīng)的制度形成。重視公眾的參與，對于城市規(guī)劃的制定和實施都十分重要。結(jié)合世界諸多城市的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，如果市民主動參與意識十分強烈，在進行規(guī)劃和實施時就相對順利，否則，在規(guī)劃和實施的時候就面對很多困難，更有甚者影響規(guī)劃目標的及時實現(xiàn)。

3.4重視城市規(guī)劃的環(huán)境保護

改變以往的燃煤模式，重視燃燒效率的不斷提高，盡可能的選擇無污染或者是污染較小的能源，采用區(qū)域集中供熱的方式，將密密麻麻的小煙囪徹底消除。重視工業(yè)布局的合理調(diào)整，從污染源頭做好處理，有效控制污染物的排放。結(jié)合技術(shù)和行政措施控制汽車尾氣的排放，重視綠化率的不斷提升。重視對水資源的科學(xué)利用及保護，控制用水浪費現(xiàn)象，提升水資源的利用率，在城市發(fā)展規(guī)劃過程中，循環(huán)再利用水資源是重要的組成部分。

4城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢

（1）城市規(guī)劃將向個性化的方向發(fā)展。個性化意味著未來城市建設(shè)時代的特征將更加鮮明，能夠突出時代的氣息和活動;未來城市建設(shè)的空間特征將更加鮮明，能夠突出當?shù)厣剿?、風(fēng)景名勝的空間特征;未來城市建設(shè)的文化特色將更加鮮明，可以突出歷史遺跡、歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落獨特的地方文化內(nèi)涵。

（2）城市規(guī)劃將向低碳方向發(fā)展。隨著全球環(huán)境的不斷惡化和能源的日益短缺，低碳經(jīng)濟理念在城市規(guī)劃中的作用將日益突出。發(fā)展低碳城市是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑?？梢哉f，建設(shè)低碳城市將永遠是未來城市建設(shè)的主流方向。

（3）城市規(guī)劃將朝著多規(guī)合一方向發(fā)展?？傮w而言，城市發(fā)展規(guī)劃的重點主要包括三個方面：① 城市規(guī)劃;② 土地管理;③ 在經(jīng)濟發(fā)展過程中，這些過程與城市規(guī)劃密切相關(guān)，但它們也可以結(jié)合自身實際自由發(fā)揮。然而，這種方法存在一些問題。例如，很難合并不同的學(xué)科，導(dǎo)致資源數(shù)據(jù)類型不斷增加。在最初的規(guī)劃過程中，許多字段是分開的，因此形成了一個匯總期。不可能統(tǒng)一，更不可能在規(guī)劃上相互配合，這對城市的可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此，在大數(shù)據(jù)時代，有必要構(gòu)建一個智能的多合規(guī)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。城市規(guī)劃基本藍圖注重多合規(guī)協(xié)調(diào)，有效避免城市建設(shè)混亂，有效保障城市可持續(xù)發(fā)展。

（4）未來諸多城市“棚改新”政策

截至2021年12月15日，21個城市更新試點有15個已出臺“城市更新管理辦法/方案”，且可在官網(wǎng)查詢到文件內(nèi)容。從辦法條款來看，多數(shù)城市涉及了更新范疇、目標設(shè)定、合作方式、土地政策、資金支持政策、運營要求等維度。此外，福建省廈門市、江西省南昌市、湖北省黃石市3個試點城市已披露城市更新文件的編制/討論/評審進度，暫未查詢到公開文件。福建省廈門市于2021年10月21日評審?fù)ㄟ^了《廈門市城市更新專項規(guī)劃及成片改造和開發(fā)策略》，但暫未查詢到公開文件。江西省南昌市于2021年3月15日召開《南昌市中心城區(qū)城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃（2021-2025年）》編制啟動會，但暫未查詢到公開文件。湖北省黃石市于2021年4月28日召開《黃石市城市更新三年行動方案》討論會，但暫未查詢公開文件。江蘇省蘇州市、安徽省滁州市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市3個試點城市暫未披露專門的城市更新管理辦法，但在十四五規(guī)劃/2021年政府工作計劃中提及城市更新。

綜上，伴隨不斷推進的城市化進程，就城市規(guī)劃而言，需要精心進行設(shè)計，將城市的風(fēng)貌準確的進行定位，對城市土地做好合理控制，重視公眾的參與和環(huán)境意識的不斷提高，將相應(yīng)的監(jiān)督機制和責(zé)任追究體制建立起來，保證城市規(guī)劃能夠更好更快發(fā)展。

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